淺談龍?zhí)多l(xiāng)家庭承包土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)

艾仁

摘要：農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，意味著是生產(chǎn)資料土地產(chǎn)權(quán)制度發(fā)生改革，農(nóng)用地細(xì)碎化入農(nóng)戶，有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技普遍推廣，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了快速的發(fā)展，在新的環(huán)境背景下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)形式也逐漸由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)隨著時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，土地流轉(zhuǎn)方向也隨歷史，規(guī)模趨于擴(kuò)大和加速，我國(guó)的農(nóng)村土地也逐漸呈現(xiàn)了除了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)?，F(xiàn)階段，龍?zhí)多l(xiāng)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)管理。本文主要闡述了龍?zhí)多l(xiāng)在土地流轉(zhuǎn)中的制約因素并提出了相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：龍?zhí)多l(xiāng)；土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；趨勢(shì)；因素措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-000-02

一、發(fā)展階段

農(nóng)民在不同時(shí)期進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)機(jī)和目的有所不同。1982年實(shí)行家庭承包責(zé)時(shí)，家庭人口多且勞力少，萌發(fā)了實(shí)物價(jià)格（收獲農(nóng)作物對(duì)半）的土地流轉(zhuǎn)；到了1990年后，農(nóng)業(yè)科技普遍運(yùn)用和農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)提高，人多地少的區(qū)域出現(xiàn)了運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、家庭商品零售經(jīng)營(yíng)活躍，形成貨幣價(jià)格（土地租金）的土地流轉(zhuǎn)；1998年隨著鄉(xiāng)村集貿(mào)體系發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)不斷運(yùn)營(yíng)而生，逐步擴(kuò)大了貨幣價(jià)格土地流轉(zhuǎn)；進(jìn)入2004年大批農(nóng)民工涌入城市和企業(yè)，外來(lái)投資企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新農(nóng)村建設(shè)增多，加速發(fā)展貨幣價(jià)格土地流轉(zhuǎn)；近些年來(lái)，政府鼓勵(lì)和引進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)技人員與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶合營(yíng)，發(fā)展成商品化（種植物價(jià)值）土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量和規(guī)模迅速增長(zhǎng)。

二、土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)

龍?zhí)多l(xiāng)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)為轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃等4種形式， 但以轉(zhuǎn)包和出租主動(dòng)短期期限為主，轉(zhuǎn)讓和互換被動(dòng)長(zhǎng)期期限為輔。事實(shí)上，無(wú)論是轉(zhuǎn)包還是出租，其在實(shí)際的流轉(zhuǎn)過(guò)程當(dāng)中，通常都是由農(nóng)戶間自發(fā)與私下流轉(zhuǎn)的，缺乏有序的組織，并不進(jìn)行登記流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性不強(qiáng)；以口頭協(xié)議達(dá)成多，書(shū)面協(xié)議很少；短期協(xié)議多，長(zhǎng)期協(xié)議少；組內(nèi)流轉(zhuǎn)多，跨組以外流轉(zhuǎn)少；按規(guī)定程序操作流轉(zhuǎn)的少，運(yùn)行的模式可歸結(jié)為托管、租賃，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格隨行就市比較靈活。轉(zhuǎn)讓和互換其流轉(zhuǎn)方式具體組織形式，主要以口頭達(dá)成協(xié)議，書(shū)面證明轉(zhuǎn)讓金額，操作規(guī)程很不規(guī)范，不向管理部門(mén)進(jìn)行變更登記，而且主要用于茶園，果園長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)，一旦經(jīng)濟(jì)作物升值，就會(huì)出現(xiàn)土地爭(zhēng)議糾紛。

三、土地專(zhuān)項(xiàng)治理工作

1.扎實(shí)做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作，并建立起完善的土地管理臺(tái)帳，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作全面鋪開(kāi)；2.健全土地管理臺(tái)帳，土地承包資料齊全，檔案管理規(guī)范。

四、取得實(shí)效

通過(guò)宣傳組織工作、發(fā)宣傳單、貼標(biāo)語(yǔ)讓廣大基層干部和人民群眾真正了解和熟悉農(nóng)村土地承包政策，要依法和依規(guī)保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在相應(yīng)的承包期限中，不管是發(fā)包方還是承包方，都有進(jìn)行承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利與義務(wù)，要求對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)所存在的爭(zhēng)議進(jìn)行有效的解決，并對(duì)相關(guān)的法律責(zé)任問(wèn)題進(jìn)行明確的規(guī)定。有效的推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)民增收的步伐，從根本上提高了農(nóng)民的整體素質(zhì)。

龍?zhí)多l(xiāng)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的制約因素

（一）缺乏健全的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

就針對(duì)于目前的實(shí)際情況來(lái)看，龍?zhí)多l(xiāng)承包土地流轉(zhuǎn)信息尚未實(shí)現(xiàn)省內(nèi)全覆蓋，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還沒(méi)有完全建立起來(lái)，并因此而導(dǎo)致龍?zhí)多l(xiāng)當(dāng)中，大多數(shù)的可耕地在實(shí)際的流轉(zhuǎn)過(guò)程中依然存在各種問(wèn)題，例如L信息流暢度不高、土地評(píng)價(jià)依據(jù)不足等。與此同時(shí)，我們并沒(méi)有真正建立起有效的土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，也缺乏相應(yīng)的配套措施。除此以外，就針對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村承包土地管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，其自身的管理與監(jiān)督職能也都沒(méi)有真正發(fā)揮出其自身的重要作用。

（二）土地流轉(zhuǎn)主體數(shù)量較少、規(guī)模偏小

如果我們想要實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，首先要做的，就是培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)實(shí)力的土地流轉(zhuǎn)主體。不過(guò)，就針對(duì)于目前的實(shí)際情況來(lái)看，龍?zhí)多l(xiāng)承包土地流轉(zhuǎn)還面臨著另外一個(gè)重要的難題，那就是其土地流轉(zhuǎn)主體的規(guī)模相對(duì)來(lái)說(shuō)比較小，雖然說(shuō)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的數(shù)量有所增加，但是其質(zhì)量相對(duì)來(lái)說(shuō)都比較低。在開(kāi)放性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，企業(yè)的實(shí)力相對(duì)來(lái)說(shuō)比較弱，并且沒(méi)有真正建立起相應(yīng)的品牌效應(yīng)，再加上其與農(nóng)戶之間的利益機(jī)制并不完善，此外，在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，土地經(jīng)營(yíng)主體還存在著融資困難的問(wèn)題，導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)主體難以得到持續(xù)發(fā)展的資金支持，并因此而嚴(yán)重影響了其自身生產(chǎn)靜音的積極性，這也就很容易導(dǎo)致其出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模下降的問(wèn)題。

（三）缺乏完善的社會(huì)保障體系

在長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)政府與黨對(duì)于“三農(nóng)”的重視程度越來(lái)越高，農(nóng)村居民的生活條件也都得到了有效的改善，并且逐漸建立起了集中養(yǎng)老模式，使得新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障范圍實(shí)現(xiàn)了有效的擴(kuò)大。此外，通過(guò)免除義務(wù)教育學(xué)費(fèi)等相關(guān)的惠民政策，使得農(nóng)村居民的生活壓力有效的降低，不過(guò)，在這當(dāng)中還有一個(gè)基本的問(wèn)題沒(méi)有解決，那就是農(nóng)村居民的基本生活收入問(wèn)題?，F(xiàn)階段，我國(guó)的村（集體）辦企業(yè)數(shù)量相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較少，并且，農(nóng)村居民的大部分收入，都是以土地耕種的收益為主，使得其收入的來(lái)源渠道比較單一，并沒(méi)有真正形成規(guī)模效益。此外，再加上農(nóng)村社會(huì)保障體系的缺失，尤其是農(nóng)村社會(huì)救助體系的不完善等，導(dǎo)致農(nóng)民在實(shí)際的耕地流轉(zhuǎn)決策過(guò)程中心存憂慮。

（四）影響土地流轉(zhuǎn)的其它因素

除了上文中所提到的各種影響因素以外，由于龍?zhí)多l(xiāng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)來(lái)說(shuō)比較低，導(dǎo)致其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的速度相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較慢，其中，特別是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)落后的比較嚴(yán)重。因此，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，來(lái)大力促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并廣泛的吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，來(lái)積極拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，提高農(nóng)民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的積極性。此外，由于農(nóng)民的受教育水平相對(duì)來(lái)說(shuō)都比較低，這也就對(duì)于其就業(yè)產(chǎn)生了較大的心理障礙，因此，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，來(lái)確保農(nóng)民工的合法權(quán)益能夠得到維護(hù)。

五、農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)程度的對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范土地管理流轉(zhuǎn)管理

首先，應(yīng)當(dāng)建立起健全的管理機(jī)制。通過(guò)完善的管理機(jī)制，來(lái)確保龍?zhí)多l(xiāng)土地流轉(zhuǎn)能夠得到政策與法律層面上的保護(hù)，并通過(guò)制定相應(yīng)的指導(dǎo)性文件，來(lái)確?；鶎釉趯?shí)際的操作過(guò)程中可以做到有規(guī)可依、有章可循。其次，要求其積極創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制。在對(duì)農(nóng)民的意愿有一個(gè)充分尊重，對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)益有一個(gè)全面保護(hù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)對(duì)各種形式的流轉(zhuǎn)方法進(jìn)行勇敢的探索與嘗試。此外，應(yīng)當(dāng)積極搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的搭建，可以更好的為耕地的轉(zhuǎn)出方與需求方提供相應(yīng)的信息，并為其提供全方位一體化的配套服務(wù)。最后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)改善投入機(jī)制。要求我們根據(jù)相應(yīng)的文件要求，來(lái)將土地確權(quán)經(jīng)費(fèi)納入到相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算當(dāng)中，來(lái)有效的降低土地的流轉(zhuǎn)成本。

（二）加大扶持力度，著力培育土地流轉(zhuǎn)主體

首先，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步壯大相關(guān)的合作組織。積極鼓勵(lì)農(nóng)民合作社以法人的身，來(lái)著力建設(shè)起一批聯(lián)合社。其次，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)龍頭企業(yè)的扶持，確保具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)能夠做大做強(qiáng)，并在此基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶之間建立起緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。此外，應(yīng)當(dāng)搭理發(fā)展種養(yǎng)大戶。對(duì)規(guī)模大戶群體進(jìn)行積極的培育，并以此來(lái)確保想干的龍頭企業(yè)能夠積極與種養(yǎng)大戶聯(lián)系，給予其相應(yīng)的支持與扶助，并積極鼓勵(lì)具有相應(yīng)條件的農(nóng)戶可以建立家庭農(nóng)場(chǎng)。最后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化金融支撐。要求繼續(xù)拓寬龍?zhí)多l(xiāng)信用社貸款業(yè)務(wù)的范圍，來(lái)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提供更加有力的金融支持。

（三）建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)保障始終都扮演著“雨傘”的重要角色，其中，特別是在農(nóng)村的發(fā)展過(guò)程中，完善的社會(huì)保障體系，是解決農(nóng)民后顧之憂的一個(gè)重要的保證。通過(guò)建立起多層次的社會(huì)互助體系，可以在很大程度上降低農(nóng)民的生活壓力，并且能夠有效的強(qiáng)化農(nóng)民暫時(shí)脫離耕地的安全感，以此來(lái)真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，充分展現(xiàn)出政府關(guān)懷的同時(shí)，也能夠有效的起到打消農(nóng)村后顧之憂的示范作用。

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