江西省新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策研究

薛剛++盧琨++李玉萍

摘要：通過(guò)實(shí)地調(diào)研，了解江西省新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，從基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、人才隊(duì)伍、管理制度等方面對(duì)當(dāng)?shù)卦诜?wù)體系建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行了描述，提出科學(xué)提高管理工作，引入現(xiàn)代信息技術(shù)及重視示范帶動(dòng)效益等具體對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：江西；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；建設(shè)；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F32；F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-000-03

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程綜合配套服務(wù)的體系。建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。江西省農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)村地域大、農(nóng)業(yè)比重相對(duì)較高，2013年，江西省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)4.6%，實(shí)現(xiàn)“十連增”，農(nóng)民人均收入8781元，增幅12.2%，實(shí)現(xiàn)“十連快”，糧食總產(chǎn)量211.6億kg，實(shí)現(xiàn)“十連豐”。省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)774戶，其中國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)40戶，年銷(xiāo)售收入過(guò)億元的龍頭企業(yè)370戶；江西省在全國(guó)首創(chuàng)“綜合建站”模式，全省各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)組織7萬(wàn)余個(gè)，成員65萬(wàn)余人，公益性農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系基本形成。2014年，各掛點(diǎn)干部還結(jié)合科技下鄉(xiāng)、鬧春耕等活動(dòng)為農(nóng)民解決各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題，全省的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈快速增長(zhǎng)。筆者所在課題組通過(guò)實(shí)地調(diào)研走訪，了解江西省新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)情況，現(xiàn)將江西省目前農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策分析如下。

一、江西省新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)技術(shù)及耕種作物品種推廣

2012年中央一號(hào)文件對(duì)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系明確提出“一個(gè)銜接，兩個(gè)覆蓋”的具體要求。2013年江西全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為54%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率為96%，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)61.6%，基本實(shí)現(xiàn)糧食高產(chǎn)、測(cè)土配方施肥等關(guān)鍵技術(shù)全覆蓋。通過(guò)農(nóng)技推廣，加大了水稻新品種展示和超級(jí)稻示范推廣力度，水稻新品種展示縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋，展示品種160多個(gè)；示范推廣超級(jí)稻應(yīng)用面積1114萬(wàn)畝。2014年全省農(nóng)技推廣重點(diǎn)工作為省“秈改粳”高產(chǎn)高效種植模式示范與推廣，農(nóng)技中心組織省內(nèi)外有關(guān)專(zhuān)家對(duì)總站實(shí)施的“長(zhǎng)江流域粳稻生產(chǎn)技術(shù)集成與示范”項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)產(chǎn)，雙季晚粳百畝平均畝產(chǎn)769.9公斤，一季中粳百畝平均畝產(chǎn)850.1公斤，粳稻大面積示范產(chǎn)量水平再上新臺(tái)階。全年江西省創(chuàng)建早稻高產(chǎn)萬(wàn)畝示范片183個(gè)，集中打造50個(gè)“雙季雙拋秧”、“雙季雙機(jī)插”等高產(chǎn)高效示范基地，輻射帶動(dòng)大面積均衡增產(chǎn)。2015年江西省農(nóng)業(yè)廳和江西省糧食局指導(dǎo)各地農(nóng)技推廣中心推介了17個(gè)水稻主推品種，發(fā)展?jié)摿^好的“育繁推”一體化種子企業(yè)種子企業(yè)， 進(jìn)一步嚴(yán)格種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和品種審定行為；堅(jiān)持省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)抓點(diǎn)，油菜高產(chǎn)創(chuàng)建、油菜增產(chǎn)模式攻關(guān)、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、綠肥種植、種草養(yǎng)畜等100多個(gè)各類(lèi)冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范點(diǎn)呈現(xiàn)出以點(diǎn)帶面、遍地開(kāi)花的良好態(tài)勢(shì)。在進(jìn)行品種推廣的同時(shí)，江西省對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)建設(shè)工作也尤為重視，2014年全省組織400個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)小分隊(duì)，深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，幫助和指導(dǎo)農(nóng)機(jī)手保養(yǎng)、調(diào)試和檢修各類(lèi)農(nóng)機(jī)具，確保農(nóng)機(jī)具滿足春耕生產(chǎn)需求，大力提高春耕生產(chǎn)機(jī)械化水平。2015年全省完成50畝馬鈴薯機(jī)械化全程種植，可一次性完成開(kāi)溝、播種、施肥、施藥、覆膜、壓邊等作業(yè)，大大節(jié)約勞動(dòng)力等成本。

2.動(dòng)植物疫病防控

在動(dòng)植物疫病防控工作上，江西省在加大經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)也注重降低防治成本，該省新干縣荷浦鄉(xiāng)友如病蟲(chóng)害防治專(zhuān)業(yè)合作社引進(jìn)無(wú)人機(jī)等高科技工具集中防治水稻病蟲(chóng)害，改變了以往的分散式防治方式，大大降低了病蟲(chóng)害的防治成本。2013年江西針對(duì)病蟲(chóng)高發(fā)重發(fā)，積極爭(zhēng)取財(cái)政專(zhuān)業(yè)防治經(jīng)費(fèi)8100萬(wàn)元，在經(jīng)費(fèi)的支持下，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)防治示范行動(dòng)，統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)面積超過(guò)750萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)15.0%，全年未發(fā)生一起重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和重大動(dòng)物疫情。2014年省農(nóng)業(yè)廳緊急部署小反芻獸疫防控， 采取強(qiáng)制撲殺-無(wú)害化處理-消毒滅源措施，積極應(yīng)對(duì)輸入型小反芻獸疫疫情。2015年1月省農(nóng)業(yè)廳督促檢查各地冬、春季重大動(dòng)物疫病防控工作組織部署，特別是高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病報(bào)告制度執(zhí)行情況，強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)、消毒，檢疫監(jiān)管等工作和重大植物疫病黃龍病防控措施的落實(shí)。通過(guò)自上而下積極安排部署，“十二五”期間江西省農(nóng)業(yè)動(dòng)植物疫病得到了有效防控，未出現(xiàn)重大的病蟲(chóng)害事故。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)

江西省農(nóng)業(yè)廳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)技、工商、派出所、安監(jiān)辦工作人員為組員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢查組，逐村對(duì)各農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行檢查，加大對(duì)本村農(nóng)售網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管和專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)群眾使用農(nóng)藥投入品的引導(dǎo)、監(jiān)督力度，對(duì)農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、專(zhuān)業(yè)合作社簽訂農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)。并對(duì)各單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)培訓(xùn)，改變“高毒高效”和“多用藥、多增產(chǎn)”的錯(cuò)誤觀念，使群眾自覺(jué)抵觸使用禁限用農(nóng)藥，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2013年江西全省“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）新增413個(gè)，總數(shù)2100個(gè)。2015年江西全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)到98.4%，高于全國(guó)平均水平，全年未發(fā)生一起因食用農(nóng)產(chǎn)品而導(dǎo)致的中毒事件，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品950個(gè)，首次將農(nóng)產(chǎn)品安全列入市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核內(nèi)容。并繼續(xù)將農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證作為申報(bào)農(nóng)民合作社省級(jí)示范社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)龍頭企業(yè)的必備條件，力爭(zhēng)全年新增“三品一標(biāo)”200個(gè)以上，把江西省打造成全國(guó)知名的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地。圍繞農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、規(guī)模種養(yǎng)基地等重點(diǎn)區(qū)域，通過(guò)例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)等方式，強(qiáng)化對(duì)蔬菜、水果、茶葉、生豬、禽肉、禽蛋、生鮮乳和水產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)力度，形成“鄉(xiāng)速測(cè)、縣定量、市監(jiān)督、省預(yù)警”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)格局。

4.農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布

2013年，江西信息通信基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)有序推進(jìn)，電信、移動(dòng)和聯(lián)通三大電信運(yùn)營(yíng)商及省廣電網(wǎng)絡(luò)公司對(duì)全省通信基礎(chǔ)設(shè)施的投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力持續(xù)增強(qiáng)，信息消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大。建成江西省“政務(wù)網(wǎng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程，全省具備實(shí)施條件的1701個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一解決省民政、社保、財(cái)政、稅務(wù)、監(jiān)察、計(jì)生、衛(wèi)生、司法、文化、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)等黨政機(jī)關(guān)面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）的信息聯(lián)網(wǎng)需求，采取一網(wǎng)通方式，有效遏制基層“信息孤島”和“業(yè)務(wù)割據(jù)”帶來(lái)的管理風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“一體化政府”和“一站式服務(wù)”創(chuàng)造條件[1]。全省行政村通光纖比例100%，村村通工程采用直播衛(wèi)星接收方式，完成1.23萬(wàn)個(gè)村（場(chǎng)）的村村通工程建設(shè)，總投資3023萬(wàn)元，共采購(gòu)8.4萬(wàn)套直播衛(wèi)星接收設(shè)備。

“12316”信息平臺(tái)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，多次通過(guò)12316惠農(nóng)短信平臺(tái)向全省各地發(fā)送災(zāi)害預(yù)警信息，實(shí)行24小時(shí)值班制度和災(zāi)情日?qǐng)?bào)制。2015年，該省金溪縣通過(guò)“12316”、“農(nóng)技通平臺(tái)”及時(shí)將早稻穗頸瘟、稻飛虱等預(yù)防技術(shù)的宣傳和指導(dǎo)技術(shù)措施發(fā)布給農(nóng)戶，切實(shí)做好早稻穗期病蟲(chóng)害預(yù)防工作。多個(gè)市縣農(nóng)業(yè)局都舉辦了“農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書(shū)屋培訓(xùn)班”，指導(dǎo)農(nóng)技人員運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)科技手段獲取農(nóng)業(yè)知識(shí)和信息。各縣農(nóng)業(yè)局組織縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)站農(nóng)技人員參加基層農(nóng)技推廣服務(wù)云平臺(tái)農(nóng)技寶培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)戶、農(nóng)技人員與農(nóng)業(yè)部門(mén)的溝通交流，實(shí)現(xiàn) “專(zhuān)家會(huì)診”和遠(yuǎn)程答疑解惑等，同時(shí)為農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)農(nóng)技人員的管理和考核提供信息化管理手段。在每個(gè)基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站開(kāi)通了“農(nóng)技110”服務(wù)熱線，農(nóng)民有問(wèn)必答、有求必應(yīng)。為農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)疑難問(wèn)題。

2015年，江西省與北京農(nóng)信通集團(tuán)簽定戰(zhàn)略合作協(xié)議，該集團(tuán)一次性投資2100萬(wàn)元共同打造江西“智慧農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目的基礎(chǔ)框架。目前已完成江西農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云、農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮平臺(tái)、12316綜合信息服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合支撐平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品追溯監(jiān)管平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)等涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等的全省智慧農(nóng)業(yè)總平臺(tái)建設(shè)，并在江西省5個(gè)重點(diǎn)支持的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)先行啟動(dòng)，進(jìn)而輻射全省農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和種養(yǎng)大戶，打造引領(lǐng)全國(guó)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的示范樣板。

5.農(nóng)業(yè)金融和保險(xiǎn)服務(wù)

2014年，江西全面落實(shí)種糧四項(xiàng)補(bǔ)貼、糧食最低收購(gòu)價(jià)、種糧大戶補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)收益，落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼共計(jì)49.97億元，落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼5.46億元，落實(shí)國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，早秈稻、中晚秈稻最低收購(gòu)價(jià)分別提高到每百斤135元和138元，比2013年均提高3元，落實(shí)種糧大戶補(bǔ)貼資金1.5億元，爭(zhēng)取中央財(cái)政災(zāi)后農(nóng)作物改種補(bǔ)種補(bǔ)助資金1500萬(wàn)元，出臺(tái)地方性獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民積極發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。政策性水稻保險(xiǎn)力度加大，水稻保險(xiǎn)金額由每畝200元提高到300元，而且新增稻瘟病、紋枯病、稻曲病等8種病蟲(chóng)害保險(xiǎn)責(zé)任，降低了早稻生產(chǎn)性風(fēng)險(xiǎn)。黎川縣拿出100萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為新型職業(yè)農(nóng)民扶持資金，主要用于小額無(wú)息貸款、土地流轉(zhuǎn)、大型農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等方面。育肥豬保險(xiǎn)由10個(gè)縣擴(kuò)大到全省全覆蓋，病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助對(duì)象由規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)擴(kuò)大到散養(yǎng)戶。

江西高安市對(duì)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民在社會(huì)保障、醫(yī)療保障、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)保障、養(yǎng)老保障等方面給予更高的保障，優(yōu)先享受政府已出臺(tái)的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、省農(nóng)民合作社示范社申報(bào)等優(yōu)惠政策。2015年，江西會(huì)昌縣在全省率先開(kāi)展農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作后，開(kāi)辟“綠色通道”優(yōu)先確權(quán)并辦理“三證”（土地證、房產(chǎn)證、建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證），扶持更多有貸款需求的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。

二、江西省新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差， 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)手段落后

近年來(lái)，江西雖然加大了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，但長(zhǎng)期以來(lái)不夠重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投入相對(duì)滯后導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件較差，沒(méi)有真正建立起農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資、融資機(jī)制，不能形成對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入的長(zhǎng)效機(jī)制，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作條件艱苦，設(shè)備十分簡(jiǎn)陋，基本停留在“一雙手、兩條腿”、“眼看、手摸、鼻聞”的階段[2]。社會(huì)服務(wù)組織在發(fā)展過(guò)程中尚存在規(guī)模小、個(gè)體分散、素質(zhì)低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、技術(shù)改進(jìn)慢和青黃不接等諸多問(wèn)題，應(yīng)對(duì)頻繁發(fā)生的重大自然災(zāi)害和農(nóng)業(yè)突發(fā)性事件能力較弱，難以建立有效的預(yù)警機(jī)制和組織有力的救災(zāi)復(fù)產(chǎn)，難以承擔(dān)農(nóng)業(yè)新品種的試驗(yàn)、示范和新技術(shù)、新成果的推廣與應(yīng)用工作[3]。

2.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

江西農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)部門(mén)整體“缺錢(qián)養(yǎng)兵，無(wú)錢(qián)打仗”，沒(méi)有項(xiàng)目資金補(bǔ)助和良好的保障措施，運(yùn)轉(zhuǎn)困難、推廣乏力，普遍存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、服務(wù)層次低、規(guī)范化程度不高、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，發(fā)展水平和服務(wù)能力與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)需求之間仍有較大差距[4]。缺乏項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助，一些科研成果推進(jìn)惠及了部分農(nóng)業(yè)大戶、示范戶和某些示范點(diǎn)，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制和較大的覆蓋面。農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款門(mén)攬高、擔(dān)保難、時(shí)間短、額度小以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率低等問(wèn)題仍然普遍存在。

3.技術(shù)人員和推廣人員文化層次參差不齊，人才隊(duì)伍建設(shè)落后

江西半數(shù)以上的農(nóng)技人員屬差額撥款或自收自支人員，工資無(wú)保障、退休無(wú)指望，農(nóng)技推廣人員的繼續(xù)教育落實(shí)不夠到位，更新知識(shí)難，存在與工作實(shí)際需要相脫節(jié)的現(xiàn)象，難以應(yīng)對(duì)基層不斷更新的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的要求，與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新形勢(shì)要求不適應(yīng)。對(duì)基層農(nóng)技推廣和服務(wù)人員的工作考核流于形式，獎(jiǎng)懲措施不到位，難以有效調(diào)動(dòng)大家的工作積極性、主動(dòng)性。

4.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系管理不科學(xué)，農(nóng)業(yè)組織化程度偏低

江西的整體農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展滯后且運(yùn)行仍不夠規(guī)范，總體呈現(xiàn)條塊分割，隸屬不明，工作錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等各類(lèi)組織發(fā)展很快，但是專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)還有待提高，部分合作社、協(xié)會(huì)管理松散、運(yùn)作不規(guī)范，很多協(xié)會(huì)缺乏辦公場(chǎng)所及牌子，甚至有些合作社辦社目的是為了爭(zhēng)取國(guó)家的優(yōu)惠政策，套取項(xiàng)目資金和貸款支持，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)的內(nèi)容側(cè)重于農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)推廣和指導(dǎo)、病蟲(chóng)害防治等方面，對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息服務(wù)方面找不到有效抓手，農(nóng)民往往只能根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和滯后的市場(chǎng)需求信息來(lái)安排生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系不順暢[5]。

三、對(duì)策

與南方沿海省份相比較而言，江西的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)落后，為了促進(jìn)提高該省的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，除了加強(qiáng)與高校、農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)企業(yè)等機(jī)構(gòu)的交流與合作之外，還應(yīng)該積極完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織在農(nóng)資供應(yīng)、信息與技術(shù)傳播、產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面的服務(wù)功能。

1.科學(xué)提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的管理工作

實(shí)行分類(lèi)管理，分類(lèi)考核和獎(jiǎng)懲分明的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系內(nèi)部管理制度，要求認(rèn)真履行其農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布和農(nóng)業(yè)金融和保險(xiǎn)服務(wù)等職能和職責(zé)。合理確定崗位責(zé)任，規(guī)范崗位服務(wù)流程，量化崗位工作指標(biāo)和任務(wù)要求，全面推行工作日志和考勤制度，建立健全首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等相關(guān)制度[6]。規(guī)范產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，滿足試驗(yàn)、示范、實(shí)踐、展示功能。主要開(kāi)展新品種、新技術(shù)和種養(yǎng)新模式的試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用，每個(gè)基地都要與至少1個(gè)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位（國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗(yàn)站，農(nóng)業(yè)院校，省、市農(nóng)業(yè)科研單位，省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，省級(jí)農(nóng)民合作社等）緊密對(duì)接；并以此為基礎(chǔ)，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地創(chuàng)建工作。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制幫助農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織完善相關(guān)服務(wù)，支持合作社在地方農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜市場(chǎng)設(shè)立直銷(xiāo)點(diǎn)或連鎖店，拓寬合作社產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道，以充分滿足農(nóng)民的意愿和需求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)[7]。

2.通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平

充分利用“12316”農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線、“三電合一”等現(xiàn)代電子信息技術(shù)，是規(guī)范信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足采集、發(fā)布、統(tǒng)計(jì)、查詢功能。推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)代化、信息化遠(yuǎn)程服務(wù)，從“面”上及時(shí)為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)技知識(shí)培訓(xùn)等內(nèi)容的服務(wù)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站為依托，建立完善全省農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)，每個(gè)縣、鄉(xiāng)設(shè)立信息發(fā)布端口，發(fā)布具有指向性、時(shí)效性的農(nóng)業(yè)政策和技術(shù)信息[8]。

3.重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的科技示范帶動(dòng)效益

根據(jù)《2013年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，江西省應(yīng)完善并鞏固以“專(zhuān)家定點(diǎn)聯(lián)系到縣、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機(jī)制和“專(zhuān)家+農(nóng)業(yè)技術(shù)人員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式，建立健全縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，提高技術(shù)到位率[9]。實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”，農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員抓科技示范戶、科技示范戶帶動(dòng)普通農(nóng)戶的科技入戶，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員進(jìn)村入戶的次數(shù)、對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容提出數(shù)量要求，對(duì)服務(wù)過(guò)程進(jìn)行有效的記錄，作為與績(jī)效掛鉤的重要依據(jù)?！包c(diǎn)對(duì)片通道”， 根據(jù)包片村組的情況及服務(wù)需求，量化工作指標(biāo)和任務(wù)要求?；鶎泳C合站組織“科技下鄉(xiāng)小分隊(duì)”，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)[10]。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

在以農(nóng)民為評(píng)價(jià)主體的基礎(chǔ)上，將考評(píng)結(jié)果與工資、津貼、獎(jiǎng)金等收入掛鉤，實(shí)施崗位聘用制度和內(nèi)部競(jìng)聘的流動(dòng)機(jī)制，擇優(yōu)選拔有真才實(shí)學(xué)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有技術(shù)人員的崗位教育、知識(shí)培訓(xùn)及更新，通過(guò)異地研修、集中辦班和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)等方式，分層分類(lèi)分批開(kāi)展培訓(xùn)工作，選派基層農(nóng)技人員，到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地參加異地集中培訓(xùn)，或到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗(yàn)站和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地跟班學(xué)習(xí)；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站加強(qiáng)站內(nèi)培訓(xùn)，農(nóng)技人員互相學(xué)習(xí)，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。繼續(xù)開(kāi)展以基層農(nóng)技人員定向培養(yǎng)為主的基層農(nóng)技推廣“特崗計(jì)劃”工作，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升推廣服務(wù)水平。

5.通過(guò)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)切實(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

加快建立省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障”，加快完善以部省級(jí)質(zhì)檢中心為龍頭、地市級(jí)質(zhì)檢中心為骨干、縣級(jí)質(zhì)檢站為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。健全完善動(dòng)物防疫體系，確保畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情、確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物衛(wèi)生安全事件、確保不發(fā)生因人感染動(dòng)物疫病而引起的死亡事件。推動(dòng)市、縣建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，形成全省“一盤(pán)棋”、信息暢通、聯(lián)防聯(lián)控的應(yīng)急處置機(jī)制。完善全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警防范能力。

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