淺談如何開展春節(jié)“濟(jì)困送溫暖”資金專項審計調(diào)查

孫琳

摘要：春節(jié)“濟(jì)困送溫暖”資金專項審計調(diào)查是地方審計機(jī)關(guān)一個民生資金審計的特色項目，已經(jīng)連續(xù)開展了多年。作者結(jié)合近年來參加該項資金審計的實踐，簡單闡述了對該項目的審計認(rèn)識，并就今后如何更好地開展此項工作提出了建議。

關(guān)鍵詞：資金；專項；審計

中圖分類號：F239.45 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)，要多謀民生之利，多解民生之憂，努力讓人民過上更好生活。近些年，各級政府也不斷加大民生資金的投入，廣大人民群眾對各級政府的民生資金的有效管理和使用越來越關(guān)注。為了促進(jìn)各項惠民政策的落實，監(jiān)督民生資金的有效管理和使用，各級政府審計部門，也開展了許多民生資金和民生項目的審計。春節(jié)“濟(jì)困送溫暖”資金專項審計調(diào)查是我區(qū)審計局一個民生資金審計的特色項目，已經(jīng)連續(xù)開展了多年，取得了較好的審計效果，也產(chǎn)生了一定的社會影響。筆者結(jié)合近年來參加該項資金審計的實踐，簡單談一下對該項目的審計認(rèn)識和建議。

一、春節(jié)“濟(jì)困送溫暖”資金專項審計的特點

（一）審計時間緊。

由于春節(jié)慰問一般都是各部門、街道春節(jié)前一周左右的時間開展各種慰問活動，所以一般都是春節(jié)假期結(jié)束后才能正式開展該類審計項目，由于該審計調(diào)查報告是要向社會公告的，大約一個月的時間就要出審計調(diào)查報告，所以除去發(fā)審計通知書，做審前調(diào)查，以及征求意見的時間，真正審計的有效時間非常短。

（二）審計涉及的對象廣，部門和單位多。

該項慰問是對困難黨員，市區(qū)特困職工家庭，有特殊困難的殘疾人，特困家庭（含病殘）品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生，特困單親母親等困難群體進(jìn)行走訪慰問，涉及到區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)紅十字會、區(qū)慈善協(xié)會、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)人社局、區(qū)總工會、區(qū)組織部、區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委以及各個街道等多個部門和單位，各個部門和單位具體的慰問形式和方式多樣，有的是現(xiàn)金慰問，有的是實物慰問，有的是現(xiàn)金加實物，有的是被慰問對象自己領(lǐng)取，有的是上門慰問等。因此審計的范圍和對象非常廣。

（三）審計風(fēng)險比較大。

由于該項審計的時間很緊，被審計對象多，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)多，工作量很大，容易出現(xiàn)審計遺漏，因此，審計的風(fēng)險比較大；而且人民群眾對審計的結(jié)果的關(guān)注度也比較高，維權(quán)意識也不斷提高，如果審計過程中出現(xiàn)重大失誤，容易使審計部門成為被行政訴訟的對象，也進(jìn)一步加大了該項審計的風(fēng)險。

二、春節(jié)“濟(jì)困送溫暖”資金專項審計的重點

（一）“濟(jì)困送溫暖”慰問活動的組織管理

審查政策覆蓋性保障慰問中區(qū)民政局保障管理對象和區(qū)人社局保障管理對象的情況；審查歸口選擇性重點慰問中區(qū)機(jī)關(guān)部門對口慰問和各街道自籌慰問等的組織管理。及時了解每年慰問政策的變化情況，關(guān)注各部門、街道和有關(guān)單位報送慰問名單的時間節(jié)點，檢查報送慰問計劃與實際慰問情況的差異并分析差異原因。

（一）“濟(jì)困送溫暖”慰問活動的資金籌集情況

審查政策覆蓋性保障慰問和歸口選擇性重點慰問資金的籌集情況。檢查市區(qū)兩級財政資金、區(qū)“慈善一日捐”專項資金、部門和街道自籌資金以及上級對口部門專項慰問金的籌集情況，重點檢查區(qū)財政局撥付慰問資金的數(shù)量、比例和時間以及區(qū)“慈善一日捐”專項資金的撥付情況。

（三）“濟(jì)困送溫暖”慰問活動資金的分配和使用情況

審查政策覆蓋性保障慰問和歸口選擇性重點慰問資金的分配和使用情況。檢查慰問資金是否單獨核算、?？顚Ｓ?，是否存在挪作他用的情況；檢查社區(qū)慰問對象的領(lǐng)取手續(xù)是否合規(guī)，是否存在虛報冒領(lǐng)等情況，通過數(shù)據(jù)比對分析重點檢查歸口選擇性重點慰問對象重復(fù)情況并分析重復(fù)原因是慰問制度規(guī)定造成的還是人為選擇造成的等。同時關(guān)注有無隨意擴(kuò)大慰問對象降低慰問標(biāo)準(zhǔn)的情況。

（四）“濟(jì)困送溫暖”慰問活動受慰問對象的管理情況

審查社區(qū)慰問對象的檔案建立、備案核定、領(lǐng)取人員花名冊等是否合規(guī)，是否建立了長效的管理機(jī)制并及時更新有關(guān)資料。關(guān)注每年受慰問對象的變化情況，對受慰問人員變化大的社區(qū)，無論是增加還是減少都要重點關(guān)注，了解變化的原因，并通過電話抽查或者直接走訪相結(jié)合的方式開展延伸審計調(diào)查。

三、進(jìn)一步開展春節(jié)“濟(jì)困送溫暖”資金專項審計調(diào)查工作的建議

（一）重點審計和全面審計相結(jié)合

由于審計人手和時間有限，不可能對涉及的所有部門和單位都面面俱到，因此要在做好審前調(diào)查的基礎(chǔ)上集中人手和時間先重點延伸審計幾個部門和街道，如果在延伸審計過程中發(fā)現(xiàn)問題并且可能是共性問題，那么，在延伸審計別的部門和街道時就重點關(guān)注此類，這樣可以使審計更有效率，不會無的放矢。

（二）開展春節(jié)“濟(jì)困送溫暖”資金績效審計

目前開展的該項審計調(diào)查僅僅局限于財政財務(wù)收支方面，提出的問題僅僅是就事論事，通過開展績效審計，可以更好的從宏觀層面揭示該項慰問資金的使用的問題，提高該項慰問資金的使用效益，為更好的開展春節(jié)慰問活動提供建議。

（三）進(jìn)一步提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

由于各個部門對不同的慰問對象都有不同的慰問政策，涉及的政策范圍非常廣，內(nèi)容非常多，因此需要審計人員不僅需要熟練掌握財務(wù)知識，而且需要對各種政策非常熟悉，目前審計機(jī)關(guān)對財務(wù)知識熟悉的審計人員很多，而對各種政策都熟悉的審計人員很少，這一方面需要審計人員平時不斷加強(qiáng)各種政策的學(xué)習(xí)，自我提高，另一方面也需要加強(qiáng)對審計人員的培訓(xùn)，通過外出培訓(xùn)或者請外單位有經(jīng)驗的審計人員或大學(xué)專家教授到單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高審計人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）進(jìn)一步提高計算機(jī)的使用效率，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的分析比較

由于該項審計調(diào)查涉及大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，很多業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)并不能直接分析，如果靠人工來審計必然事倍功半，因此很多地方需要審計人員用計算機(jī)對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，再進(jìn)行比對分析，以達(dá)到事半功倍的效果。

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