從審計(jì)的角度探討科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與執(zhí)行過程中的若干問題

江增福

摘要：目前，我國各大高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理呈現(xiàn)出異?；靵y的現(xiàn)狀，常常會(huì)出現(xiàn)“私有化”等方面的現(xiàn)象。因此，在很大程度上增大了科研經(jīng)費(fèi)的合理化管理與監(jiān)督，同時(shí)也嚴(yán)重阻礙了我國高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。本研究基于審計(jì)視角，首先探討了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)執(zhí)行預(yù)算過程中存在的問題，然后提出了具體的解決措施與應(yīng)對辦法，旨在為當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)的合理化、規(guī)范化管理提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算；執(zhí)行過程；問題；對策

中圖分類號(hào)：G644 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-000-01

引言

科研水平的高低從某種程度上反映某個(gè)科研院所的綜合實(shí)力，科研創(chuàng)新關(guān)乎著國家的長期生存與發(fā)展。高校不僅是國家創(chuàng)新體系中非常重要的一個(gè)組成部分，同時(shí)它也是開展科研的一個(gè)重要基地。教育部在國家中長期教育改革規(guī)劃中就明確提出，應(yīng)該注重充分發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中的重要角色，積極鼓勵(lì)高校應(yīng)該不斷創(chuàng)新發(fā)展，大力開展各種科學(xué)研究工作。近年來，科研創(chuàng)新不斷受到重視與關(guān)注，國家對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)方面的投入力度也越來越大。但是，卻出現(xiàn)了一個(gè)較為突出的問題——重科研[1]，輕經(jīng)費(fèi)管理，直接后果就是科研經(jīng)費(fèi)管理滯后性。本研究從審計(jì)的角度出發(fā)，著重探討了當(dāng)前時(shí)期下高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中存在的有關(guān)問題，并提出解決措施，目的是在于以審計(jì)為基本視角，著重探討了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與執(zhí)行過程中所存在的問題，進(jìn)而使得科研經(jīng)費(fèi)變得更加透明化，工作效率變得更高。

一、當(dāng)前時(shí)期下科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程存在的問題

1.科技經(jīng)費(fèi)方面存在的問題

對于該方面的問題，筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在如下3個(gè)方面：（1）項(xiàng)目所列支的設(shè)備、儀器驗(yàn)收與使用時(shí)間與課題預(yù)算的時(shí)間不相符，用于驗(yàn)收的設(shè)備可能與本科研項(xiàng)目毫無關(guān)聯(lián)性，此外還有些科研設(shè)備重復(fù)性地應(yīng)付多個(gè)科研項(xiàng)目的驗(yàn)收；（2）項(xiàng)目列支的儀器設(shè)備，本科研項(xiàng)目根本無法使用到；（3）未清晰、全面地對已經(jīng)購置的固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查與盤點(diǎn)。對于已報(bào)廢的設(shè)備，未能得到及時(shí)地處理，從而虛增了資產(chǎn)數(shù)額。

2.材料費(fèi)預(yù)算執(zhí)行存在的問題

對于大多數(shù)科研項(xiàng)目而言，材料費(fèi)約為整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的50%左右，是科研經(jīng)費(fèi)的一個(gè)非常重要的組成內(nèi)容，同時(shí)也是重點(diǎn)審計(jì)對象。目前，實(shí)際審計(jì)過程中卻發(fā)現(xiàn)了如下幾個(gè)方面的問題：（1）同一項(xiàng)目責(zé)任人對同一個(gè)材料費(fèi)在2個(gè)或者多個(gè)研究課題之間進(jìn)行多次轉(zhuǎn)賬，虛列支出項(xiàng)；（2）高校本身并未構(gòu)建材料驗(yàn)收入庫以及出庫領(lǐng)用等方面的制度，那么材料收入庫情況往往會(huì)為人們所忽略；（3）材料的采購、運(yùn)輸以及裝卸等方面的費(fèi)用，在實(shí)際核算時(shí)，并未將其納入至材料費(fèi)之中，而是計(jì)入了差旅費(fèi)以及交通費(fèi)等方面的項(xiàng)目；（4）在實(shí)際審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一個(gè)極大的問題，就是大宗材料無購置合同，同時(shí)某些材料單位所標(biāo)注的采購價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了市場價(jià)格。大宗與貴重材料指的是在科研項(xiàng)目研究過程中，消耗費(fèi)用過多，且總費(fèi)用>5萬的材料。

3.管理費(fèi)執(zhí)行存在的相關(guān)問題

科研項(xiàng)目管理費(fèi)主要是指在課題實(shí)際研究與開發(fā)過程中，對使用本單位的儀器設(shè)備與房屋，日常水電氣暖等方面能量的消耗等，以及其他與管理費(fèi)相關(guān)的補(bǔ)助支出等。如前，大多數(shù)單位管理費(fèi)預(yù)算總額根據(jù)課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分段超額累退比例法加以控制。在實(shí)際審計(jì)過程中，單位普遍存在管理費(fèi)分?jǐn)偙入S意，并未制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)即方法。

二、基于審計(jì)角度下科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行存在的問題解決對策

1.注重提高項(xiàng)目承擔(dān)單位的內(nèi)控體系，弱化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的剛性約束

國辦發(fā)2006年56號(hào)文件就這樣指出，健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方面的內(nèi)控制度。各個(gè)可研究項(xiàng)目所承擔(dān)單位應(yīng)該根據(jù)國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度等方面的規(guī)定。科研項(xiàng)目承擔(dān)的單位主要包括：科研、財(cái)務(wù)以及高科技等部門及負(fù)責(zé)人，讓每位項(xiàng)目成員高興起來[3]。

2.項(xiàng)目立項(xiàng)單位應(yīng)該注意對項(xiàng)目預(yù)算過程加以完善

建立健全獎(jiǎng)懲制度，將項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況與項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收與新項(xiàng)目的申報(bào)相結(jié)合，對那些結(jié)題時(shí)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行好的單位進(jìn)行給予獎(jiǎng)勵(lì)，對預(yù)算執(zhí)行情況不佳的項(xiàng)目承擔(dān)單位予以懲罰。

3.積極開展科學(xué)化、技術(shù)含量高的預(yù)算執(zhí)行管理軟件

注重對預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理進(jìn)行加強(qiáng)，科研單位應(yīng)該積極開展各項(xiàng)活動(dòng)。對此，應(yīng)該開發(fā)出一種技術(shù)含量過硬的預(yù)算執(zhí)行管理軟件?？蒲袉挝粦?yīng)該積極開發(fā)與用友軟件相兼容的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理軟件，該軟件可以實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容的輸入管理、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理軟件的會(huì)計(jì)信息傳遞和財(cái)務(wù)、科研等相關(guān)人員的信息查詢等功能。

三、結(jié)論

綜上所述，項(xiàng)目立項(xiàng)單位和項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制度，做好科技經(jīng)費(fèi)的日常監(jiān)督，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須從思想上重視預(yù)算執(zhí)行存在的突出問題。審計(jì)視閾下的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)與執(zhí)行過程存在諸多突出的問題，這些問題嚴(yán)重阻礙了單位科研的快速發(fā)展。同時(shí)，也讓高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理變得更加復(fù)雜。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部，財(cái)政部.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見[S].教育部，財(cái)政部教財(cái)[2005]75號(hào).

[2]張思強(qiáng).科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在的問題及對策[J].中國科技論壇，2008（1）.

[3]劉振奎.高校科研經(jīng)費(fèi)管理中的問題及建議[J].教育財(cái)會(huì)研究，2007（3）.