社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)財(cái)政性質(zhì)之探討

楊靜偉

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和人們生活水平的不斷提高，社會(huì)保險(xiǎn)在生活中變得非常常見，絕大多數(shù)人都會(huì)交納社會(huì)保險(xiǎn)，例如：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等，此篇文章對社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的財(cái)政性質(zhì)進(jìn)行分析，希望對我國社會(huì)保險(xiǎn)部門有一定的積極作用。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；統(tǒng)籌基金；繳費(fèi)；財(cái)政性質(zhì)；研究

中圖分類號：D922.23 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

在上世紀(jì)九十年代，人們對社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金征收的形式存在一定的爭議，有的人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)用稅收的形式進(jìn)行征收，一些人則認(rèn)為使用繳費(fèi)的形式進(jìn)行征收比較合理。筆者看來，兩種征收的方法在實(shí)質(zhì)上并沒有太大的差別，只是征收的部門發(fā)生了變化，下面筆者對社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的財(cái)政性質(zhì)進(jìn)行分析。

一、對社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的固定性進(jìn)行分析

所謂的固定性主要指社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率具有固定性的特點(diǎn)，并且相關(guān)部門需要制定固定的政策和制度對其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。通常情況下，社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率是中央政府部門或者地區(qū)政府部門在制定社會(huì)保險(xiǎn)制度和政策時(shí)對其進(jìn)行明確，社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率具有一定的固定性，在確定完成后不宜隨便進(jìn)行改動(dòng)或者變更。城鎮(zhèn)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療等等正處于試點(diǎn)的階段，在社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)率以及財(cái)政補(bǔ)貼政策等方面需要根據(jù)城鎮(zhèn)和地區(qū)的實(shí)際情況作出科學(xué)、合理的調(diào)整。但是隨著城鎮(zhèn)和地區(qū)的不斷發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)部門需要制定一些固定的政策，不能經(jīng)常的進(jìn)行變動(dòng)，最大程度的避免在征收統(tǒng)籌基金時(shí)出現(xiàn)一些問題，并且需要派專業(yè)的管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，使社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的征收工作可以順利的進(jìn)行和完成，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從固定性的方面進(jìn)行比較，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)和稅收的財(cái)政性質(zhì)基本相同。

二、對社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的強(qiáng)制性進(jìn)行分析

我國社會(huì)保險(xiǎn)法明確規(guī)定：企業(yè)員工應(yīng)該有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金由員工和企業(yè)共同承擔(dān)；企業(yè)員工應(yīng)該有基本醫(yī)療保險(xiǎn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)金由員工和企業(yè)共同承擔(dān)；企業(yè)員工應(yīng)該參加工傷保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)金由企業(yè)承擔(dān)，員工本人不用繳納工傷保險(xiǎn)金；企業(yè)員工應(yīng)該參加失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)金由企業(yè)和員工按照國家相關(guān)規(guī)定的比例進(jìn)行共同繳納；企業(yè)員工應(yīng)該有生育保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)金由企業(yè)自行繳納，員工本人不用繳納生育保險(xiǎn)金。由上述規(guī)定可知，社會(huì)保險(xiǎn)在參與和繳費(fèi)等方面具有一定的強(qiáng)制性，從強(qiáng)制性的方面進(jìn)行比較，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)和稅收的財(cái)政性質(zhì)基本相同。然而在城鎮(zhèn)和地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)時(shí)，在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等具有一定的自愿性，城鎮(zhèn)和地區(qū)的人們按照自己的意愿進(jìn)行參加和繳費(fèi)，政府部門提供一些財(cái)政補(bǔ)貼對人們進(jìn)行引導(dǎo)，為此，這一部分社會(huì)保險(xiǎn)不具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。

三、對社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的無償性進(jìn)行分析

社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的無償性主要指交納的費(fèi)用和所享受的福利、待遇沒有直接的關(guān)系?，F(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)企業(yè)員工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)都有個(gè)人獨(dú)立的賬戶，個(gè)人賬戶中一部分資金屬于儲(chǔ)蓄型的資金，員工個(gè)人繳費(fèi)是有償?shù)摹Ｏ旅鎻膬蓚€(gè)方面對無償性進(jìn)行分析：一方面，從保險(xiǎn)理論的角度而言，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金是一種風(fēng)險(xiǎn)匯集與風(fēng)險(xiǎn)分散的機(jī)制，參加社會(huì)保險(xiǎn)的人用繳納的費(fèi)用換來一定的保障；另一方面，從財(cái)政的角度而言，社會(huì)基本保障可以被視為一種公共的產(chǎn)品，政府部門為人們提供基本的保障，政府部門順利運(yùn)行的資金來源于社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)和稅收，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)和享受的福利、待遇等均沒有直接的關(guān)系。例如：企業(yè)為員工繳納一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等，但是企業(yè)卻沒有享受到任何的福利和待遇。除此之外個(gè)人繳費(fèi)也有一定的無償性，基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等只有在員工發(fā)生一些事情后才可以享受一些福利和待遇，如果員工沒有任何事情發(fā)生，員工不會(huì)享受到相應(yīng)的福利和待遇。由此可知，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)具有一定的無償性，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金稅收也有一定的無償性，所以兩者在無償性的財(cái)政性質(zhì)上也基本相同。

四、提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的建議

為了使社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)可以順利的進(jìn)行和完成，筆者提出了如下建議：

第一，對社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)率進(jìn)行科學(xué)、合理的設(shè)置?，F(xiàn)階段，我國社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的比例相對比較高，企業(yè)和員工的負(fù)擔(dān)比較大，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)企業(yè)和員工拖欠統(tǒng)籌基金的現(xiàn)象，甚至一些企業(yè)因?yàn)樾枰U納的費(fèi)用較高沒有為員工設(shè)置五險(xiǎn)一金。為了有效的解決上述問題，政府部門需要根據(jù)實(shí)際情況對繳費(fèi)率進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，降低企業(yè)和員工的繳費(fèi)比例，在企業(yè)和員工所能承受的范圍之內(nèi)，從而使社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)工作可以順利的進(jìn)行并且會(huì)取得較好的成效。

第二，加大社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的監(jiān)督和管理的力度。政府部門需要制定科學(xué)、合理的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)制度和管理體系，對繳費(fèi)的相關(guān)內(nèi)容和注意問題進(jìn)行說明，并且需要明確規(guī)定繳費(fèi)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的流程，讓收繳人員嚴(yán)格的按照規(guī)定和流程進(jìn)行，與此同時(shí)需要派管理人員以管理體系為主要依據(jù)對繳費(fèi)的全過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，最大程度的減少問題發(fā)生，從而使社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的過程順利完成。

五、結(jié)語

上述文章對社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的固定性、強(qiáng)制性和無償性等財(cái)政性質(zhì)進(jìn)行分析和研究，通過研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金稅收的財(cái)政性質(zhì)極其相似。由此可知，在征收社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金時(shí)，無論使用繳費(fèi)的形式或者征稅的形式均可以達(dá)到預(yù)期效果，希望對我國社會(huì)保險(xiǎn)行業(yè)有一定的幫助。

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