網(wǎng)約車與出租車

我不代表任何機構(gòu)，作為一個研究人員，跟大家交流網(wǎng)約車新政（7月28日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》、《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》出臺，11月1日起實施）的一點思考。

關(guān)于出租車行業(yè)，它是很復雜的，也有很多玩笑，有這么幾句話：它是一個參與人員成份錯綜復雜、個體素質(zhì)參差不齊、規(guī)范制度執(zhí)行力不強，經(jīng)營模式各地雜亂的行業(yè)。

國外也一樣，這是世界難題。比如意大利，還牽涉到黑手黨的問題。在美國，會牽涉兩黨之爭，把它當成砝碼。所以我們不要簡單認為它是小行業(yè)，這后面隱藏著很大的問題。

為什么要加強管制？在很多國家，不管制導致了很多問題，有前車之鑒。這種矛盾的激化，是新舊經(jīng)濟之間的博弈。

網(wǎng)約車十多年來建立了好的平臺，這是值得我們佩服的一件事情。但我們也看到，傳統(tǒng)經(jīng)濟在頑強的抵抗，因為有出租車公司被它摧毀。例如舊金山的Yellow Cab公司，由于Uber的參與，導致它的破產(chǎn)。

在中國，這個趨勢還不是很明顯，但有出租車公司反映，近50%的利潤沒有了，很多司機也在流失，這確實帶來了很大得壓力。因此，在管理上，需要主管領(lǐng)導考慮的更加立體。

笑了、哭了、傻了

目前，出租車有140萬從業(yè)人員，隨著網(wǎng)約車司機增加，正規(guī)發(fā)牌照的出租車其實要少多了。這個層面上，總結(jié)一下，現(xiàn)在是“出行者笑了、出租車哭了、管理者傻了”。

管理者不知道怎么把它理順，出了很多細則，有的限制司機，有的限制車輛，有的限制牌照，還有價格管制。有人攻擊政府的政策，聲音很多，摻雜著很多的調(diào)侃。

怎么分辨這些聲音？我們要跳出這個行業(yè)來看。出租車行業(yè)有一句話：從小不讀書，長大搞運輸。好像這個行業(yè)個體素質(zhì)都不高，“互聯(lián)網(wǎng)+”到來之后，我們看到了可喜的變化。

出租車行業(yè)本身有很多久拖未決的老大難問題，比如打車難、服務(wù)差、隊伍不穩(wěn)定、黑車多、拒載多，但是網(wǎng)約車數(shù)量越多，出租車人員就會罷市、鬧事。傳統(tǒng)出租車市場有積弊，有僵化、腐朽、笨重的感覺，這給網(wǎng)約車帶來了很多機會。但是，傳統(tǒng)跑運輸?shù)倪@些人，并不是沒有思想，也不是“笨鳥”。第一個案例，長沙的一個公司，它早就想到要用社會車輛來組織營運。在前些年，用內(nèi)部統(tǒng)一的短信號來組織客源，但后來被定了非法經(jīng)營罪。第二個案例，有人做了電話總臺，用電話平臺來做，最后還是非法經(jīng)營罪。為什么之前是非法經(jīng)營罪？現(xiàn)在怎么就成了高大上？大家不要從個人思想上這樣覺得，其實這是一種普遍存在的以違法為前提的“破壞性創(chuàng)新”。但這出現(xiàn)了大家不愿意看到的現(xiàn)象，比如江門、青島出租車罷運，隨后利益雙方還在大街上大打出手。

在國外也一樣。法國的一個城市，網(wǎng)約車跟出租車之間爆發(fā)了沖突，出租車司機甚至把輪胎卸下來，汽油澆上去燒，就是要阻擋道路。包括在印度，黑車也開始上街罷運。因為專車的普及，黑車也就沒有生意了。

找到平衡點

我這里跟大家說一下政策里的精華，給大家講兩個，一個是指導意見，一個是暫行辦法，為大家介紹正規(guī)官方的解讀定位。網(wǎng)約車是什么？是出租車的一部分，出租車又是什么？就是響應特殊人群的一般需求、一般人群的特殊需求，不能以公共交通形式去用的。經(jīng)營權(quán)是有償還是無償？（網(wǎng)約車）現(xiàn)在實行期限制，到期就要退出，經(jīng)營權(quán)無償使用。像溫州，（出租車）炒作到140萬元一個牌照，（網(wǎng)約車）這不能炒賣。利益分配方面，要保護駕駛員合法權(quán)益，網(wǎng)約車也要簽合同。要嚴格限制收取高額抵押金，必須合理確定出租車的承包費用，把這個標準要設(shè)定好。出租車也要動態(tài)調(diào)整，形成一種聯(lián)動機制。網(wǎng)約車市場調(diào)節(jié)價，也給地方政府放開了一個口子，可以實行政府指導價。做一個政策必須要充分考慮地方市場，出租車就是一種地方事權(quán)，每個地方都是千差萬別的。北京跟上海是有差異的，上海和成都差異更大。私人小客車的合乘，現(xiàn)出臺的方案里沒有說太多，下一步，共享經(jīng)濟的收費計價，地方政府需要充分的把它細化，這與原來的營運是有區(qū)別的。

第二個是暫行辦法。部委的暫行辦法充分說明了網(wǎng)約車是什么，只接受預約，不能巡游。所以這個層面，網(wǎng)約車必須要在當?shù)刈栽S可，且要具有企業(yè)法人，屬地管理等等。車輛許可規(guī)定條件上，規(guī)定是七座以下，必須安裝具有一鍵呼叫功能的報警裝置。這保證了緊急情況下的乘客安全。網(wǎng)約車必須安裝計價器，這是相關(guān)部門進一步明確規(guī)范計程計價。報廢標準行駛里程上，經(jīng)過多次調(diào)研，最后定下來是60萬公里，年限達到8年也要退出。此外，還要出臺相關(guān)的駕駛員許可條件，“替班制度”也是可行辦法。一個網(wǎng)約車能不能加入多個平臺？這個辦法里也沒有嚴格去限制。要求地方政府有特殊考慮。一輛車可以進入兩個平臺，或者是三個平臺，這是地方政府的相應職能。這個行業(yè)存在很多新名詞，例如撞刷單，幽靈車。所以要保證監(jiān)管平臺上，要有第三方的監(jiān)管體系來進行評價，平臺標準要保證人車一致。

另外，我們要建立起配套的服務(wù)器，網(wǎng)約車動靜態(tài)數(shù)據(jù)信息非常大，還要防止信息泄密，交通信息也是國家安全的一部分。搞好服務(wù)是最大的政治，沒有服務(wù)什么都沒有。像一個作家寫的，“上了北京的出租車就像鉆進了司機的被窩”，所以服務(wù)還是最大的政治。有人講，寧管一個連都不管一個駕駛員。所以司機管理上，需要我們做好維穩(wěn)工作。所以，我們不要用過去的眼光，一定要用新的思想去管理這個行業(yè)。以前，這個行業(yè)存在三個“一”：一哄而起，看到出租車牌照來了一哄而起；一放就亂，不管就亂；一管就死。

怎么找到這個平衡點？如何解決觀念體制的束縛？這是時代交給我們重要的議題。