關(guān)于軍工科研院所軍民融合發(fā)展的幾點(diǎn)思考

安優(yōu)佳+葛慧磊

摘要：軍工科研院所作為軍工企業(yè)的骨干力量，是軍民融合戰(zhàn)略的踐行者，是強(qiáng)軍、富國重大責(zé)任的肩負(fù)者，同時(shí)，又即將面臨的軍工科研院所由事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的大趨勢，軍民融合戰(zhàn)略是必然的選擇，更是機(jī)遇與挑戰(zhàn)。那么，認(rèn)真剖析當(dāng)面自身面臨的問題及選擇怎樣的對策，成為每個(gè)軍工科研院所必須面對的問題。

關(guān)鍵詞：軍工科研院所；軍民融合；發(fā)展

中圖分類號：E0-054 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-0000-02

一、軍民融合發(fā)展的背景

（一）國際發(fā)展趨勢

軍民融合發(fā)展模式是一個(gè)國家在一定歷史背景下所選擇的國防科技工業(yè)發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展過程、成效及其所形成的具有本國特色的國防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式的理論概括。是世界主要國家都采取從國家發(fā)展戰(zhàn)略層次的高度積極推進(jìn)軍民技術(shù)及產(chǎn)業(yè)融合的共同發(fā)展戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向。以美國、俄羅斯、日本等為代表的世界主要國家，根據(jù)國際政治經(jīng)濟(jì)軍事形勢及各國實(shí)際國情分別采取了不同的推進(jìn)軍民融合發(fā)展的政策和措施，也經(jīng)歷了不同的發(fā)展過程。可總歸納概括為以下三種主要模式：“軍民一體化”、“先軍后民”和“以民促軍”。

（二）國家戰(zhàn)略要求

2015年3月12日在中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席中國十二屆全國人大三次會議中國人民解放軍代表團(tuán)全體會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面。把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是中國長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。軍工院所作為共和國安全的重要捍衛(wèi)者，也是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量。軍工科技在符合國家安全戰(zhàn)略的前提下向民用科技轉(zhuǎn)化，為中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)是中國科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展的題中應(yīng)有之意。

二、軍民融合發(fā)展的總體目標(biāo)

軍民融合式發(fā)展既是國家戰(zhàn)略的部署，也是軍工企業(yè)自身發(fā)展壯大的內(nèi)在要求。走軍民融合發(fā)展道路是根據(jù)國際軍民融合發(fā)展趨勢，在國家軍民融合深入發(fā)展大戰(zhàn)略、國家軍工科研院所體制改革的大背景下，做出的必然選擇，從宏觀層面看，軍民融合發(fā)展的總體目標(biāo)：一是研發(fā)生產(chǎn)武器裝備，保障國防需求；二是實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)事業(yè)型科研院所向企業(yè)型科研院所的轉(zhuǎn)化，在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，真正體現(xiàn)其存在價(jià)值的指標(biāo)就是發(fā)展軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，提高創(chuàng)收能力。

三、軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀

一是缺乏完備的發(fā)展體制。尚未健全與民品市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體制和運(yùn)行機(jī)制，缺乏高效的技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)之間暢通的轉(zhuǎn)化渠道。在經(jīng)營體制、研發(fā)機(jī)制、投入機(jī)制、市場體系上均存在不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和要求的現(xiàn)象。國內(nèi)的大部分軍工科研院所都是為了國防的需要而建立和發(fā)展起來的，其追求的社會效益，以國家的需要為根本。其最初的組織機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人財(cái)物的資源配置到管理方式都是為軍品設(shè)置的。而民品的發(fā)展最初都是由某一課題組或技術(shù)團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)建立的，缺少軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門頂層謀劃機(jī)構(gòu)，其人財(cái)物的資源配置都相對薄弱。

二是品牌管理相對滯后。缺乏品牌意識，我國軍工院所長期以來的運(yùn)行模式帶濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，只需要按照國家下發(fā)的訂單進(jìn)行生產(chǎn)，市場營銷對軍工院所來說是沒有必要的、多余的，對品牌管理的市場價(jià)值及作用更是無從了解；品牌定位不準(zhǔn)。品軍工院所在貫徹實(shí)施軍民融合中，自身不能融入市場競爭的大環(huán)境中，造成軍工院所對自身的定位不能進(jìn)行清晰的認(rèn)識和把握，也不能對競爭對手的產(chǎn)品進(jìn)行充分的認(rèn)識，不能對目標(biāo)市場進(jìn)行很好地細(xì)分，也就難以找到最佳的目標(biāo)客戶群體；品牌宣傳力度不夠。由于軍工院所自身保密要求的特殊性，在各種各樣的媒介中，很難發(fā)現(xiàn)軍工院所產(chǎn)品的宣傳與推廣。然而，缺乏宣傳的產(chǎn)品在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下是很難吸引到目標(biāo)客戶的，在一定程度上導(dǎo)致了軍工院所產(chǎn)品在市場上的競爭乏力；品牌管理缺乏制度保障。

三是保密工作面臨的形勢日趨復(fù)雜與嚴(yán)峻。人員流動(dòng)頻繁，密級界定管理要求提高；軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化，動(dòng)態(tài)管理難度加大；保密范圍擴(kuò)大化趨勢突出。人員接觸范圍擴(kuò)大，軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必然打破軍工院所原有的保守傳統(tǒng)。

四、軍工院所軍民融合發(fā)展的建議思考

（一）構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的戰(zhàn)略引領(lǐng)機(jī)制

為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在組織機(jī)構(gòu)方面，堅(jiān)持組織結(jié)構(gòu)調(diào)整堅(jiān)持穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性的統(tǒng)一，建立一種穩(wěn)定性機(jī)構(gòu)以滿足基本業(yè)務(wù)高效率的需要；建立一種開拓創(chuàng)新性機(jī)構(gòu)以滿足經(jīng)常性創(chuàng)新的需要。組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整依據(jù)內(nèi)部源于企業(yè)自身的經(jīng)營戰(zhàn)略、管理體制、環(huán)境變化和生產(chǎn)技術(shù)特點(diǎn)等；外部源于通過外部途徑的組織重構(gòu)，如企業(yè)在發(fā)展過程中，將有關(guān)的部門分離出去，成為原企業(yè)的全資子公司。

（二）提升以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的核心競爭力

軍民融合的基礎(chǔ)首先是軍工院所要明確自身的核心競爭力，主導(dǎo)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，未來發(fā)展的核心產(chǎn)品。在軍民融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇上，堅(jiān)持把握與主業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的原則，能夠增強(qiáng)企業(yè)自身核心競爭力，全面把握考慮產(chǎn)業(yè)未來成長的潛力，努力挖掘未來產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展方向，打造真正有核心競爭力的產(chǎn)品。充分發(fā)揮企業(yè)現(xiàn)有資源利用的高效化，盡可能減少新投資，控制成本，實(shí)現(xiàn)軍品和民品在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)等領(lǐng)域的相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。在軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，逐步形成在管理、技術(shù)、產(chǎn)品、銷售、服務(wù)等多方面的優(yōu)勢資源，為企業(yè)未來規(guī)?；l(fā)展開拓更加廣闊的空間。除此之外，軍工院所要根據(jù)軍民融合式發(fā)展的需要完善企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，是產(chǎn)業(yè)與主營業(yè)務(wù)相關(guān)性不大的部門的非核心部門實(shí)現(xiàn)分離，突出發(fā)展主業(yè)，培養(yǎng)企業(yè)核心競爭力，為未來發(fā)展真正“減負(fù)”。

（三）強(qiáng)化軍工院所品牌的體系化管理

第一樹立品牌管理意識與品牌觀念。要實(shí)現(xiàn)持續(xù)又好的發(fā)展，必須要徹底改變原有的管理思維，真正加強(qiáng)市場競爭意識，樹立品牌管理理念，并能夠?qū)⑵放乒芾淼挠^念融入到到企業(yè)管理制度中；第二以核心競爭力為前提的品牌管理。，在制定發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，就要考慮把品牌發(fā)展與核心競爭力的增強(qiáng)結(jié)合起來，通過通過品牌管理，達(dá)到兩者的共同提升的積極效應(yīng)，能夠在市場競爭中，相比競爭企業(yè)，有著不可比擬的絕對優(yōu)勢；第三優(yōu)化品牌宣傳與推廣策略。民族情感、奉獻(xiàn)精神與技術(shù)的前沿性是軍工院所品牌的獨(dú)有的屬性，是一種崇高的、值得尊敬的文化，組成了軍工院所的靈魂與氣質(zhì)，將極大地有利于獲得社會大眾對軍工院所的良好認(rèn)知，贏得大家的尊重、信賴和好感。第四，賦予品牌特別的企業(yè)文化。。軍工院所特殊的發(fā)展歷程與文化背景決定了我們應(yīng)將這些歷史積淀與檢驗(yàn)的企業(yè)文化賦予到品牌的培育與發(fā)展中去，提升品牌的內(nèi)在價(jià)值與對外的認(rèn)可度。

（四）軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略下的保密工作體系的構(gòu)建

一是多元化的培訓(xùn)教育與制度約束。企業(yè)涉密崗位的界定采取“以項(xiàng)定崗”的方法，同時(shí)以工作崗位上掌握國家秘密的“涉密等級、涉密層次、涉密幅度、涉密數(shù)量、涉密時(shí)限”等綜合要素，確定涉密工作崗位的涉密等級，并進(jìn)行多元化的針對性的教育；二是要防患于未然，軍工院所在軍轉(zhuǎn)民實(shí)施過程中，對于技術(shù)（項(xiàng)目）保密工作應(yīng)建立事前的失泄密風(fēng)險(xiǎn)評估制度，預(yù)先訂立風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，確保軍民融合安全發(fā)展；三是要加強(qiáng)涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中國防知識產(chǎn)權(quán)在確認(rèn)過程中，要加強(qiáng)國家秘密的保護(hù)，同時(shí)又要讓知識產(chǎn)權(quán)的作用在軍民兩用技術(shù)的研究生產(chǎn)過程中得到充分發(fā)揮。

五、結(jié)論

軍民融合已上升為國家戰(zhàn)略，是國家長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。

對一個(gè)軍工科研院所而言，雖然即將改變原有的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代”，但面臨市場洗禮的挑戰(zhàn)，又是一次原有優(yōu)勢薄發(fā)，實(shí)現(xiàn)民品產(chǎn)業(yè)化、整體實(shí)力做強(qiáng)做大的機(jī)遇，無可厚非意義重大。

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