消防部隊(duì)采購業(yè)務(wù)的監(jiān)督與管理研究

王云曉

摘要：消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理是指對基層單位各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的領(lǐng)報(bào)、記賬、分發(fā)、審批、使用、結(jié)算等方面的管理活動(dòng)。這是消防部隊(duì)后勤工作的重要組成部分，也是消防部隊(duì)順利完成各項(xiàng)任務(wù)和官兵正常生活的基本保障。因此，加強(qiáng)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理，能有效促進(jìn)基層單位財(cái)力迅速、有效地轉(zhuǎn)化為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，促進(jìn)部隊(duì)全面建設(shè)。

關(guān)鍵詞：部隊(duì)建設(shè)；財(cái)務(wù)管理；采購舞弊

中圖分類號(hào)：TN40 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-0000-02

近年來，隨著消防部隊(duì)所承擔(dān)的社會(huì)功能逐步拓展，基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理不僅涉及防火、滅火，還涉及火災(zāi)調(diào)查和搶險(xiǎn)救援等方面。消防經(jīng)費(fèi)入項(xiàng)的增長和消防經(jīng)費(fèi)出項(xiàng)的復(fù)雜給基層消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理提出了新的問題。其中，采購業(yè)務(wù)的監(jiān)督和管理的問題尤為突出。如何規(guī)范采購流程，如何解決財(cái)務(wù)舞弊和侵占資產(chǎn)問題，如何降低經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的成本，都是基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理亟待解決的問題。

一、采購業(yè)務(wù)舞弊的制度防范

消防經(jīng)費(fèi)一般是由中央配撥經(jīng)費(fèi)和地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)組成。在具體實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)遵循職責(zé)分離原則。

（一）請購與審批職責(zé)相分離

各部門人員應(yīng)按照實(shí)際需要填寫請購單，寫明請購物品品名數(shù)量等信息和請購緣由，在部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后送交副支隊(duì)長（還是誰）統(tǒng)一審核。

（二）詢價(jià)與確定供應(yīng)商職責(zé)相分離

財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)的參謀應(yīng)尋找3家以上供應(yīng)商詢價(jià)，并將比較信息送交主管人員審核。

（三）采購與驗(yàn)收職責(zé)相分離

應(yīng)在各大隊(duì)、中隊(duì)級(jí)別設(shè)置驗(yàn)收人員，對照請購單和發(fā)票上的品名和規(guī)格與實(shí)物核對，核對結(jié)果一致后方可交予請購人員。

嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)要求，牢牢把握職責(zé)分離原則，才能從制度上防止采購舞弊，但在財(cái)務(wù)監(jiān)管過程中，不僅要檢查制度是否合理并且執(zhí)行，還應(yīng)檢查制度執(zhí)行的一貫性和有效性。因此，財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理還應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行常態(tài)化、長效性監(jiān)管，根據(jù)本單位、本時(shí)段的具體情況評價(jià)是否存在財(cái)務(wù)舞弊風(fēng)險(xiǎn)。

二、部隊(duì)財(cái)務(wù)舞弊風(fēng)險(xiǎn)因素評價(jià)

（一）舞弊的動(dòng)機(jī)

舞弊風(fēng)險(xiǎn)因素包括舞弊的動(dòng)機(jī)、機(jī)會(huì)和借口。出現(xiàn)舞弊動(dòng)機(jī)的跡象有：經(jīng)費(fèi)使用限額或限期對財(cái)務(wù)部門不利、財(cái)務(wù)部門個(gè)人利益受某項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的影響、財(cái)務(wù)部門與供應(yīng)商存在禁止的經(jīng)濟(jì)關(guān)系等。

（二）舞弊的機(jī)會(huì)

存在舞弊的機(jī)會(huì)是發(fā)生舞弊的必要條件。例如：領(lǐng)導(dǎo)班子組織結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定或內(nèi)部不團(tuán)結(jié)、財(cái)務(wù)制度的設(shè)計(jì)存在缺陷、財(cái)務(wù)實(shí)操人員與審核人員存在密切關(guān)系等。

（三）舞弊的借口

舞弊的借口也是評價(jià)舞弊風(fēng)險(xiǎn)的因素之一。在部分單位存在著不利于財(cái)務(wù)制度有效執(zhí)行的不良風(fēng)氣，例如財(cái)務(wù)部門內(nèi)部未能樹立適當(dāng)?shù)膬r(jià)值觀或道德標(biāo)準(zhǔn)、非財(cái)務(wù)人員過度參與或過于關(guān)注采購業(yè)務(wù)、前任財(cái)務(wù)人員未能按照財(cái)務(wù)規(guī)定實(shí)施工作等。

三、采購業(yè)務(wù)舞弊的應(yīng)對措施

（一）總體應(yīng)對措施

第一，基層財(cái)務(wù)管理的目的是為了有效地保障基層經(jīng)費(fèi)供應(yīng)，對基層經(jīng)費(fèi)收支活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。基層財(cái)務(wù)管理是基層后勤管理的重要內(nèi)容。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的重要性，及時(shí)檢查、嚴(yán)查嚴(yán)處，將財(cái)務(wù)管理問題上升到黨性修養(yǎng)和道德素質(zhì)的層面上，建立外部監(jiān)督機(jī)制。

第二，財(cái)務(wù)人員做為管理工作的主體，應(yīng)當(dāng)立足本職崗位，強(qiáng)化自身素質(zhì)，認(rèn)真做好財(cái)務(wù)工作，充分認(rèn)識(shí)到做好部隊(duì)后勤保障的開展是財(cái)務(wù)人員肩負(fù)的重任，從人員選拔到定期評比，從當(dāng)事當(dāng)事到全期全責(zé)，切實(shí)打造一支素質(zhì)過硬的財(cái)務(wù)班底，打牢內(nèi)部管理基礎(chǔ)。

（二）具體應(yīng)對方案

一是堅(jiān)持賬目公布制度。消防部隊(duì)采購業(yè)務(wù)要堅(jiān)持做到按日公布依次經(jīng)費(fèi)開支情況，按月公布伙食費(fèi)管理情況，按季度公布一次農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)收支情況。

二是堅(jiān)持定期查賬制度。按期清查物資、現(xiàn)金，核對賬目審查單據(jù)憑證，考核實(shí)物消耗與實(shí)際是否相符，是否合理，是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

三是發(fā)揮經(jīng)委會(huì)監(jiān)督作用。經(jīng)委會(huì)每天檢查一次實(shí)物驗(yàn)收情況，每周分析一次財(cái)務(wù)管理情況。賬目公布后，接受群眾監(jiān)督。在財(cái)務(wù)制度范圍內(nèi)，對于適合具體情況的合理化建議應(yīng)當(dāng)采納，對于群眾反映不稱職的財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查。

四是加強(qiáng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流。各級(jí)后勤人員除按要求參與部隊(duì)統(tǒng)一組織的培訓(xùn)教育之外，還應(yīng)通過定期會(huì)談、網(wǎng)絡(luò)交流等方式及時(shí)溝通經(jīng)驗(yàn)做法和困難挑戰(zhàn)。

總之，后勤工作的水平直接關(guān)系到消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提升。如何提高經(jīng)費(fèi)的使用效益、如何規(guī)范部隊(duì)的財(cái)務(wù)開支、如何提高部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理水平是消防部隊(duì)?wèi)?yīng)著力解決的現(xiàn)實(shí)問題。只有充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的管理潛能，科學(xué)實(shí)施預(yù)算管理辦法，加強(qiáng)財(cái)務(wù)外部監(jiān)管，打造過硬的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，才能切實(shí)杜絕采購舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，保證部隊(duì)財(cái)務(wù)管理水平的不斷提高。

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