深入推進地勘單位分離重組的思考

胡友華

摘要：分離重組是新常態(tài)下地勘行業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，是國有地勘單位因應(yīng)國家改革要求、提升服務(wù)能力、適應(yīng)市場競爭、獲得更好生存發(fā)展條件的客觀需要，各國有地勘單位應(yīng)率先思考、主動作為，以搶占先機。

關(guān)鍵詞：地勘單位；供給側(cè)改革；分離重組

中圖分類號：F407.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-0000-02

地勘事業(yè)肩負著為社會主義建設(shè)、實現(xiàn)“中國夢”提供礦產(chǎn)資源支持的神圣使命，也承載著一代又一代地勘人踏遍青山、地勘報國的光榮與夢想，六十多年來，地勘單位始終無怨無悔地服從、服務(wù)國家意志，緊隨著經(jīng)濟、社會發(fā)展的腳步砥礪前行，奏響了一曲曲“三光榮”的壯美樂章?；仡櫄v史的目的是要面向未來，當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，以及事業(yè)單位以分類改革[1]為抓手的供給側(cè)改革讓地勘行業(yè)發(fā)展進入新的時間拐點，面臨著地勘資源深度整合破與立的艱難抉擇。

一、推進分離重組是內(nèi)外因素使然

地勘單位的分離重組并非新鮮事物，早在十多年前就陸續(xù)有地勘單位在上級主管理部門的主導(dǎo)下開啟了市場經(jīng)濟背景下的分離重組工作并取得成效，現(xiàn)在再議地勘單位的分離重組主要是基于地勘行業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了顯著變化，就地勘行業(yè)整體而言，做為供給側(cè)改革[2]內(nèi)容之一的分離重組仍有進一步推進的必要和空間。

（一）市場競爭日趨激烈

由于多數(shù)地勘單位的工作性質(zhì)相似、技術(shù)手段相通甚至相同，同時還伴存有大量民營性質(zhì)的地勘公司，在主要靠地勘市場生存的今天，“僧多粥少”必然導(dǎo)致長期、激烈的市場競爭。特別是當(dāng)前國家的改革進入攻堅階段，經(jīng)濟發(fā)展進入了“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換”的新常態(tài)，地勘行業(yè)進入了投資熱情和規(guī)模降低、行業(yè)競爭加劇、改革加速成本增加的新常態(tài)，地勘市場的冬天悄然來臨，市場間到處寒流涌動，競爭顯得越發(fā)殘酷，為爭項目競相殺價，工作不飽滿、低價競爭、墊資攬活等現(xiàn)象已成為家常便飯。為適應(yīng)新常態(tài)下的市場環(huán)境，提高國有地勘單位市場競爭能力，獲得更多、更好的生存發(fā)展機會，進一步優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、整合生產(chǎn)要素成為地勘單位的重要選項。

（二）自身發(fā)展能力不足

根據(jù)事業(yè)機制，大隊級地勘單位履行黨、政、工、團組織及人、財、物、技等管理服務(wù)職能的科室齊備，一般下設(shè)地質(zhì)、測量、鉆探、巖礦鑒定化驗等分隊級的生產(chǎn)實體，現(xiàn)事業(yè)編制的在職職工因?qū)I(yè)技能、健康狀況、剝離企業(yè)辦社會職能等歷史和現(xiàn)實原因，其中有部分處于內(nèi)退、待崗狀態(tài)，真正在單位上崗的事業(yè)編制職工大約為總?cè)藬?shù)的三分之二，通常在100人左右，部分在崗人數(shù)少的只有30余人，此外還會聘有部分合同工。這些在崗職工中，機關(guān)人員一般在30人左右，少的也有10多人，單位規(guī)模大的超過50人，其余在崗職工分布在各生產(chǎn)實體中。每個生產(chǎn)實體的職工人數(shù)因市場需求和自身隊伍規(guī)模等原因通常在15～60人，但一些較小的生產(chǎn)實體不足10人甚至不到5人。并且基于地勘隊伍的年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測，隊伍規(guī)模還將在未來五年因退休自然縮減約20%。

由于大而全、小而全的狀況在地勘單位不同程度存在，首先導(dǎo)致裝備、技術(shù)力量分散，部分單位難以申辦到較高等級的地勘資質(zhì)，市場競爭力、社會影響力較弱，無法承擔(dān)大型項目，也難以與一些大的礦業(yè)公司形成長期合作。其次是生產(chǎn)人員相對偏少、管理人員相對偏多的狀況還導(dǎo)致管理成本偏高、一線職工積極性創(chuàng)造性受到影響等問題，同時離退休人員管理、基地管理等一些后方工作還會分散經(jīng)營班子的注意力和精力，弱化了地勘單位的市場競爭力和發(fā)展內(nèi)生動力。單位、隊伍分散還造成財力、財源分散，加上地勘單位的礦業(yè)權(quán)紅利普遍消耗殆盡，導(dǎo)致投資能力、抗風(fēng)險能力進一步降低，部分地勘單位發(fā)展能力不足的問題開始逐漸顯露，深入推進分離重組成為地勘單位發(fā)展的內(nèi)在要求。

顯然，推進分離重組可從戰(zhàn)略層面促成地勘單位上述困難和問題的根本、有效解決。

二、分離重組的目的、原則和方法

分離重組就是經(jīng)上級科學(xué)策劃，將一個或數(shù)個母體地勘單位的事業(yè)功能與企業(yè)功能進行分離，并對隊伍、資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)及合作伙伴等生產(chǎn)要素、管理服務(wù)資源進行整合和再分配、再布局，從而形成一個或數(shù)個生產(chǎn)經(jīng)營實體和事業(yè)母體，其最主要內(nèi)容是隊伍整合。事業(yè)母體負責(zé)做好離退休職工、非在崗職工的管理服務(wù)以及職工的事業(yè)身份管理等后方穩(wěn)定、保障工作；生產(chǎn)經(jīng)營實體持優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和專業(yè)隊伍輕裝上陣，專職專心從事生產(chǎn)經(jīng)營等前方工作。通過分離重組可以進一步明確地勘單位的事、企職責(zé)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營、管理機制和發(fā)展方式，達到增強綜合實力、提高競爭能力、維護隊伍穩(wěn)定、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的目的。簡言之，分離重組是為了全面提高競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

地勘單位的分離重組應(yīng)按照“著眼發(fā)展、依法依規(guī)，立足實際、科學(xué)謀劃，尊重民意、積極穩(wěn)妥”的原則審慎推進。

分離重組的主導(dǎo)思想上應(yīng)堅持“著眼發(fā)展、依法依規(guī)”。必須圍繞發(fā)展第一要務(wù)，堅持從自身實際、發(fā)展需要及職工利益出發(fā)，按照市場規(guī)律分解、重組一些確實已經(jīng)不符合科學(xué)發(fā)展要求的單位或機構(gòu)，使之滿足發(fā)展要求，順應(yīng)發(fā)展趨勢，增強發(fā)展能力。同時按照依法治國、依法治企的要求，分離重組必須堅守政策底線，其內(nèi)容、程序、方法必須符合黨和國家的政策法規(guī)，做到分離有依、重組有據(jù)。

在謀劃策劃分離重組時應(yīng)做到“立足實際、科學(xué)謀劃”?！胺彩骂A(yù)則立不預(yù)則廢”，分離重組前必須準(zhǔn)確地掌握擬分離重組地勘單位的隊伍、裝備、資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等實際情況，摸清家底和社會需求后綜合研究、確定工作目標(biāo)，不搞一刀切和一哄而上，具備分離重組條件的才能推進。實施前應(yīng)充分征求相關(guān)干部職工的意見，注意學(xué)習(xí)借鑒之前分離重組案例的成功經(jīng)驗，汲取有關(guān)教訓(xùn)，經(jīng)反復(fù)謀劃、論證，最終制定出分離重組的可行方案，使分離重組做到有目的、有計劃、有步驟推進。分離重組方案必須統(tǒng)籌考慮事業(yè)母體的管理服務(wù)需要和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，統(tǒng)籌考慮企業(yè)的地域分布、隊伍規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局；統(tǒng)籌考慮人員、裝備、資產(chǎn)的科學(xué)分配，盡可能減少先天不足，力爭達到配置最優(yōu)、績效最高，首先從“廟算”角度保障分離重組目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

在推進實施分離重組時應(yīng)堅持“尊重民意、積極穩(wěn)妥”。分離重組必然會觸動部分人的既得利益，工作難度不言自明，必須堅持以人為本，有針對性地出臺相關(guān)配套政策措施，把握好工作力度和節(jié)奏，妥善處理好人的因素，實現(xiàn)好最廣大職工群眾的切身利益。分離重組的出發(fā)點和落腳點是人，工作的重點和難點也是人，必須尊重民意，在分離重組方案出臺前必須充分聽取干部職工的意見建議，在實施過程中特別是人事安排上也要盡可能尊重職工本人意愿，做到先民主、后集中，這樣也才有利于減小不必要的麻煩和阻力，發(fā)揮職工參與分離重組的主觀能動性。必須正確處理好分離重組與生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系，注意搞好合作伙伴的聯(lián)絡(luò)溝通，認真仔細做好市場和項目的對接，高質(zhì)量組織開展好現(xiàn)有項目，決不能因分離重組工作丟掉一塊市場、搞砸一個項目。分離重組中必然會遇到這樣那樣的問題，應(yīng)立足需要和實際認真分析研究，制定出可行的解決辦法，保障分離重組工作的穩(wěn)步、順利推進。

三、推進分離重組正當(dāng)其時

從改革趨勢看，供給側(cè)改革逐步推進，地勘事業(yè)單位的分類改革已完成清理、規(guī)范、分類的相關(guān)工作，多被明確為生產(chǎn)經(jīng)營類、公益一類或公益二類三種類別，之后即將進入“改革”這一實質(zhì)階段。完成分類后，接下來的改革到底要改什么革什么雖至今尚未明確，但縱觀近年國家針對事業(yè)單位的改革，現(xiàn)在進人必須進行公開招考，人員管理實行崗位設(shè)置和崗位聘任，分配上實行績效工資的考核分配，特別是社會保障體制改革后大家都已經(jīng)繳納養(yǎng)老保險，這為地勘事業(yè)單位深入推進改革做了良好鋪墊。雖分類完成后即將到來的這場變革的內(nèi)容、力度、深度、廣度不好臆測，但并不排除國家把整合地勘隊伍作為備選方案之一，地勘隊伍的整合似乎山雨欲來。針對這一情況，地勘單位理應(yīng)未雨綢繆、順勢而為，對分離重組有所思考、有所行動，以搶占生存、發(fā)展的先機。

從市場因素看，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，地勘項目少、職工工作量不飽滿、項目單價低且收款難已經(jīng)成為困擾大部分地勘單位的現(xiàn)實問題，并且經(jīng)濟下行的風(fēng)險和壓力依然存在，地勘市場在短期內(nèi)很難有根本性好轉(zhuǎn)，這些不利的市場因素恰恰可以促進地勘單位的上級決策層認真思考、研究分離重組相關(guān)問題，一旦做出決斷，地勘單位在近期內(nèi)開展、落實分離重組任務(wù)也有充足時間，經(jīng)濟損失和成本支出也最低。之后市場一旦好轉(zhuǎn)，重組后的地勘單位就可以快速重兵出擊，依據(jù)自身優(yōu)勢爭奪地勘市場制高點。

目前，推進地勘單位分離重組的內(nèi)外條件基本具備，時間窗口也已經(jīng)打開，深入推進分離重組、高效整合地勘資源或許只是還欠一陣“東風(fēng)”，唯愿那東風(fēng)徐來，吹散寒流，迎來春天。

參考文獻：

[1]中共中央，國務(wù)院.中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見（中發(fā)〔2011〕5號）[Z].北京：中共中央，國務(wù)院，2011.

[2]李新創(chuàng).鋼鐵業(yè)供給鍘改革出路[J].財經(jīng)國家周刊，2016（21）：48-50.