2016年中國出臺的農(nóng)業(yè)扶持和補(bǔ)貼政策系列報(bào)道之一

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是政府對農(nóng)業(yè)部門的所有投資、支持和保護(hù)，是政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付，包括資金補(bǔ)助和物化補(bǔ)貼等形式。2016年中國繼續(xù)出臺了農(nóng)業(yè)扶持和補(bǔ)貼政策，2016年國家發(fā)放的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金總額約達(dá)1.8萬億，比2015年增長約15 %。本刊將對這些惠農(nóng)政策進(jìn)行系列報(bào)道，本期刊出農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融信貸類、農(nóng)村人才培養(yǎng)類和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和服務(wù)機(jī)構(gòu)扶助類等3大類補(bǔ)貼政策的相關(guān)解讀和分析。

在2016年1月發(fā)布的中央一號文件中明確指出，在農(nóng)村金融建設(shè)方面，要加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，降低融資成本，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)方面，要把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、增加保險(xiǎn)品種、提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

1 發(fā)展農(nóng)村合作金融政策

2016年，國家繼續(xù)支持農(nóng)民合作社和供銷合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)村合作金融，與2015年的農(nóng)村合作金融政策相比較，主要體現(xiàn)在擴(kuò)大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點(diǎn)改革范圍，且2016年的補(bǔ)貼政策不強(qiáng)調(diào)發(fā)展社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織，而是增設(shè)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類型。堅(jiān)持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報(bào)的前提，也就是說補(bǔ)貼對象必須是符合條件的農(nóng)民合作社及其社員，對不符合條件的其他主體和非社員農(nóng)民不考慮補(bǔ)貼，開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，不吸收社外主體和人員的儲蓄和貸款，引導(dǎo)農(nóng)民朋友們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向“生產(chǎn)經(jīng)營合作+信用合作”延伸。完善3個(gè)管理機(jī)制——新型農(nóng)村合作金融組織的管理監(jiān)督機(jī)制，農(nóng)村信用合作組織業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，地方政府切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。

2 財(cái)政支持建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系政策

全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系主要包括國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟、省級和市縣3級的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。2015年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)[2015]121號），提出力爭用3年時(shí)間建立健全具有中國特色、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系框架，為農(nóng)業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)，解決好農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“融資難”和“融資貴”問題，支持新型經(jīng)營主體做大做強(qiáng)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。圍繞建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)來構(gòu)建農(nóng)村金融體系。金融資金更向經(jīng)營主體傾斜。 同時(shí)，“三塊地”改革試點(diǎn)將進(jìn)入全面落實(shí)，貸款門檻全面降低，擔(dān)保體系完善，貸款更容易。

中央財(cái)政利用糧食適度規(guī)模經(jīng)營資金對地方建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系提供資金支持，資助的范圍包括糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大和改進(jìn)糧食生產(chǎn)、引進(jìn)種糧新技術(shù)、糧食市場開拓與品牌建設(shè)、土地長期租賃、流動資金等方面。并優(yōu)先為從事糧食適度規(guī)模經(jīng)營的各類新型經(jīng)營主體放貸和融資，對新型經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保余額不得低于總擔(dān)保規(guī)模的70 %。為了規(guī)避機(jī)構(gòu)運(yùn)營中出現(xiàn)地方政府腐敗，挪用資金等現(xiàn)象發(fā)生，財(cái)政出資建立的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)保持獨(dú)立。

3 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策

2016年中央財(cái)政提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和森林3大類，共15個(gè)品種，覆蓋了主要糧食作物、糖料作物和畜產(chǎn)品等，與2015年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼品種基本一致。承保的主要農(nóng)作物突破0.97億hm2，占全國播種面積的59 %，對小麥、玉米和稻谷三大主糧作物承保覆蓋率超過70 %。各級財(cái)政對保費(fèi)累計(jì)補(bǔ)貼達(dá)到75 %以上，中央財(cái)政一般補(bǔ)貼35 %-50 %，地方財(cái)政還對部分特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，構(gòu)建了“中央支持?；荆胤街С直Ｌ厣钡亩鄬哟无r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼體系。2015年采取了分中西部和東部地區(qū)的區(qū)域差異性，和中央單位和地方財(cái)政的分類差異補(bǔ)貼的形式，如對種植業(yè)保險(xiǎn)，中央財(cái)政補(bǔ)貼中西部40 %，補(bǔ)貼東部35 %，對中央單位補(bǔ)貼65 %，省級財(cái)政補(bǔ)貼25 %；對畜牧類保險(xiǎn)，中央財(cái)政補(bǔ)貼中西部50 %，補(bǔ)貼東部40 %，對中央單位補(bǔ)貼80 %，省級財(cái)政補(bǔ)貼30 %；對公益林和商品林的保險(xiǎn)，中央財(cái)政分別補(bǔ)貼50 %和30 %，對中央單位分別補(bǔ)貼90 %和55 %，地方財(cái)政分別補(bǔ)貼40 %和25 %。

2015年，保監(jiān)會、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品條款擬定工作的通知》，該通知里有以下變動：一是擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍。要求種植業(yè)保險(xiǎn)主險(xiǎn)責(zé)任要涵蓋暴雨、洪水、冰雹、凍災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害，以及病蟲草鼠害等。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)將疾病、疫病納入保險(xiǎn)范圍，并強(qiáng)調(diào)了在發(fā)生高傳染性疾病，政府實(shí)施強(qiáng)制撲殺時(shí)，保險(xiǎn)公司應(yīng)對投保戶進(jìn)行賠償，賠償金額可扣除政府撲殺補(bǔ)貼。二是提高保障水平。保險(xiǎn)金額包括直接物化成本或飼養(yǎng)成本。三是降低理賠門檻。要求種植業(yè)保險(xiǎn)及能繁母豬、生豬、奶牛等按頭（只）保險(xiǎn)的大牲畜保險(xiǎn)不得設(shè)置絕對免賠（指免賠額內(nèi)的損失均由被保險(xiǎn)人自己負(fù)責(zé)，保險(xiǎn)人只負(fù)責(zé)超過免賠額之上且在賠償限額之內(nèi)的賠償金額。），投保的農(nóng)作物損失率在80 %以上的可以當(dāng)作此作物生產(chǎn)遇到全部損失，農(nóng)戶可以按照100 %的損失率提出賠償，降低了賠償門檻。四是降低保費(fèi)費(fèi)率。以農(nóng)業(yè)大省為重點(diǎn)，下調(diào)保費(fèi)費(fèi)率，部分地區(qū)種植業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率降幅接近50 %。

2016年初，財(cái)政部出臺《關(guān)于加大對產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度的通知》，規(guī)定省級財(cái)政對產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例高于25 %的部分，中央財(cái)政承擔(dān)高出部分的50%。政策實(shí)施后，中央財(cái)政對中西部、東部的補(bǔ)貼比例將由目前的40 %、35 %，逐步提高至47.5 %、42.5 %。

4 發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營政策

2016年中央1號文件明確提出，要充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技成果應(yīng)用、綠色發(fā)展、市場開拓等方面的引領(lǐng)功能。土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持3權(quán)——農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展；要堅(jiān)持規(guī)模適度，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換承包地塊實(shí)現(xiàn)連片耕種。完善財(cái)稅、信貸保險(xiǎn)、用地用電、項(xiàng)目支持等政策，加快形成培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?wù)。

鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。防止脫離實(shí)際、違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向。現(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10-15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。

（摘自http：//news.wugu.com.cn/article/739305_1.html，2016-07-23）