不能只從尺度看城市，更要從密度看城市

下一程的城市化要換一個(gè)維度思考，城市密度很重要。

無論大中小城市，我們都要考量是不是在已有的技術(shù)管理水平下達(dá)到了合理的密度。

密度之所以重要，我認(rèn)為有以下四點(diǎn)原因：

第一，密度夠，分工就發(fā)達(dá)。我有過十年上山下鄉(xiāng)的經(jīng)歷，農(nóng)村沒有賣早點(diǎn)的，因?yàn)樾枨蟛粔?；反觀北京和上海這樣的大城市，早點(diǎn)就是大產(chǎn)業(yè)。

所以，需求聚起來，分工才能細(xì)。

第二，聚到一起，信息成本就降低了。為什么說城里人消息靈通？因?yàn)槿藗兙奂揭黄?，信息可以免費(fèi)分享。越是發(fā)散，信息傳輸成本越高，就會(huì)阻礙信息的流通。相反，聚到一起，信息成本降低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本也會(huì)降低。

第三，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長越來越多地依靠知識(shí)驅(qū)動(dòng)，所以，要研究知識(shí)是怎么生產(chǎn)出來的，當(dāng)然要一批有頭腦的人。但這還不夠，優(yōu)秀的頭腦如果是孤零零的，很難有效地進(jìn)行知識(shí)生產(chǎn)。不同的有頭腦的人密集地湊到一起，互相碰撞，互相激發(fā)，所有科學(xué)中心、研究中心都離不開這一點(diǎn)。一分散，很多思想激發(fā)就消失了，這一點(diǎn)也是支撐集聚的理由。

第四，特別是新興市場國家、發(fā)展中國家，往往是先把首都建設(shè)好。所以，很多福利往首都、大城市傾斜，這也會(huì)把人吸引過來。除了集聚帶來的正常利益之外，現(xiàn)在還有城市偏向帶來的集聚效果。

從微觀角度來看，人往高處走，城市收入高，沒有其他太復(fù)雜的道理。讓人們移動(dòng)，開始時(shí)可能因?yàn)椴欢院ε?，但這些都可以慢慢克服。一旦克服障礙，哪里收入高，人就會(huì)往哪里去。

“城市密度越高會(huì)越亂”是個(gè)誤區(qū)

我從紐約、日本回來，在國內(nèi)作調(diào)查。國內(nèi)到底是什么情況？

論城市，密度高的地方是深圳，因?yàn)樯钲谥挥?000平方公里，所以，它每平方公里的GDP是4億多人民幣（2014年數(shù)據(jù)），對(duì)比曼哈頓16億美元，香港、新加坡的4—5億美元，還是低不少，但比很多城市高。

此外，大城市中間有很多小地方，如果稍加改造，它會(huì)大大增加承載和活力。（上海靜安區(qū)）靜安寺是一個(gè)千年古剎，它與一家大型商場之間，隔有一條狹長的巷道，也就十幾米寬，1000多米長，原來多少年都是封閉著的，誰也不能通行，更不能利用。后來把它打通，兩邊開發(fā)成小商鋪，現(xiàn)在成了一條時(shí)尚步行街，市民可以通行購物，變得很有人氣。這個(gè)例子告訴我們，城市中心有很多地方是不通、不暢的，有很多潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有被挖出來，我們的城市里有很多是斷頭路，各自為政的封閉空間，城市的脈絡(luò)沒有通透，這樣就使城市的擁堵問題變得更加嚴(yán)重。

不要以為密度高了一定亂，不一定。經(jīng)驗(yàn)證明，城市的合理加密可能更加有序，這取決于我們的觀念、知識(shí)和管理能力。

“下一程”要讓城市事業(yè)家發(fā)揮好作用

如果說上一程的城市化是比誰的城市攤得大、建了不少有地標(biāo)性的建筑，那么，下一程就要比比城市里有什么樣的生活質(zhì)量，有沒有活躍的經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)活動(dòng)，這些活動(dòng)都是國民經(jīng)濟(jì)和城市生活質(zhì)量很重要的方面。

下一步的城市化很可能是從“擴(kuò)、擴(kuò)、擴(kuò)”變成內(nèi)源型、緊湊型的，不能只從尺度看城市，更要從密度看城市。我理解的城市，它應(yīng)該是由密度定義的，城市和農(nóng)村的差別不在于大或小，而在于密集還是稀疏。所以，評(píng)價(jià)城市化的好壞不光要問大小，還要問夠不夠密，要終止單純“攤大餅”。緊湊城市的概念已經(jīng)寫進(jìn)了城市發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中了，問題是怎么在城市化過程中落實(shí)。

城市化的下一程除了要進(jìn)一步改革征地制度，還要把城市經(jīng)營、城市活動(dòng)的很多體制激活，讓民間和社會(huì)上很多有這方面才能的城市事業(yè)家更好地發(fā)揮作用，共同把我們的城市化推進(jìn)到更健康的發(fā)展階段。

（節(jié)選自北京大學(xué)國家發(fā)展研究院周其仁教授的演講）