依法治水背景下水政水資源管理中思想政治工作制度化探討

呂維東

中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2016）11-000-02

摘 要 思想政治工作制度化的制定是思想政治工作實施的基本依據(jù)，它體現(xiàn)出思想政治工作制度化既是必要的也是可行的。在依法治水背景下水政資源管理思想政治工作制度化的建設(shè)中，要把握好制度化的限度和尺度乃至上升為法律階段等應(yīng)當(dāng)注意的問題，從而使水政資源管理中思想政治工作的制度化體現(xiàn)其應(yīng)有的科學(xué)性。本文從思想政治工作制度化的意義及措施幾方面展開論述，希望對推進依法治水思想工作制度化提供參考和幫助。

關(guān)鍵詞 依法治水 水政資源管理 思想政治工作制度化

水是生命之源、生存之本、生態(tài)之魂，是全面建設(shè)小康社會不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。水資源作為一種重要的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，是一個國家綜合國力的重要組成部分。在全球普遍關(guān)注水危機的今天，缺水對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。在我國，水資源短缺、水環(huán)境污染、洪澇災(zāi)害、水土流失等嚴(yán)重問題，已成為制約我國實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。若要有效開展水環(huán)境治理，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下堅持依法治水。在“五水共治”中，必須堅持依法治水，力推治水法治化、制度化、規(guī)范化。唯有如此，才能實現(xiàn)水政資源管理的長效監(jiān)管機制。

一、水政資源管理中思想政治工作制度化的意義

思想政治工作的制度化是指在思想政治工作的過程中，制訂、執(zhí)行各項規(guī)章制度，使水資源管理的思想政治工作成為一個有序的系統(tǒng)的過程。實踐證明，實現(xiàn)水資源管理的思想政治工作的制度化，對于加強和改進其思想政治工作，完善并發(fā)展思想政治工作的思想體系都具有十分重要的意義。概括來說，在依法治水的背景下實現(xiàn)思想政治工作制度化有非常重要意義具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）思想政治工作科學(xué)自身發(fā)展的內(nèi)在要求

思想政治工作制度化、規(guī)范化，是思想政治工作科學(xué)自身發(fā)展的內(nèi)在要求。思想政治工作是一門科學(xué)，而且是一門實踐性很強并且不斷發(fā)展的科學(xué)。作為一門科學(xué)，它必須形成自己獨立完整的體系。在這個體系中不但要包括思想政治工作的對象、規(guī)律、方針、原則、基本任務(wù)和基本方法等理論范疇，還必須包括思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理等實踐范疇。思想政治工作制度化、規(guī)范化是思想政治工作管理范疇的重要內(nèi)容。隨著思想政治工作的實踐過程，思想政治工作科學(xué)體系在不斷完善，思想政治工作制度化、規(guī)范化的要求越來越迫切。

（二）提高思想政治工作效率的需要

思想政治工作制度化、規(guī)范化，能夠提高思想政治工作效率。思想政治工作與普通的生產(chǎn)經(jīng)營工作一樣，也需要講求效率。思想政治工作效率，雖然不與其它管理工作那樣容易評估和檢驗，但是也不是沒有辦法做到評估和檢驗的，把思想政治工作管理納入制度化、規(guī)范化的軌道，可以減少水政資源管理思想政治工作中的主觀性、盲目性和隨意性；能夠理順?biāo)Y源管理工作的各個系統(tǒng)、部門的關(guān)系，達(dá)到分工明確，職責(zé)清楚的目的，使思想政治工作人員辦事有標(biāo)準(zhǔn)，工作有程序。思想政治工作的制度化、規(guī)范化，還可以硬化思想政治工作的一些指標(biāo)，使定性分析與定量考核相結(jié)合。由此可以看出，實現(xiàn)水政資源管理思想政治工作的制度化以及規(guī)范化，能夠使其思想政治工作的效率得到提高。

二、思想政治工作制度化、規(guī)范化需要注意解決的問題

首先應(yīng)注意到水政資源管理中思想政治工作制度化、規(guī)范化是一個新生事物，與其它一切新生事物一樣，在成長過程中需要不斷克服阻礙自身發(fā)展的不利因素。只有這樣才能逐步使其達(dá)到完善成熟，并發(fā)揮出應(yīng)有的效能，顯示出強大生命力，朝著科學(xué)化的方向邁進。總結(jié)近些年來水政資源管理思想政治工作制度化的經(jīng)驗教訓(xùn)，我們認(rèn)為必須注意克服并解決以下問題。

（一）水政資源管理思政工作制定制度時的不切實際的問題

制定制度是思想政治工作制度化以及規(guī)范化的基礎(chǔ)。如果不制定出符合實際的并且可以具體實施的制度，那么思想政治工作制度化就只不過是一句空洞的口號而已。結(jié)合依法治水工作的具體情況是制定思想政治工作各項制度的基本原則。然而，許多制度在制定時卻違背了這一原則。他們沒有從實際情況出發(fā)研究制定出符合自身特色的規(guī)章制度，而是盲目地照抄照搬，或是制定出一堆空洞抽象，尺度不清，而且缺乏操作性的條文。這樣制定出來的制度不具備可行性，對實行思想政治工作制度化、規(guī)范化是十分不利的。

（二）執(zhí)行制度時的隨意性問題

制定制度以及制度化的目的在于執(zhí)行，目的是把思想政治工作納入制度化、規(guī)范化的軌道。然而，有些制度在制度時往往表現(xiàn)出一種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，想起來就執(zhí)行，想不起來就不執(zhí)行，說起來容易，做起來難。還有一些現(xiàn)象，制度定了不少，并且也寫在紙上掛在了墻上、印刷成冊發(fā)了下去。盡管如此，也是僅僅是為了應(yīng)付檢查，這些制度也就成了裝飾門面、放在柜里的陳列品。水政資源管理思想政治工作制度化、規(guī)范化的過程，也就是不斷完善依法治水，不斷地執(zhí)行、嚴(yán)格按制度辦事的過程。如果制度化做得再好，不付諸于具體的工作實踐，那么它就沒有任何意義。

（三）存在檢查監(jiān)督時的形式主義問題

對執(zhí)行制度情況的檢查監(jiān)督，是實現(xiàn)思想政治工作制度化的有力保證。但是，在水政資源管理思政制度化執(zhí)行的檢查監(jiān)督上，還存在著許多形式主義的問題。比如在檢查考核時走馬觀花，應(yīng)付了事。實現(xiàn)思想政治工作的制度化、規(guī)范化，必須克服和解決上述問題。要克服和解決上述問題，需要我們要在思想政治工作實踐中，根據(jù)實際情況不斷修改完善，建立健全各項制度。

其次要建立相應(yīng)的配套檢查監(jiān)督機制，保證制度化的貫徹執(zhí)行。建立健全各項制度、認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項制度、檢查監(jiān)督各項制度的執(zhí)行情況，是思想政治工作制度化、規(guī)范化的三個重要環(huán)節(jié)。其中建立健全是基礎(chǔ)，貫徹執(zhí)行是關(guān)鍵，檢查監(jiān)督是保證。三個方面是一個完整的體系，缺少任何一個方面或任何一個方面出現(xiàn)問題，思想政治工作制度化、規(guī)范化都不可能或很難實現(xiàn)。三個方面構(gòu)成了一個永不完結(jié)的循環(huán)，呈現(xiàn)出螺旋式前進。

三、探索發(fā)展趨勢

思想政治工作制度化、規(guī)范化的發(fā)展趨勢是實現(xiàn)思想政治工作的現(xiàn)代化、科學(xué)化。隨著踐行科學(xué)發(fā)展觀思想的深入，水政資源管理思想政治制度化得推進必須適應(yīng)和反映時代的特點，必須在依法治水的大背景下進行。我們不但要不斷地探索水政管理工作中思想政治工作的規(guī)律和人的思想行為活動的規(guī)律，而且還要不斷探索這些規(guī)律的思想政治工作的管理程序和方法，不斷深入探索思想政治工作制度化、規(guī)范化的規(guī)律和發(fā)展趨勢。我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗，堅持依法治水，在強化思想政治工作組織體系的同時，還要加強思想政治工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，為實現(xiàn)水政資源管理思想政治工作的現(xiàn)代化、科學(xué)化奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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