供電所、配電隊黨風廉政建設(shè)問題排查與應對措施研究

劉強　孫保成

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）11-000-02

摘要供電所、配電隊是供電企業(yè)黨風廉政建設(shè)的“關(guān)鍵末梢”。加強供電所、配電隊黨風廉政建設(shè)，深入排查管理問題和突出風險，有針對性地提出應對措施，對提升供電企業(yè)反腐倡廉管理水平和工作成效，具有重要意義。

關(guān)鍵詞供電企業(yè)黨風廉政建設(shè)問題排查措施研究

經(jīng)不完全統(tǒng)計，近年來供電企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)受理的信訪舉報，供電所、配電隊領(lǐng)域占比較大，且被反映問題查實率相對較高。供電所、配電隊黨風廉政建設(shè)問題必須引起供電企業(yè)高度重視，認真研究解決。

一、背景

從體制機制看，供電企業(yè)歷經(jīng)“三集五大”體系建設(shè)、供電所專業(yè)化管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理部撤銷等變革，供電所、配電隊的管理主體、管理模式都發(fā)生了較大變化。與此同時，供電企業(yè)黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導體制和工作機制也發(fā)生了深刻變化。

從外部環(huán)境看，反腐敗斗爭形勢“依然嚴峻復雜”， 反腐重心有向基層轉(zhuǎn)移的趨勢。地方紀檢監(jiān)察機關(guān)全面發(fā)力“拍蒼蠅”，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，不斷加大典型問題、典型案例曝光力度，讓腐敗無處藏身。

從內(nèi)部管理看，供電所、配電隊仍是供電企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)，在財務管理、物資管理、業(yè)擴報裝、供電服務等方面，長期不同程度地存在著制度執(zhí)行不嚴、管理不夠規(guī)范、服務不夠精準等問題，員工廉潔從業(yè)意識淡薄，拒腐防變能力不強，黨風廉政面臨較大壓力。

二、供電所、配電隊黨風廉政問題排查

供電企業(yè)實施供電所專業(yè)化管理，原先供電所一分為二，成立新的供電所和配電隊。新成立的供電所主要擔負農(nóng)村0.4千伏配網(wǎng)運維檢修、供電營銷服務等工作，配電隊主要擔負農(nóng)村10千伏線路及配電變壓器運維工作，黨風廉政建設(shè)主要依托黨群、監(jiān)察等部門監(jiān)督管理。通過調(diào)查研究，黨風廉政建設(shè)主要問題如下：

（一）存在管理問題

主體責任落實不夠。主要表現(xiàn)在：供電企業(yè)黨委落實主體責任不夠，沒能進一步細化分解、督促落實本單位各層級對供電所、配電隊黨風廉政建設(shè)管理的責任和任務，定期分析研判、認真研究解決供電所、配電隊黨風廉政問題方面，主動作為的少、被動作為的多；供電企業(yè)職能部門落實專業(yè)領(lǐng)域垂直管理主體責任不夠，未能完全將供電所、配電隊業(yè)務工作與黨風廉政建設(shè)同部署、同落實、同檢查、同考核，導致供電所、配電隊缺乏專業(yè)監(jiān)督和指導；供電所、配電隊不能認真落實主體責任，特別是供電所所長、配電隊隊長不能認真落實本單位黨風廉政建設(shè)第一責任人職責，履行“一崗雙責”不到位現(xiàn)象較為嚴重。

廉政風險管控不夠。受多種因素影響，供電所、配電隊風險排查、分析、研判、防控不夠，閉環(huán)管理不到位。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是風險防控缺少提前量。部分干部員工風險意識不強，對供電所、配電隊苗頭性傾向性問題重視程度不夠，不能做好提前預判，沒有采取有效措施將風險隱患遏制在萌芽狀態(tài)。二是廉政問題整改不到位。針對信訪舉報、協(xié)同監(jiān)督等渠道發(fā)現(xiàn)的問題線索，舉一反三排查整改落實不力，導致供電所、配電隊有些問題屢改屢犯，不能得到根治。

執(zhí)紀問責力度不夠。管理人員存在怕得罪人、做老好人思想，對供電所、配電隊違紀行為，不同程度地存在護短、遮掩現(xiàn)象，不能夠嚴格對照制度標準進行懲處，形成震懾；監(jiān)督執(zhí)紀沒能實踐好“四種形態(tài)”，沒有正確把握“常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極極少數(shù)”之間的關(guān)系，嚴格按標準、按程序采用不同的處置處理方式。

廉潔宣傳教育不夠。供電企業(yè)對供電所、配電隊的管理，忙于業(yè)務工作較多，開展廉政教育活動較少，不能結(jié)合供電所、配電隊員工廉潔從業(yè)意識不強、拒腐防變能力不強這一實際情況，有針對性地多開展警示教育。

（二）存在廉政風險

一是違反廉潔紀律風險。供電所、配電隊少數(shù)員工廉潔從業(yè)意識淡薄，拒腐防變能力不強，特別是個別專職電工受個人素質(zhì)、收入水平不高等因素影響，辦理用電業(yè)務過程中吃拿卡要、收受賄賂，利用工作便利監(jiān)守自盜、謀取私利，給企業(yè)造成損失或不良影響。

二是違反工作紀律風險。供電所、配電隊部分管理人員廉潔從業(yè)意識不強，工作中違反公司財務、營銷等管理規(guī)定，謀取私利。個別供電所截留坐支工程施工費，收取的客戶施工費、臨時接電費不及時上交公司財務等，違反財經(jīng)工作紀律；個別配電隊隊長、供電所所長涉嫌客戶工程個人“三指定”，少數(shù)臺區(qū)客戶經(jīng)理私攬“一戶一表”、臨時用電等業(yè)務，違反公司營銷工作規(guī)定。

三是違反群眾紀律風險。借城農(nóng)網(wǎng)工程“表后線”改造違規(guī)搭車收費，用電業(yè)務辦理違規(guī)收取費用；配電隊工作人員故障搶修、停復電不及時；供電所營業(yè)廳窗口人員服務態(tài)度差，辦理用電業(yè)務推諉、故意刁難客戶。這些問題的存在，時常引發(fā)客戶投訴，給公司行風形象造成不良影響。

三、供電所、配電隊黨風廉政問題應對措施

（一）壓實黨風廉政建設(shè)主體責任

明確主體責任，提升擔當意識。牢固樹立“不抓黨風廉政建設(shè)就是嚴重失職”的意識，將供電所、配電隊黨風廉政建設(shè)責任目標，列入供電企業(yè)領(lǐng)導班子成員、職能部門《落實黨風廉政建設(shè)主體責任清單》，實施簽字背書。強化供電企業(yè)黨委落實統(tǒng)一領(lǐng)導黨風廉政建設(shè)的主體責任，定期了解掌握、分析研判供電所、配電隊黨風廉政建設(shè)情況，指導、督促解決重要問題；強化職能部門落實專業(yè)領(lǐng)域廉政風險防控的主體責任，加強對供電所、配電隊人財物事等專業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督和指導；強化供電所、配電隊落實黨風廉政建設(shè)主體責任，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督管理。進一步突出供電企業(yè)黨委書記、職能部門負責人、供電所所長、配電隊隊長第一責任人職責，樹立責任意識，把黨風廉政建設(shè)放在心上、抓在手上、扛在肩上，種好自己的“責任田”。

督促責任落實，強化過程管控。深入貫徹《國家電網(wǎng)公司黨風廉政建設(shè)約談和報告工作規(guī)定》，把約談和報告作為加強黨風廉政建設(shè)的重要舉措，規(guī)范開展分級約談，聽取供電所、配電隊黨風廉政建設(shè)情況報告，對落實主體責任提出明確要求，對相關(guān)反映、存在風險及時提醒，督促糾正。推行《落實黨風廉政建設(shè)主體責任情況實錄》，讓供電企業(yè)黨委、職能部門落實廉政教育、約談、報告、風險防控等職責情況全程留痕，以“一單一錄”推動黨風廉政建設(shè)與業(yè)務管理相互融合。

嚴格考核評價，兌現(xiàn)責任追究。將供電所、配電隊納入黨風廉政建設(shè)責任制考核重要內(nèi)容，定期開展監(jiān)督檢查和考核評價，優(yōu)化考核結(jié)果分析和應用，增強黨風廉政建設(shè)責任制的約束力。堅持“一案雙查”，健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的工作機制。對落實“兩個責任”不力，疏于管理、監(jiān)督而導致供電所、配電隊發(fā)生嚴重問題的，嚴格落實責任追究；對不履行或者不正確履行職責，造成重大損失或嚴重后果的，依照有關(guān)規(guī)定嚴肅問責。

（二）著力提升廉政風險管理成效

發(fā)揮風險管控機制作用。健全風險防控組織體系，落實重點崗位、業(yè)務部門、監(jiān)督部門、領(lǐng)導機構(gòu)的防控責任，設(shè)置管控防線，把國家電網(wǎng)公司特色廉政管控體系延伸至供電所、配電隊。加強供電所、配電隊廉政風險的識別、評估、應對、報告、監(jiān)督改進全過程管理，實現(xiàn)廉政風險的可控、在控、能控。堅持廉政風險防控與內(nèi)控機制建設(shè)相結(jié)合，以權(quán)力制約為核心找準切入點，推進風險防控融入供電所、配電隊業(yè)務管理，針對供電所、配電隊管理制度不健全、監(jiān)督不到位或警示教育不夠、干部員工不能廉潔自律等問題，采取有效措施進行解決。

抓好重要廉政風險管控。強化職能部門垂直管理，加大監(jiān)督檢查力度，防控違反財務、營銷等工作紀律風險；建立供電所、配電隊周例會工作機制，落實所務公開制度，強化內(nèi)部監(jiān)督管理。嚴禁配電隊、供電所人員參與電網(wǎng)建設(shè)、改造等工程施工；推行臺區(qū)客戶經(jīng)理異地任職；落實常態(tài)行風督察和投訴舉報查處機制，嚴懲私攬客戶工程、私辦用電業(yè)務等違紀違規(guī)行為。加大行風投訴內(nèi)部曝光力度，實施約談、考核機制，逐步減少行風投訴。經(jīng)常性開展警示教育活動，學習制度法規(guī)和典型案例，讓廣大供電所、配電隊員工知敬畏、守底線，不觸碰紅線。

（三）實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”

開展紀律審查管理提升。加大對供電所、配電隊的紀律審查力度，綜合運用“六個一”（一案雙查、一案一通報、一案一分析、一案一提示、一案一排查、一案一教育），發(fā)揮案件查辦治本功能，把紀律挺在前面。針對供電所、配電隊暴露的典型問題，及時通報違紀事實和處理結(jié)果，通過約談、報告方式剖析問題根源，編發(fā)紀檢監(jiān)察要情和風險提示書，開展典型案例教育、警示活動，突出抓好舉一反三全面排查整改，杜絕類似問題再犯。

綜合運用“四種形態(tài)”。正確把握“常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極極少數(shù)”之間的關(guān)系，嚴格按標準、按程序采用不同的處置處理方式。重點把握第一種形態(tài)，靈活運用廉政約談、案例教育等方式，搞好提醒警示，使“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)。堅持紀在法前，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，把問題解決在萌芽狀態(tài)，讓黨紀輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)；對少數(shù)嚴重違紀的，堅決予以重處分、作出重大職務或崗位調(diào)整；對極極少數(shù)嚴重違紀涉嫌違法的，要以零容忍態(tài)度堅決查處，形成震懾。

總之，供電所、配電隊黨風廉政建設(shè)，重在責任落實，貴在持之以恒，要認真落實國家電網(wǎng)公司反腐倡廉“三嚴一?！备敬胧?，找準方向、找對方法，不斷提升工作成效，保障企業(yè)平安、干部員工平安。

參考文獻：

[1] 龍海玲.淺議供電企業(yè)的黨風廉政建設(shè)[J].企業(yè)改革與管理，2016（18）.

[2] 唐志蓮.有效推進基層供電所黨風廉政建設(shè)的幾點思考[J].廣西電業(yè)，2016（8）.