山西省2016年防汛抗洪回顧與啟示

龔孟建

（山西省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室，山西 太原 030002）

山西省2016年防汛抗洪回顧與啟示

龔孟建

（山西省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室，山西 太原 030002）

受超強(qiáng)厄爾尼諾持續(xù)影響，2016年山西汛期極端天氣頻發(fā)，汛期先后出現(xiàn)了8次大范圍強(qiáng)降雨過(guò)程，局地強(qiáng)對(duì)流天氣時(shí)有發(fā)生。汛期降雨過(guò)程強(qiáng)度之大、歷時(shí)之長(zhǎng)、范圍之廣、受災(zāi)之重為多年罕見(jiàn)。特別是“7.19”全省普降大到暴雨，多地出現(xiàn)超歷史極值，為我省近60年來(lái)范圍最廣、強(qiáng)度最大的降雨過(guò)程。各級(jí)防汛指揮部門(mén)靠前指揮，科學(xué)防控，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防范措施，及時(shí)組織受威脅群眾撤離避險(xiǎn)，最大限度的減少災(zāi)害損失，如期實(shí)現(xiàn)“三確保、一減少”的防汛目標(biāo)，全省防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作取得了全面勝利。

防汛抗洪；回顧與啟示；山西

2016年是我省防汛抗洪極不平凡的一年。受超強(qiáng)厄爾尼諾持續(xù)影響，我省汛期極端天氣頻發(fā)，汛期先后出現(xiàn)了8次大范圍強(qiáng)降雨過(guò)程，局地強(qiáng)對(duì)流天氣時(shí)有發(fā)生?？傮w來(lái)看，今年汛期降雨過(guò)程強(qiáng)度之大、歷時(shí)之長(zhǎng)、范圍之廣、受災(zāi)之重為多年罕見(jiàn)。特別是“7.19”全省普降大到暴雨，多地出現(xiàn)超歷史極值，為我省近60年來(lái)范圍最廣、強(qiáng)度最大的降雨過(guò)程。對(duì)今年的防汛抗洪工作，省委、省政府始終給予高度重視和精心部署，國(guó)家防總始終給予高度關(guān)注和有力指導(dǎo)，省防指和地方各級(jí)防指靠前指揮，科學(xué)防控，縣、鄉(xiāng)、村等基層部門(mén)堅(jiān)持群防群控，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防范措施，及時(shí)組織受威脅群眾撤離避險(xiǎn)，各級(jí)黨員干部群眾和人民解放軍、駐地武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在抗洪一線(xiàn)，確保了全省600座水庫(kù)、18 161座淤地壩無(wú)一垮壩，主要河流均未決口，重要城市和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全度汛，最大限度的減少災(zāi)害損失，如期實(shí)現(xiàn)“三確保、一減少”的防汛目標(biāo)，全省防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作取得了全面勝利。

1 2016年汛期全省雨情、汛情及災(zāi)情

2016年1—9月全省平均降雨量420.8 mm，比2015年同期269.3 mm多151.5 mm，偏多56.3%；比近五年（2011—2015）均值362.6 mm多58.2 mm，偏多16.1%；比近十年（2006—2015）均值366.9 mm多53.9 mm，偏多14.7%。

2016年6—8月全省平均降雨量351.1 mm，比2015年同期234.8 mm多116.3 mm，偏多49.5%；比近五年（2011-2015）均值280.2 mm多70.9 mm，偏多25.3%；比近十年（2006—2015）均值275.3 mm多75.8 mm，偏多27.5%。今年汛期降雨最大特點(diǎn)是強(qiáng)對(duì)流天氣和強(qiáng)降雨過(guò)程多，過(guò)程性降雨共有8次?？傮w上看，6月份降雨較歷年稍多，主要集中在我省中部和南部地區(qū)，7、8月份降雨較歷年偏多較多，主要集中在我省中部地區(qū)，9月份降雨較歷年偏少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，汛期日降雨量達(dá)到暴雨級(jí)別（≥50 mm）的共有1 924站次，最大日降雨量站點(diǎn)大雨門(mén)為514.8 mm；汛期1小時(shí)降雨量達(dá)到暴雨級(jí)別（≥16 mm）的達(dá)有4786站次，最大降雨量站點(diǎn)大雨門(mén)為96.2 mm；最大累計(jì)點(diǎn)雨量為和順縣大雨門(mén)站為935.6 mm；有18個(gè)站點(diǎn)降雨量24小時(shí)點(diǎn)暴雨超歷史極值。

受強(qiáng)降雨影響，汛期我省大多數(shù)中小河流遇20年來(lái)最大洪水，呂梁西部、晉中東部、太原及陽(yáng)泉多地山洪溝道山洪暴發(fā)。洪峰流量大于50 m3/s的共有137站次，最大洪峰流量發(fā)生在昔陽(yáng)縣松溪河泉口站7月20日1 700 m3/s和臨縣林家坪站8月14日洪峰流量1 700 m3/s。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，汛期我省11個(gè)市、95個(gè)縣（市、區(qū)）受災(zāi)。受災(zāi)人口212.81萬(wàn)人，緊急轉(zhuǎn)移4.86萬(wàn)人；倒塌房屋2.07萬(wàn)間；農(nóng)作物受災(zāi)面積16.986萬(wàn)hm2，成災(zāi)面積11.052萬(wàn)hm2，絕收面積2.212萬(wàn)hm2，減產(chǎn)糧食45.78萬(wàn)t，經(jīng)濟(jì)作物損失7.917 8億元，死亡大牲畜1.760 6萬(wàn)頭，水產(chǎn)養(yǎng)殖損失0.12萬(wàn)t；停產(chǎn)企業(yè)249家，公路中斷5 185條次，供電中斷322條次，通訊中斷291條次；損壞堤防1 566處366.4 km，堤防決口43處0.87 km，損壞護(hù)岸472處，損壞水閘29座，損壞灌溉設(shè)施208處，損壞機(jī)電井371眼，損壞機(jī)電泵站27座，損壞水文設(shè)施104個(gè)，損壞水電站23個(gè)。因洪澇災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失65.620 7億元。

2 防汛抗洪實(shí)踐

按照國(guó)家防總和省委、省政府的要求，我省今年防汛工作早安排、早部署，2月份召開(kāi)了全省防汛抗旱工作會(huì)議，研究部署今年防汛抗旱工作。3月份，黃河凌汛期剛過(guò)，全省防汛專(zhuān)項(xiàng)檢查工作就全面啟動(dòng)。4月份，省防指專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了全省水庫(kù)安全度汛視頻會(huì)議，郭迎光副省長(zhǎng)對(duì)加強(qiáng)汛期水庫(kù)調(diào)度和管理提出明確要求，潘軍峰廳長(zhǎng)做了具體安排部署。5月12日郭迎光副省長(zhǎng)召集國(guó)土、氣象、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，進(jìn)行了汛前會(huì)商。5月31日，省政府召開(kāi)了全省防汛抗旱工作視頻會(huì)議。省防指總指揮、副省長(zhǎng)郭迎光做了安排、部署，省防指常務(wù)副總指揮、省水利廳廳長(zhǎng)潘軍峰進(jìn)行了工作布置。今年防汛工作的目標(biāo)：“三確保、一減少”，就是在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，確保大中型水庫(kù)不垮壩、確保主要河流不決口、確保重要城市和重要基礎(chǔ)設(shè)施防洪安全；出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水，科學(xué)調(diào)度，全力搶險(xiǎn)，堅(jiān)決杜絕群死群傷事故發(fā)生，最大程度減少災(zāi)害造成的損失。入汛后，面對(duì)嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，省委、省政府超前部署，省防指科學(xué)應(yīng)對(duì)，有關(guān)部門(mén)密切配合、通力協(xié)作，各級(jí)黨委、政府和防汛抗旱指揮部精心組織、正確指揮，廣大軍民頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，確保了主要河流和重要堤防無(wú)一決口、大中小型水庫(kù)無(wú)一垮壩，最大程度減少了災(zāi)害損失。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，指揮有力

面對(duì)今年極端天氣頻發(fā)，強(qiáng)降雨范圍大，局地強(qiáng)對(duì)流天氣多的嚴(yán)峻形勢(shì)。省委、省政府高度重視，省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究部署防汛抗洪工作。駱惠寧書(shū)記多次作出重要批示指示，專(zhuān)題聽(tīng)取防汛工作匯報(bào)，親赴運(yùn)城指揮汾河防洪搶險(xiǎn)。指出我省已進(jìn)入主汛期，多地發(fā)生強(qiáng)降雨，有關(guān)地區(qū)要按照省防指的部署，認(rèn)真做好各項(xiàng)防汛工作，尤其要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的排查與防范，確保不發(fā)生群死群傷事故。樓陽(yáng)生省長(zhǎng)多次聽(tīng)取防汛抗洪工作匯報(bào)并作出重要指示。省防汛抗旱總指揮、副省長(zhǎng)郭迎光汛期全程精心指導(dǎo)，先后5次召開(kāi)防汛專(zhuān)題會(huì)議，貫徹省委、省政府和國(guó)家防總指示。省水利廳潘軍峰廳長(zhǎng)、白小丹副廳長(zhǎng)悉心指導(dǎo)，時(shí)適研制，科學(xué)調(diào)度，及時(shí)做出部署和安排。國(guó)家防總和黃河防總、海河防總予以高度重視，多次派專(zhuān)門(mén)工作組實(shí)地指導(dǎo)我省防汛抗洪工作。

2.2 準(zhǔn)確研判，響應(yīng)有力

在今年汛期強(qiáng)降雨過(guò)程中，省防指及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行會(huì)商研判，對(duì)降雨的區(qū)域、路線(xiàn)、雨量、時(shí)段進(jìn)行了預(yù)測(cè)，各級(jí)水文、氣象等部門(mén)滾動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)向各級(jí)防指報(bào)送相關(guān)信息并向社會(huì)發(fā)布暴雨、洪水預(yù)警，有力指導(dǎo)了全省的防汛抗洪工作。在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，果斷做出了對(duì)汛情嚴(yán)重的部分市縣啟動(dòng)防汛二級(jí)或三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的決策。雨區(qū)各市縣的黨委、政府按照防汛預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)的雨情，迅速啟動(dòng)了相應(yīng)級(jí)別的防汛應(yīng)急響應(yīng)，組織和動(dòng)員全社會(huì)力量開(kāi)展依法防控、科學(xué)防控、群防群控，有效應(yīng)對(duì)了各類(lèi)突發(fā)的險(xiǎn)情。

2.3 科學(xué)調(diào)度，工程給力

各級(jí)防汛抗旱指揮部科學(xué)分析研判，統(tǒng)籌上下游，兼顧左右岸，充分發(fā)揮水利工程的防災(zāi)減災(zāi)作用，合理運(yùn)用攔、分、蓄、滯、排等措施，科學(xué)調(diào)配洪水，實(shí)現(xiàn)了對(duì)洪水資源的有效管理、科學(xué)調(diào)度。在“7.08”“7.19”強(qiáng)降雨過(guò)程中，我省大中型水庫(kù)、大中型水閘，充分發(fā)揮了攔峰錯(cuò)峰和調(diào)峰的作用，避免了干支流洪水遭遇的不利情況，極大地減輕了下游的防洪壓力，保障了各主要河流和重點(diǎn)河段洪水平穩(wěn)。針對(duì)汾河流域的瀟河、文峪河、洪安澗河等各支流山洪暴發(fā)，省防指連夜組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，命令流域內(nèi)18座大中型水庫(kù)下閘攔洪，不得加大下泄流量。特別是對(duì)省管的汾河一庫(kù)、二庫(kù)，要求全部關(guān)閘蓄洪，有效地減緩了太原市及汾河中下游的防洪壓力。今年汛期，全省水庫(kù)特別是近年來(lái)建成的35座大中型水庫(kù)和110座重點(diǎn)加固的水庫(kù)，累計(jì)調(diào)洪蓄洪10億多m3。尤其是通過(guò)對(duì)汾河流域內(nèi)18座大中型水庫(kù)下閘蓄水、全面調(diào)控、攔峰錯(cuò)峰，把有可能在汾河干流下游出現(xiàn)1 500個(gè)流量的洪峰，一直有效控制在500個(gè)流量以下。本次大雨的降雨量超過(guò)1996年，但避免了1996年2萬(wàn)hm2耕地、下游積水持續(xù)月余的狀況，全省的淤地壩、小水電、重點(diǎn)工程施工工地也均已安全度汛。

2.4 上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)有力

省防指各成員單位和各市強(qiáng)化會(huì)商聯(lián)動(dòng)，應(yīng)急管理及時(shí)有效，防汛抗洪行動(dòng)協(xié)調(diào)有力。各級(jí)防汛抗旱指揮部成員單位按照各自職責(zé)分工，本著“急事急辦、特事特辦”的原則，從項(xiàng)目安排、資金下達(dá)、物資運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移安置、險(xiǎn)情搶護(hù)、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建等方面給予大力支持和通力協(xié)作。在應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雨過(guò)程中，省防指多次連夜緊急召開(kāi)防汛視頻會(huì)議安排部署，分別向呂梁、臨汾、晉城、太原、晉中、運(yùn)城派出工作組指導(dǎo)協(xié)助抗洪搶險(xiǎn)，組織專(zhuān)家會(huì)商研判汾河干流中下游防洪保安，同時(shí)在按照國(guó)家防總指令支援安徽防汛物資的基礎(chǔ)上，又緊急調(diào)運(yùn)中央物資倉(cāng)庫(kù)“龍吸水”及10多臺(tái)大中型水泵支援太原市區(qū)和太榆退水渠排澇。水文戰(zhàn)線(xiàn)上千名干部職工緊守水文測(cè)站一線(xiàn)，為防汛決策提供了科學(xué)依據(jù)。全省各級(jí)防汛部門(mén)按照省委、省政府的總體要求，全員上崗，晝夜作戰(zhàn)，科學(xué)研判，指導(dǎo)各市及時(shí)啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)，組織和協(xié)調(diào)各級(jí)各部門(mén)干部群眾，有力有序開(kāi)展抗洪搶險(xiǎn)。防指各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排、親自部署，按照各自職責(zé)全力開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)工作，形成了防汛抗洪的強(qiáng)大合力。

2.5 預(yù)警及時(shí)，撤避有力

我省共有10 084處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和1 843條山洪溝道。針對(duì)今年強(qiáng)降雨多發(fā)的情況，我省堅(jiān)持以人為本、以防為主、以避為上，對(duì)呂梁山區(qū)等山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等防汛薄弱環(huán)節(jié)切實(shí)加強(qiáng)了防范。今年汛期充分發(fā)揮已建成的115個(gè)縣級(jí)、1 193個(gè)鄉(xiāng)級(jí)預(yù)警平臺(tái)和13 992個(gè)村級(jí)預(yù)警站的山洪預(yù)警系統(tǒng)作用，實(shí)行雨水情“零報(bào)告”制度。今年汛期全省共有88個(gè)縣發(fā)布過(guò)山洪災(zāi)害預(yù)警，縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)發(fā)布預(yù)警1 101次，發(fā)布預(yù)警短信5.82萬(wàn)條，啟動(dòng)預(yù)警廣播站次7 684次，相關(guān)縣防指成員、水利部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村防汛責(zé)任人、預(yù)警員15 039人接收到預(yù)警信號(hào)并及時(shí)開(kāi)展查險(xiǎn)、巡堤、轉(zhuǎn)移撤避等工作，通過(guò)及時(shí)預(yù)警撤避轉(zhuǎn)移9 128人。全省縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)系統(tǒng)在今年“7.19”防汛抗洪中發(fā)揮了不可替代的重要作用，有效避免了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2.6 強(qiáng)化宣傳，引導(dǎo)有力

為及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和媒體關(guān)注，7月15日以省防汛抗旱指揮部名義召開(kāi)了全省防汛新聞發(fā)布會(huì)，人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)、山西日?qǐng)?bào)、山西電視臺(tái)等16家媒體圍繞應(yīng)對(duì)防汛關(guān)鍵期的目標(biāo)、措施和防范重點(diǎn)進(jìn)行了全方位的宣傳報(bào)道。省防汛系統(tǒng)利用微信平臺(tái)發(fā)布宣傳信息和預(yù)警信息700多條。以省防辦網(wǎng)站為平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布雨水情、汛情和災(zāi)情，及時(shí)報(bào)道重大防汛抗洪事件和搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程，共向社會(huì)發(fā)布有效信息150多條，有效提高了全民防汛減災(zāi)和避險(xiǎn)意識(shí)。

在抗御災(zāi)害中，全省共投入搶險(xiǎn)救災(zāi)人數(shù)11.7萬(wàn)人次；投入動(dòng)力13 772臺(tái)班；投入編織袋143.38萬(wàn)條，編織布17.52萬(wàn)m3，沙石料17.14萬(wàn)m3，木材0.04萬(wàn)m3，鋼材511.005 t，抗災(zāi)用油667.63 t，用電29.98萬(wàn)度，總物資消耗折算資金3 333.26萬(wàn)元。防洪減災(zāi)效益：減淹面積2.053萬(wàn)hm2，避免糧食減收85.38萬(wàn)t，減少受災(zāi)人口24.64萬(wàn)人，解救洪水圍困群眾1.82萬(wàn)人，減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益20.09億元。

3 防汛抗洪經(jīng)驗(yàn)與啟示

近年來(lái)，我省氣候異常，洪澇災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，給防汛工作帶來(lái)前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在省委、省政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府和防汛抗旱指揮部門(mén)全面貫徹防汛工作新理念，強(qiáng)化工作措施，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，取得了全面勝利，經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，創(chuàng)造了成功經(jīng)驗(yàn)。

第一，明確了以人為本、科學(xué)防控的指導(dǎo)思想。近年來(lái)，我們始終積極踐行并不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，把人民群眾的生命安全放在防汛工作的首位，把以人為本、科學(xué)防控的指導(dǎo)思想貫穿于防汛減災(zāi)工作全過(guò)程，在防汛抗洪中，科學(xué)調(diào)控洪水，依法調(diào)度洪水，提前轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，及時(shí)解救被洪水圍困人員，確保人民群眾生命安全。特別是在今年防汛中進(jìn)一步確立了“寧聽(tīng)罵聲、不聽(tīng)哭聲”的指導(dǎo)思想，為及時(shí)有力組織群眾撤避發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，以人為本、生命至上是防汛工作的根本要求，遵循規(guī)律、科學(xué)防控是奪取防汛斗爭(zhēng)勝利的根本途徑。

第二，確定了防汛抗洪以防為主、防抗結(jié)合的基本原則。在多年的防汛抗洪實(shí)踐中，我們確立了以防為主、防重于搶的方針和預(yù)防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則。各級(jí)各類(lèi)防汛應(yīng)急預(yù)案制度逐步建立，為防汛抗洪工作提供了有力依據(jù)。每年汛前各級(jí)防指都要通報(bào)轄區(qū)內(nèi)重要防洪工程行政首長(zhǎng)防汛責(zé)任人，逐級(jí)開(kāi)展汛前檢查，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)案、隊(duì)伍、物資、責(zé)任到位，為防汛抗洪工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。每次強(qiáng)降雨來(lái)臨前，都超前謀劃，及時(shí)部署，工作前移，牢牢把握了防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)的主動(dòng)權(quán)。

第三，積極完善并踐行工程措施與非工程相結(jié)合的治水防洪理念。“十二五”期間，國(guó)家、省和各級(jí)地方政府加大了防洪工程投入，以重要支流、中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)取得顯著成效。目前，大中河流主要河段已基本具備了防御新中國(guó)成立以來(lái)最大洪水的能力，在遭遇流域性洪水時(shí)，憑借布局合理、功能配套的防汛工程體系，有效調(diào)控洪水、配置水資源，充分發(fā)揮了工程防洪減災(zāi)效益。建立完善了省、市、縣防汛應(yīng)急預(yù)案體系，形成了從組織指揮、災(zāi)害預(yù)防預(yù)警、調(diào)度決策、搶險(xiǎn)救災(zāi)、信息報(bào)送、信息發(fā)布、應(yīng)急保障、善后處置等一整套應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保了突發(fā)事件的及時(shí)妥善處置，提升了防汛應(yīng)急處置能力。

第四，建立和完善統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序的防汛組織體系。各市、縣和有關(guān)部門(mén)按照省防指的統(tǒng)一部署，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，形成了防災(zāi)抗災(zāi)的強(qiáng)大合力。各級(jí)防指成員單位在防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的各個(gè)環(huán)節(jié)通力合作，主動(dòng)協(xié)調(diào)，保障了各項(xiàng)工作的有力有序有效進(jìn)行。人民解放軍和武警部隊(duì)發(fā)揮主力軍作用，承擔(dān)了急難險(xiǎn)重的任務(wù)，有力地支援了地方防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

4 防汛工作存在的薄弱環(huán)節(jié)及建議

雖然近年來(lái)防汛應(yīng)急能力有了很大提高，但與面臨的形勢(shì)和任務(wù)相比，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要在今后工作中不斷完善和有效解決。

一是防汛工程體系與社會(huì)發(fā)展的要求仍不相適應(yīng)。部分河流還沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，中小河流防洪能力還比較弱，山洪災(zāi)害仍是造成的人員傷亡主要災(zāi)種之一，城市防洪排澇問(wèn)題突出。建議緊緊抓住國(guó)家對(duì)水利工程薄弱環(huán)節(jié)近期治理建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的機(jī)遇，加快實(shí)施中小河流和山洪溝道治理，力爭(zhēng)2019年年底前基本完成有重要防洪任務(wù)的中小河流和山洪溝道治理。同時(shí)結(jié)合“海綿城市”規(guī)劃，修訂完善城市防洪規(guī)劃，加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市整體防洪排澇能力。

二是監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警能力與日益趨重的災(zāi)害性天氣仍不相適應(yīng)。近年來(lái)，我省暴雨、山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)趨勢(shì)，且大多發(fā)生在邊遠(yuǎn)山區(qū)，山洪非工程措施雖得到了很大的加強(qiáng)，但因暴雨、洪水的復(fù)雜性和不確定性，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)和預(yù)警誤報(bào)率偏高，部分干部群眾防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，使得信息發(fā)布仍有漏洞，基層預(yù)案體系仍不夠完善，往往造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。建議進(jìn)一步加強(qiáng)雨情、水情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，形成駐測(cè)、巡測(cè)、調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測(cè)和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)相結(jié)合的多方式、多層次的監(jiān)測(cè)體系。優(yōu)化洪水預(yù)報(bào)，加強(qiáng)技術(shù)研究，提高預(yù)報(bào)精度，延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期。繼續(xù)完善山洪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，爭(zhēng)取在2017年汛期完成山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作，提高預(yù)警準(zhǔn)確度，完善預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。

三是防汛應(yīng)急能力與全面加強(qiáng)應(yīng)急管理的要求仍不相適應(yīng)。一些基層單位仍存在“汛期湊班子、汛后散攤子”現(xiàn)象，機(jī)構(gòu)不落實(shí)、機(jī)制不健全、人員不到位、經(jīng)費(fèi)無(wú)著落。個(gè)別地方對(duì)信息報(bào)送不重視，重大汛情、旱情、險(xiǎn)情、災(zāi)情上報(bào)不及時(shí)，信息不完整，時(shí)效性差。全社會(huì)的水患意識(shí)還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是工礦企業(yè)、城市社區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)以及流動(dòng)人口的防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)和自救互救能力亟待提高。建議進(jìn)一步年加強(qiáng)防汛指揮組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，在洪澇災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層防汛組織，切實(shí)提高預(yù)案的可操作性、實(shí)用性和針對(duì)性。健全防汛信息報(bào)送和發(fā)布制度，及時(shí)匯集、分析、報(bào)告水旱災(zāi)害突發(fā)事件，做好重特大突發(fā)水旱災(zāi)害事件及敏感事件的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。繼續(xù)加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和抗旱服務(wù)組織建設(shè)，發(fā)揮抗洪搶險(xiǎn)減災(zāi)主力軍作用。盡快出臺(tái)相關(guān)落實(shí)基層防汛體系經(jīng)費(fèi)保障的有關(guān)政策。

四是防汛技術(shù)水平與防災(zāi)減災(zāi)科技進(jìn)步的要求仍不相適應(yīng)。防汛科技創(chuàng)新的總體水平仍然偏低，新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的研究開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用滯后，防汛技術(shù)科技轉(zhuǎn)化率不高，工程設(shè)備與裝備的現(xiàn)代化水平偏低。建議進(jìn)一步做好防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程的實(shí)施與應(yīng)用，努力提高災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、調(diào)度指揮、信息處理、抗洪搶險(xiǎn)和災(zāi)后評(píng)價(jià)等科技水平。組織研究大中河流水庫(kù)群、河道工程等聯(lián)合調(diào)度方案，研究制定科學(xué)合理的洪水災(zāi)害評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不斷提高我省防汛科技水平。

五是山區(qū)移民搬遷與擠占原有行洪通道后發(fā)生突發(fā)性山洪災(zāi)害不相適應(yīng)。近年來(lái)，我省部分山區(qū)、特別是呂梁山區(qū)實(shí)施移民搬遷等建設(shè)，大量原高處居民移至溝道低洼地帶或峽谷道路兩旁，因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，加之防洪觀念淡薄，新建民房擠占原行洪通道現(xiàn)象嚴(yán)重。鑒于我省山區(qū)突發(fā)性山洪頻發(fā)，山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患較多，建議有關(guān)地區(qū)汛后對(duì)溝道及河道內(nèi)的民房進(jìn)行全面排查、登記。并建議住建部門(mén)實(shí)施出臺(tái)城鄉(xiāng)民用建筑設(shè)施選址的指導(dǎo)意見(jiàn)，堅(jiān)決防止在低洼地帶、溝道兩側(cè)繼續(xù)出現(xiàn)大量居民安置等不安全設(shè)施。

防汛工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防汛抗洪救災(zāi)工作的六條指示，按照省委、省政府的要求和國(guó)家防總的安排，把確保人民群眾生命安全放在首位，從嚴(yán)強(qiáng)化防汛責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)防汛措施，全面夯實(shí)防汛基礎(chǔ)，積極踐行科學(xué)防洪、依法防洪、群防群控，以百分之百的努力應(yīng)對(duì)百分之一的可能，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供防洪安全保障。

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1004-7042（2017）01-0010-04

龔孟建（1975-），男，2010年畢業(yè)于山西師范大學(xué)政法學(xué)院社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)，工程師。

2016-11-02；

2016-12-13