杭州地鐵新線運營管理及其標準化模式探討

葉學(xué)艷

(杭州市地鐵集團有限責(zé)任公司運營分公司,310017,杭州∥工程師)

杭州地鐵新線運營管理及其標準化模式探討

葉學(xué)艷

(杭州市地鐵集團有限責(zé)任公司運營分公司,310017,杭州∥工程師)

我國多地城市軌道交通已陸續(xù)進入建設(shè)和運營并舉發(fā)展的階段,對新線工程的效率和質(zhì)量、運營服務(wù)的品質(zhì)提出了新的要求。從運營視角，闡述了新線運營管理的概念及內(nèi)涵,運用PDCA(策劃、實施、檢查、處置)管理原則，探討了杭州地鐵新線運營籌備管理模式及運營需求標準化的實踐問題,為又好又快地促進地鐵建設(shè)與運營良性互動發(fā)展提供借鑒。

地鐵; 新線運營籌備; 新線運營管理; 標準化

Author′s address Operation Branch of Hangzhou Metro Group Co.,Ltd.,310017,Hangzhou,China

目前，杭州地鐵已成網(wǎng)運營1號線、2號線(東南段)、4號線(首通段),運營線網(wǎng)長達81.5 km;地鐵二期建設(shè)已全面啟動,計劃2019年前建成地鐵2號線一期西北段和二期延伸段、4號線一期南段、5號線一期、6號線一期和富陽城際線、臨安城際線(見表1);三期建設(shè)規(guī)劃正在加緊報批。

杭州地鐵已步入網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和運營的發(fā)展新常態(tài),如何又好又快地進行地鐵建設(shè)、提升運營管理水平,是擺在地鐵建設(shè)和運營管理者面前的課題。新線運營管理及其標準化工作是促進高水平地鐵建設(shè)的重要一環(huán),是實現(xiàn)安全運營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基本要求,本文從運營視角就杭州地鐵新線管理及其標準化的實踐問題進行探討。

表1 杭州地鐵一、二期線路開通時間

1 新線運營管理的概念及內(nèi)涵

杭州地鐵根據(jù)所經(jīng)歷的1號線、2號線(東南段)、4號線(首通段)等新線的運營籌備過程,在借鑒國內(nèi)同行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上[1-4],摸索出一整套適合新線運營的管理體系,運營需求對工程設(shè)計和建設(shè)的引導(dǎo)[5]水平逐步突顯,“設(shè)計為建設(shè)、建設(shè)為運營、運營為乘客”的理念已漸入人心。

新線運營管理包含新線籌備管理和運營需求管理兩方面,是運營管理的前延和鋪墊,是運營管理所依賴的“軟/硬件”有效實現(xiàn)的前期工作和必要保障。新線籌備管理涉及運營籌劃、人員招聘及培訓(xùn)取證、規(guī)章制度編制、運營介入建設(shè)、“三權(quán)”(調(diào)度指揮權(quán)、屬地管理權(quán)、設(shè)施設(shè)備管理(使用、維護保養(yǎng))權(quán))接管及人員進駐、運營演練及試運行、運營采購、試運營基本條件評估等管理模塊,首條線路籌備還包括運營組織架構(gòu)搭建、票價規(guī)則與有關(guān)規(guī)章制定等內(nèi)容,包含人、機、料、法、環(huán)等各項要素。運營需求管理是根據(jù)運營管理經(jīng)驗對已完成工程進行全壽命周期檢驗、對新建工程設(shè)計和建設(shè)進行引導(dǎo)和規(guī)范的過程,是最大程度地實現(xiàn)運營功能需求、減少工程整改的有力手段,是PDCA(策劃、實施、檢查、處置)管理循環(huán)。其包含運營需求的合理提出,以及企業(yè)標準的編制、應(yīng)用、修訂等動態(tài)過程。

2 新線運營籌備模式及其標準化實踐

新線運營籌備的效率和質(zhì)量，直接關(guān)系到新線開通能否實現(xiàn)安全運營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在多線同時籌備開通的情況下,新線籌備工作模式標準化至關(guān)重要。經(jīng)過1號線、2號線(東南段)、4號線(首通段)的摸索和實踐,杭州地鐵總結(jié)出一套新線籌備標準化模式。

2.1 充分重視運營籌劃,全方位統(tǒng)籌新線籌備

根據(jù)新線建設(shè)工程籌劃和計劃開通時間,提前1～2年(若是首條線路提前2～3年),按照項目管理的方式周密編排新線工程運營籌劃,采用工作分解結(jié)構(gòu)法、關(guān)鍵路徑法、里程碑法等形式,制定人員招聘及培訓(xùn)取證、規(guī)章制度編制、運營介入建設(shè)、“三權(quán)”接管及人員進駐、運營演練及試運行、運營采購、試運營基本條件評估等工作內(nèi)容的時間節(jié)點安排，落實責(zé)任主體及前置條件,并從公司層面發(fā)布執(zhí)行,實施績效考核。在編制運營籌劃時,注意結(jié)合以往籌備工作的經(jīng)驗與教訓(xùn),確保工作項無遺漏、關(guān)鍵工作項有時間裕量；在實施過程中,運用PDCA循環(huán)動態(tài)控制原理管理新線籌備工作。如圖1所示。

(1) 根據(jù)最新的運營籌劃,每月初從公司層面下達各部室籌備工作月度分解任務(wù),實行績效考核。

(2) 針對專題工作模塊,如規(guī)章制度編制、“三權(quán)”接管及人員進駐、運營演練及試運行、試運營基本條件評估等,編制專題工作方案,建立柔性臨時組織——工作小組,進一步明確工作分工與時間要求,有序組織實施。

(3) 定期組織召開運營新線工作例會,全方位統(tǒng)籌梳理、協(xié)調(diào)運營籌備過程中存在的問題。

(4) 實施全過程動態(tài)監(jiān)控,根據(jù)工程建設(shè)進度及時調(diào)整運營籌劃。

(5) 落實專人編制新線工作(半)月報,向集團高層、建設(shè)方和運營方及時傳達新線籌備工作進展及存在的問題。

圖1 新線運營籌備PDCA管理

2.2 提前謀劃人員招聘,實現(xiàn)人員培訓(xùn)的標準化

針對軌道交通行業(yè)專業(yè)性強、技術(shù)密集程度高、人員培養(yǎng)周期較長的特點,以及人才爭奪激烈的現(xiàn)狀,注重招聘工作的前瞻性,提前2～3年謀劃人才培養(yǎng)計劃。緊繞新線開通節(jié)點目標,與軌道交通專業(yè)院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和成熟招聘平臺建立緊密合作,針對業(yè)務(wù)骨干和一線操作人員,采用社會招聘和訂單培養(yǎng)、校園招聘等多種形式,多管齊下,確保人員及時到位。

根據(jù)人員招聘和入職情況,制定員工培訓(xùn)計劃,組織專(兼)職培訓(xùn)師力量提前編寫培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材,并通過內(nèi)部專家評審,實現(xiàn)人員培訓(xùn)及取證工作的標準化。如圖2所示。

圖2 人員培訓(xùn)取證流程

2.3 盡早介入新線設(shè)計,全過程參與工程實施

運營應(yīng)盡早介入新線建設(shè)過程,把乘客和運營的需求貫徹建設(shè)過程始終,建立運營和建設(shè)的無縫對接機制,已成為各城市地鐵建設(shè)的經(jīng)驗共識[2-5]。經(jīng)過不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn),杭州地鐵的實施模式為:

(1) 建立管理制度。從集團層面頒布《運營介入新線工程建設(shè)管理辦法》、《新線工程交接管理辦法》,規(guī)范運營介入工程建設(shè)的階段、程序、內(nèi)容、職責(zé)等,實施“工可設(shè)計—初步設(shè)計—施工圖設(shè)計—招標需求書編制—合同談判—設(shè)計聯(lián)絡(luò)—生產(chǎn)監(jiān)造—施工安裝—調(diào)試(單體—系統(tǒng)—聯(lián)調(diào))—驗收—交接”全過程介入。

(2) 強化組織管理。運營層面確立新線管理牽頭部門和對口協(xié)調(diào)建設(shè)部門,實施統(tǒng)籌管理;運營各相關(guān)專業(yè)統(tǒng)一納入對應(yīng)專業(yè)建設(shè)項目小組、軌行區(qū)管理辦公室、驗收交接委員會、工程交接工作小組、專項工作小組等柔性工作組織,全過程介入;從機電安裝及裝修階段起,運營單位按專業(yè)、分區(qū)域建立新線工程跟進矩陣式管理網(wǎng)絡(luò)(運營單位—部門—中心—班組),明確要求及職責(zé),確保工程進展及存在問題報送信息準確、暢通。

(3) 建立協(xié)調(diào)機制。各專業(yè)項目小組通過會議(設(shè)計聯(lián)絡(luò)會、施工及調(diào)試例會、監(jiān)理例會等)機制協(xié)調(diào)解決常規(guī)問題,涉及安全、重要質(zhì)量等問題通過工作聯(lián)系單形式提出運營需求或建議;從機電安裝及裝修階段起,定期或不定期組織召開建設(shè)-運營聯(lián)席例會,協(xié)調(diào)新線建設(shè)過程中存在的問題,特別是針對關(guān)鍵路徑和里程碑工作或其他重大等問題,若無法達成,報送集團高層以工程推進會或?qū)ｎ}會議的形式研究解決。

(4) 突出重點工作。充分重視設(shè)計方案和需求書的對接討論,建立設(shè)計方案和需求書“建設(shè)-運營會審”機制,在設(shè)計階段明確功能需求,以減少工程實施過程產(chǎn)生各類變更;針對里程碑工作,如變電所送電或接觸網(wǎng)受電、工程車或電客車接車、接觸網(wǎng)冷/熱滑、綜合聯(lián)調(diào)等,建設(shè)、運營、承包商、監(jiān)理等單位聯(lián)合建立柔性工作小組,聯(lián)合編制專題工作方案,明確工作分工與責(zé)任主體,有序組織實施。

(5) 實施閉環(huán)管理。所有介入建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的問題,建立“介入—發(fā)現(xiàn)—記錄—報送—整改—復(fù)核—銷項”PDCA閉環(huán)管理機制,針對每個問題,建設(shè)、承包商、運營等主體均明確相應(yīng)的責(zé)任人,權(quán)責(zé)清晰;問題報表填制統(tǒng)一、規(guī)范,并由運營新線管理部門歸口管理。

(6) 重視信息管理。重視所有運營介入環(huán)節(jié)的信息記錄和資料歸檔,做到?jīng)Q策(設(shè)計)、監(jiān)督(監(jiān)造)、執(zhí)行(施工、調(diào)試、驗收等)各階段的會議紀要、過程記錄、結(jié)果資料定期收集和歸檔,并由運營新線管理部門歸口管理,確保各環(huán)節(jié)信息可追蹤溯源。

2.4 伺機實施工程交接,分批次開展人員進駐

新線工程交接是將新建工程的“三權(quán)”從建設(shè)向運營移交的重要環(huán)節(jié),是開展試運營基本條件評估的必要條件。做好新線工程交接工作,是最大程度減少運營改造、確保設(shè)施設(shè)備運行穩(wěn)定、實現(xiàn)安全優(yōu)質(zhì)運營的重要保障。新線交接除了必要的制度保障、組織保障、機制保障外,還應(yīng)注重交接各階段程序卡控:

(1) 對應(yīng)制定接管計劃。集團公司新線工程驗收交接委員會總體牽頭組織、協(xié)調(diào)專項驗收和建設(shè)向運營移交工作,制訂專項驗收計劃、實施進度和質(zhì)量管控,協(xié)調(diào)解決專項驗收和移交存在的問題。根據(jù)驗收計劃和開通節(jié)點,運營層面有針對性制定接管計劃和人員進駐計劃。

(2) 著重做好接管前跟進。運營各專業(yè)跟進矩陣式管理網(wǎng)絡(luò)成員全面介入設(shè)施設(shè)備安裝、調(diào)試、驗收等接管前環(huán)節(jié),通過巡查、旁站、參與等形式,全面熟悉各系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備,同時按PDCA管理原則分級(A、B、C級)、分類(按專業(yè)、分區(qū)域)做好問題的記錄[2]、報送,通過各類協(xié)調(diào)機制督促問題的整改、銷項,最大程度減少接管后遺留問題,確保接管時無A級問題(涉及安全或重大質(zhì)量缺陷問題)。

(3) 嚴格核查交接基本條件。按《新線工程交接管理辦法》規(guī)定,嚴格核查正線和車輛段(場)調(diào)度指揮權(quán)、車站和車輛段(場)屬地管理權(quán)、各專業(yè)設(shè)施設(shè)備管理權(quán)的交接基本條件,若條件符合,按專業(yè)系統(tǒng)、標段,分批、分區(qū)域進行接管和人員進駐。

(4) 按交接流程做好接管。交接時,運營單位會同建設(shè)單位、承包商,按照合同要求嚴格實施設(shè)施設(shè)備數(shù)量清點和功能驗證工作,完成交接備忘錄、設(shè)施設(shè)備移交表、資料移交表、接管遺留問題記錄表等一整套完整的交接資料,并按要求完成各方簽章流程。接管后,運營單位按照運營規(guī)章制度進行常態(tài)化管理。杭州地鐵新線工程“三權(quán)”交接流程如圖3所示。

圖3 杭州地鐵新線工程“三權(quán)”交接流程

2.5 穿插開展運營演練,保質(zhì)保量完成試運行

根據(jù)GB/T 30013—2013《城市軌道交通試運營基本條件》以及新線工程運營籌劃的要求和節(jié)點計劃,由新線籌備歸口管理部門牽頭做好新線運營演練和試運行工作。

(1) 按照安全管理類、行車制度類、客運服務(wù)類、設(shè)備維護類、操作辦法類、應(yīng)急處理類的規(guī)章分類要求,及早制定規(guī)章制度編制(分類、分級)計劃,在試運行前完成各類規(guī)章制度的編制工作。

(2) 結(jié)合“三權(quán)”接管和人員進駐情況,編制運營演練及試運行專項工作方案,確定運營突發(fā)事件、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會治安事件的應(yīng)急處置演練科目(包含道岔故障處理、屏蔽門故障、列車救援、電話閉塞、大小交路折返、突發(fā)停電、火災(zāi)、突發(fā)客流、列車相撞、脫軌演練;市級綜合應(yīng)急演練等)及其時間安排,確定分階段試運行的行車組織及其時間安排。

(3) 根據(jù)“三權(quán)”接管實際情況,按照聯(lián)鎖、IATP(點式列車自動防護)等運行模式,分階段、分區(qū)段組織試運行,確保試運行時間不少于3個月,最后20 d按開通試運營列車運行圖行車[6],確保指標達標;根據(jù)試運行和調(diào)試情況,穿插開展各項運營演練,確保演練科目滿足《城市軌道交通試運營基本條件》要求,實現(xiàn)全員覆蓋、鍛煉人機磨合,并組織做好內(nèi)部觀察評估,落實問題整改,修訂完善有關(guān)規(guī)章制度。

2.6 高效推進運營采購,全方位滿足運營需求

根據(jù)運營籌劃安排,及早編制采購計劃,高效推進維修及行車等專業(yè)與生產(chǎn)性物資、辦公家具、員工制服、保安與保潔服務(wù)、車輛保險及客傷保險等各類物資和服務(wù)采購,同時做好膳食、出行等各項后勤保障工作,全方位滿足運營生產(chǎn)需求。

2.7 嚴格對照國標要求,高水平準備試運營評估

按計劃及時編制新線開通試運營方案,制定新線開通行車組織、客運組織、票務(wù)組織、維修組織及安全保障,做好開通試運營宣傳,并會同集團相關(guān)部門與市交通局等政府有關(guān)部門做好對接(首條線還需提前謀劃從政府層面制定《城市軌道交通運營管理辦法》、《乘客守則》等相關(guān)規(guī)章和票價規(guī)則),嚴格對照《城市軌道交通試運營基本條件》要求,逐條回答,編制《試運營籌備綜合報告》、專家匯報PPT,充分準備各類審查資料,精心策劃、高水平準備試運營基本條件專家評估。

3 新線運營需求標準化

3.1 新線運營需求標準化的重要性

新線運營需求標準化,是運營需求管理的成果體現(xiàn),是對地鐵工程建設(shè)經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié),其重要性主要體現(xiàn)在兩方面:

(1) 是不斷引導(dǎo)新線設(shè)計和建設(shè)實現(xiàn)標準化的基礎(chǔ)性工作,可以提高新線工程建設(shè)的質(zhì)量和效率;

(2) 可以大大減少工程變更和中間整改,節(jié)約建設(shè)成本,進而降低運營改造和采購成本,有效保障運營安全和服務(wù)品質(zhì)。

3.2 新線運營需求標準化的內(nèi)涵

在杭州地鐵1號線、2號線(東南段)、4號線(首通段)工程建設(shè)和運營籌備過程中,運營單位分別向建設(shè)部門發(fā)送各類需求工作聯(lián)系單265份、137份、56份,試運營基本條件專家評估A類意見77條、51條、54條。在全面梳理各類工作聯(lián)系單、會議紀要、專家意見及遺留問題等的基礎(chǔ)上,結(jié)合運營管理實際,目前已編制完成《杭州地鐵新線建設(shè)運營需求標準(第一版)》,內(nèi)容包括車輛、車輛段(場)、建筑與裝修、軌道、高壓供電、接觸網(wǎng)、電力監(jiān)控、給排水、低壓配電、通風(fēng)空調(diào)、屏蔽門、電梯與自動扶梯、通信、信號、自動化集成、自動售檢票等,基本涵蓋地鐵系統(tǒng)所有專業(yè),涉及地鐵工程規(guī)劃、設(shè)計、土建實施、機電安裝及調(diào)試、運營等各階段。

該標準是對有關(guān)設(shè)計及施工標準的細化補充,是運營人員參與新線工程設(shè)計審查、用戶需求書編制、設(shè)計聯(lián)絡(luò)、設(shè)備安裝及調(diào)試等階段的工作依據(jù),對杭州地鐵新線工程建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。在此基礎(chǔ)上,集團建設(shè)部門正組織開展各專業(yè)招標標準用戶需求書編制工作。相信經(jīng)過不斷積累和完善,在未來的快速發(fā)展期,杭州地鐵新線建設(shè)和運營管理水平必將取得更好的成績。

4 結(jié)語

我國多地城市軌道交通已呈現(xiàn)建設(shè)與運營并舉發(fā)展的局面,對新線工程建設(shè)的效率和質(zhì)量、運營服務(wù)的品質(zhì)均提出了新的要求。本文從運營視角，運用PDCA管理原則提出的新線管理標準化理念及其實踐,是促進新線建設(shè)和運營管理系統(tǒng)化和規(guī)范化的積極探索。

新興地鐵城市在經(jīng)歷一輪建設(shè)規(guī)劃后,應(yīng)對已開通線路的建設(shè)、運營籌備等工作做系統(tǒng)性梳理,建立企業(yè)標準,為后續(xù)新線建設(shè)提供指導(dǎo),促進建設(shè)、運營良性互動發(fā)展。

[1] 劉仲,顧保南,孫世超,等.2014年中國城市軌道交通運營線路統(tǒng)計和分析——中國城市軌道交通“年報快遞”之二[J].城市軌道交通研究,2015(1):1.

[2] 胡澤盛.城市軌道交通工程運營介入建設(shè)的策劃與組織[J].城市軌道交通研究,2014(5):9.

[3] 李素瑩.首條城市軌道交通線路開通試運營籌備規(guī)劃研究[J].城市軌道交通研究,2012(8):29.

[4] 祈國俊.西安地鐵的運營籌備管理[J].城市軌道交通研究,2011(7):19.

[5] 章建慶.運營需求引導(dǎo)軌道交通設(shè)計工作重要性分析及開展方式探討[C]∥土木工程學(xué)會.中國城市軌道交通關(guān)鍵技術(shù)論壇文集——高水平地建設(shè)城市軌道交通.北京:中國科學(xué)技術(shù)出版社,2013:27.

[6] 交通運輸部科學(xué)研究院.城市軌道交通試運營基本條件：GB/T 30013—2013[S].北京:中國標準出版社,2013.

New Line Management and the Standardization Practice from Operation Perspective in Hangzhou Metro

YE Xueyan

Many cities in China have entered the development period of urban rail transit construction and operation, higher requirements for the working efficiency, quality and operation service of new lines is proposed. From the management point of view, the concept and connotation of new line management are expounded systematically. Furthermore, the practical working about the new line preparation management mode and operational demands are explored according to the PDCA (plan, do, check, act) principle, in order to provide a reference for the interactive development of metro construction and operation.

metro; operation preparation for new lines; operation management for new lines; standardization

F 530.7

10.16037/j.1007-869x.2017.01.003

2015-04-16)