洞朗對(duì)峙與中印關(guān)系的走向

馬加力

2017年6—8月間，中印關(guān)系經(jīng)歷了一場(chǎng)自1998年印度核試驗(yàn)以后最嚴(yán)重的一場(chǎng)危機(jī)。印度在中印邊界錫金段非法進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)土，無(wú)理阻撓中國(guó)邊防部隊(duì)在洞朗地區(qū)修筑道路，由此引發(fā)雙方嚴(yán)重對(duì)峙，隨后各自軍隊(duì)進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)動(dòng)，導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)民情迅速高漲，媒體出現(xiàn)一片言辭激烈的輿論高潮。為了對(duì)印形成強(qiáng)大的軍事壓力，中國(guó)軍隊(duì)在西藏高原地區(qū)和四川西部高海拔地區(qū)進(jìn)行了實(shí)彈演習(xí)，并在西北印度洋地區(qū)進(jìn)行了海上實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，雙邊關(guān)系進(jìn)入極其緊張的狀況。這種狀況引起兩國(guó)最高層的極度擔(dān)憂。值得慶幸的是，隨著印度邊防人員和設(shè)備撤出洞朗地區(qū)，此次事件于8月28日出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，持續(xù)兩月有余且充滿高烈度危險(xiǎn)的緊張對(duì)峙得以消除，人們對(duì)于中印之間可能爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的憂慮大為紓解。8月28日下午，中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩宣布，當(dāng)日下午14點(diǎn)30分，印方將越界人員和設(shè)備全部撤回到邊界印方一側(cè)，中方現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)此進(jìn)行了確認(rèn)。至此，持續(xù)兩個(gè)多月的緊張對(duì)峙告一段落。

雖然雙方對(duì)這一事件的結(jié)局有不同的解讀，但是兩國(guó)官方和民眾普遍對(duì)現(xiàn)有解決方式感到滿意。應(yīng)該說(shuō)，任何外交談判都沒(méi)有單方面的勝者。如今，印方人員撤到邊界印方一側(cè)，說(shuō)明中國(guó)的領(lǐng)土主張得到伸張，而中方的某些變通做法也使得印方在一定程度上保全了面子。這種做法應(yīng)該被視為鄰國(guó)處理復(fù)雜雙邊關(guān)系的應(yīng)取之道。

一、洞朗對(duì)峙的性質(zhì)

在中印邊界錫金段，中方認(rèn)為根據(jù)1890年《中英會(huì)議藏印條約》，洞朗地區(qū)完全屬于分水嶺中方一側(cè)，毫無(wú)爭(zhēng)議地屬于中國(guó)。而印度認(rèn)為，吉姆馬珍雪山作為分水嶺不合適，原因是它作為分水嶺的特征不明顯。后來(lái)，英國(guó)人根據(jù)其擴(kuò)張邏輯，于1907年和1913年間出版過(guò)地圖，單方面將邊界線標(biāo)為從支莫摯山以北6公里的巴塘拉開(kāi)始，認(rèn)為此處分水嶺的特征更為明顯。為了給自己非法進(jìn)入洞朗地區(qū)尋找借口，印度方面還辯稱印方人員是應(yīng)不丹要求，而進(jìn)入爭(zhēng)議地區(qū)的。從國(guó)際法角度來(lái)看，中國(guó)的主張是站得住腳的，中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)的做法正當(dāng)合法。

2017年6月，中國(guó)西藏軍區(qū)按照大力加強(qiáng)邊防建設(shè)的原則精神，根據(jù)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)洞朗地區(qū)實(shí)際控制的指示，派遣工兵力量進(jìn)行道路鋪設(shè)，以便保證前沿哨所的后勤供應(yīng)和巡邏便利。事前，中方已向印方進(jìn)行過(guò)簡(jiǎn)單通報(bào)。但是，在中方實(shí)際操作時(shí)卻遭到印方阻攔。當(dāng)時(shí)，印方根據(jù)中方施工隊(duì)伍的規(guī)模和施工現(xiàn)場(chǎng)的態(tài)勢(shì)，認(rèn)定中國(guó)軍隊(duì)不是修筑前沿哨所的后勤保障通道和正常巡邏通道，而是進(jìn)行“戰(zhàn)略挺進(jìn)”，鋪設(shè)可用于“未來(lái)對(duì)印作戰(zhàn)的前進(jìn)通道”。他們認(rèn)為，這個(gè)通道一旦修成，中國(guó)軍隊(duì)的裝甲兵力將直接俯瞰印度安全最薄弱的戰(zhàn)略要沖，即俗稱“雞脖子的”西里古里走廊，其戰(zhàn)略短板將直接暴露于中國(guó)的軍事高壓之下?；谶@樣的判斷，印方派出兵力非法越界進(jìn)入洞朗地區(qū)，阻止中方鋪路施工。隨著現(xiàn)場(chǎng)摩擦的加劇，雙方增派人員，形成近千人的對(duì)峙，出現(xiàn)了推擠擁搡的場(chǎng)面。接著，雙方各自增加在淺近縱深的兵力，隨后雙方開(kāi)始調(diào)動(dòng)中縱深部隊(duì)向前沿地區(qū)集結(jié)，甚至開(kāi)始考慮動(dòng)員火箭軍和遠(yuǎn)縱深的打擊力量。雙方劍拔弩張，面臨一觸即發(fā)的危機(jī)態(tài)勢(shì)。

從中國(guó)方面的對(duì)印戰(zhàn)略來(lái)看，并沒(méi)有對(duì)印進(jìn)行大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的主觀意圖。這一點(diǎn)完全可以從此次事件前中國(guó)軍隊(duì)在中印邊界的兵力部署上體現(xiàn)出來(lái)。盡管中國(guó)是英印殖民政府侵略擴(kuò)張政策的受害者，非法的“麥克馬洪線”導(dǎo)致中國(guó)領(lǐng)土被大量侵吞和蠶食，但中方一直主張通過(guò)談判的方式，采取互諒互讓的方針，公平合理地解決邊界爭(zhēng)端。而在中印邊界錫金段，以前均認(rèn)為不存爭(zhēng)議，所以并未形成爭(zhēng)端。因此，中國(guó)在西藏部署的軍隊(duì)數(shù)量很少，遠(yuǎn)不及印度在那里的兵員數(shù)量。

必須指出，在國(guó)家安全這一重要問(wèn)題上，印度戰(zhàn)略圈內(nèi)確實(shí)存在將中國(guó)視為主要對(duì)手的認(rèn)知，而且秉持這種認(rèn)知的力量對(duì)國(guó)家決策的影響力日益增大。特別是自中國(guó)提出“一帶一路”倡議以來(lái)，一些重量級(jí)的戰(zhàn)略家對(duì)中國(guó)在南亞次大陸和印度洋采取進(jìn)取態(tài)勢(shì)的做法，表示嚴(yán)重不滿。他們認(rèn)為，“中國(guó)以21世紀(jì)海上絲綢之路計(jì)劃為掩護(hù)，發(fā)展作戰(zhàn)中轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和前進(jìn)作戰(zhàn)基地，謀求在印度洋獲取立足點(diǎn)，挑戰(zhàn)印度在印度洋的傳統(tǒng)影響，損害印度的安全”。[1]牛同、曲小康：《印度對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路計(jì)劃的認(rèn)知、舉措及中國(guó)對(duì)策分析》，載《南亞研究季刊》2016年第4期，第10頁(yè)。印度海事基金會(huì)主席、海軍中將普拉迪普·考西瓦也認(rèn)為，“中國(guó)的海上絲綢之路計(jì)劃是‘中國(guó)的海上西征’，中國(guó)核潛艇和軍艦兩次公開(kāi)出現(xiàn)在距離印度很近的印度洋海域，其含義是印度難以接受的”。印度觀察家基金會(huì)的吉檀嘉里·納塔拉吉和理查·塞卡尼強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)試圖利用經(jīng)濟(jì)手段擴(kuò)大它在孟加拉灣、阿拉伯海的影響力”，“中國(guó)的海上絲綢之路計(jì)劃不過(guò)是使用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)‘珍珠鏈戰(zhàn)略’的偽裝”。[2]Geetanjali Nataraj/Richa Sekhani, China's one belt one road initiative: analysis form an Indian Perpective,”http://nickedanddimed, wordpress.com/2016/01/14/chinas-one-belt-one-road-initiative-analysis-from-an-indian-perspective.

而隨著“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的快速推進(jìn)，印度方面開(kāi)始把該走廊與印度主張的克什米爾地區(qū)的主權(quán)聲索掛鉤，認(rèn)為中巴兩國(guó)侵犯了印度的主權(quán)和領(lǐng)土完整。而事實(shí)上，在中印關(guān)系沿著上升趨勢(shì)發(fā)展的若干年中，這個(gè)問(wèn)題并未成為中印之間的主要障礙。正是在對(duì)華錯(cuò)誤認(rèn)知的基礎(chǔ)上，印度對(duì)中國(guó)邊防部隊(duì)在洞朗地區(qū)修路一事做出了嚴(yán)重的戰(zhàn)略誤判，嚴(yán)重誤判了中國(guó)的意圖，所以不顧國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，貿(mào)然非法進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)土，造成了國(guó)際矚目的重大事件。

印度方面非法進(jìn)入歷史界約規(guī)定的中印邊界中方一側(cè)，在法理和道義上均處下風(fēng)，但是印度媒體進(jìn)行的反華宣傳卻是“理屈詞不窮”，不斷向民眾灌輸反華立場(chǎng)。而向來(lái)以印度教民族主義為標(biāo)榜的印度人民黨政府則千方百計(jì)地為印軍非法行徑加以辯護(hù)。與此同時(shí)，印軍利用長(zhǎng)期以來(lái)在邊界地區(qū)形成的局部?jī)?yōu)勢(shì)，加緊進(jìn)行戰(zhàn)役機(jī)動(dòng)，在對(duì)峙地區(qū)擺開(kāi)戰(zhàn)斗準(zhǔn)備。軍事準(zhǔn)備的密集化和輿論斗爭(zhēng)的白熱化使得“洞朗對(duì)峙”變成了實(shí)際上的“洞朗危機(jī)”。

中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人具有戰(zhàn)略定力，在金磚峰會(huì)前夕下定決心通過(guò)談判解決問(wèn)題，化解了危在旦夕的軍事沖突，保證了金磚峰會(huì)的順利召開(kāi)，也使中印兩個(gè)人口大國(guó)的關(guān)系重新回到穩(wěn)定前行的道路上來(lái)。

二、中印關(guān)系的修復(fù)

應(yīng)該看到，目前中印之間邊界爭(zhēng)端仍未解決，達(dá)賴集團(tuán)的流亡政府還在印度從事分裂中國(guó)的活動(dòng)，南亞乃至亞洲地緣政治的某些負(fù)面因素不僅沒(méi)有消解甚至還有加劇的趨勢(shì)，國(guó)際關(guān)系格局變動(dòng)引發(fā)的潛在矛盾日益突出。在此背景下，如何修復(fù)嚴(yán)重受損的雙邊關(guān)系，使得民眾的情緒趨于冷靜；如何管控邊界摩擦，消除沖突隱患，避免未來(lái)可能發(fā)生的戰(zhàn)略碰撞。這些問(wèn)題將嚴(yán)峻考驗(yàn)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和智庫(kù)的戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略智慧。筆者有以下幾點(diǎn)思考。

首先，應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)邊界管控。中印邊界全長(zhǎng)大約1,700多公里，除了中印邊界錫金段曾有歷史界約 （即1890年的《中英會(huì)議藏印條約》）規(guī)定之外，其他東、中、西三段從未正式劃定。兩國(guó)政府在1993年和1996年先后簽訂了關(guān)于《在邊界實(shí)控線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》以及《在軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》。2005年，雙方邊界問(wèn)題特別代表簽訂了《解決邊界問(wèn)題的政治指導(dǎo)原則》，總體上保證了對(duì)邊界問(wèn)題的管理處于可控狀態(tài)。但是，由于對(duì)實(shí)際控制線并未現(xiàn)地劃定，各自對(duì)實(shí)際控制線的理解存在嚴(yán)重歧義。因此，今后要特別注意加強(qiáng)邊界管控的問(wèn)題，盡量防止出現(xiàn)摩擦。雙方應(yīng)該通過(guò)現(xiàn)有的機(jī)制進(jìn)行及時(shí)、有效的溝通，避免摩擦升級(jí)，盡量使沖突化解在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，雙方要認(rèn)真考慮從根本上解決邊界問(wèn)題的思路，并為此創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取在歷史性的機(jī)會(huì)出現(xiàn)時(shí)妥善加以解決。

其次，應(yīng)該密切經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系。雙方應(yīng)該努力建立更為緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系。中國(guó)正在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)在業(yè)已取得成就的基礎(chǔ)上加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保前提下的較高增長(zhǎng)率，進(jìn)一步提高人民的生活水平。印度莫迪政府提出建立“新印度”的奮斗目標(biāo)，希望通過(guò)大力改善基礎(chǔ)設(shè)施，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使印度成為一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家。在這方面，中印經(jīng)貿(mào)合作的潛力十分巨大——中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有很多成功的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，在對(duì)外投資方面擁有雄厚的資本；而擁有13億以上人口的印度則是一個(gè)容量巨大的市場(chǎng)。雙方開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，將取得互利共贏的結(jié)果。事實(shí)上，雖然中印貿(mào)易和投資飽受世界經(jīng)濟(jì)低迷的壓力之苦，但仍然保持相對(duì)平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。中印兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意加快推進(jìn)在鐵路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域的合作，中國(guó)企業(yè)對(duì)印投資額持續(xù)高企。中印之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作已經(jīng)在迅速擴(kuò)展，中興、華為、特變電工等企業(yè)在印投資運(yùn)營(yíng)比較順利，贏得了很好的口碑。如果不出意外，中國(guó)在印投資的規(guī)模將大幅度增加，這無(wú)疑將有效地密切兩國(guó)在各方面的關(guān)系。

第三，應(yīng)該大力開(kāi)展民間交流。國(guó)之交在于民相親，而民相親在于心相通。從目前的情況來(lái)看，中印兩國(guó)民眾的來(lái)往數(shù)量很少，彼此缺乏深入的認(rèn)知，缺乏對(duì)對(duì)方歷史積淀、文化傳統(tǒng)、民族心理和戰(zhàn)略理念的了解，很容易受到媒體的影響和偏見(jiàn)的左右。一有外交風(fēng)波或軍事摩擦，人們的情感很容易波動(dòng)、沖動(dòng)，對(duì)政府決策產(chǎn)生制約。目前，雙方的民間交往呈現(xiàn)嚴(yán)重不對(duì)稱的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年雙方互訪的游客僅有百萬(wàn)人次，其中中方赴印的人數(shù)僅為20余萬(wàn)，這與中國(guó)游客赴泰國(guó)、韓國(guó)甚至赴日本的人數(shù)形成鮮明對(duì)照。此外，建立更多學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之間的“二軌”溝通和媒體交流，或者建立半官半民的“一軌半”機(jī)制，也是應(yīng)該值得積極考慮的方式。

中印關(guān)系具有戰(zhàn)略意義和全局影響。中印關(guān)系的走向?qū)﹄p邊關(guān)系的改善、對(duì)各自的南亞外交、對(duì)大國(guó)關(guān)系的博弈以及國(guó)際舞臺(tái)的合作極其重要。兩國(guó)應(yīng)該從戰(zhàn)略性的高度，以前瞻性的視角，減少突發(fā)性的摩擦，避免零和性的局面。我們真誠(chéng)希望，雙方盡力減少戰(zhàn)略誤判，減少安全疑慮，減少邊界摩擦，努力修復(fù)受到嚴(yán)重?fù)p傷的關(guān)系，使之盡快重返健康穩(wěn)定發(fā)展的軌道。

三、歷史經(jīng)驗(yàn)的啟示

1998年5月，印度以中國(guó)擁有核武器為理由，以中國(guó)威脅為口實(shí)，悍然進(jìn)行五次核試驗(yàn)。[1]馬加力：《關(guān)注印度—崛起中的大國(guó)》，天津人民出版社，2002年，第184頁(yè)。時(shí)任印度國(guó)防部長(zhǎng)的費(fèi)爾南德斯多次發(fā)表反華言論，稱“中國(guó)是印度的頭號(hào)潛在威脅，……中國(guó)是而且很可能在中長(zhǎng)期都將是印度的主要安全挑戰(zhàn)，……來(lái)自中國(guó)的潛在威脅超過(guò)巴基斯坦”。[2]孫西輝、金燦榮：《地區(qū)大國(guó)的“大國(guó)平衡外交”：以印度為例》，載《南亞研究》2017年第2期，第59頁(yè)。當(dāng)時(shí)，中國(guó)人民的感情受到嚴(yán)重傷害，兩國(guó)關(guān)系遭到重創(chuàng)，始自1988年拉吉夫·甘地中國(guó)之行的兩國(guó)關(guān)系非敵化趨勢(shì)受挫。[3]馬加力：《一應(yīng)俱全印度人》，時(shí)事出版社，1998年，第260頁(yè)。其后，印度多次在不同的場(chǎng)合做出澄清，表示愿意改善和發(fā)展印中關(guān)系，特別是時(shí)任總統(tǒng)納拉亞南在2000年5月訪華時(shí)與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重申，彼此互不構(gòu)成威脅。在此基礎(chǔ)上，雙方關(guān)系重新回到健康發(fā)展的軌道，繼續(xù)沿著上升線發(fā)展。

雖然，目前的國(guó)際局勢(shì)與當(dāng)時(shí)有很大的不同，兩國(guó)的戰(zhàn)略訴求也有所變化，但是大的趨勢(shì)恐怕還是希望彼此睦鄰相處。對(duì)于中印兩國(guó)來(lái)說(shuō)，合則兩利，斗則兩傷。當(dāng)然，這不僅取決于中國(guó)的意愿，還要看印度方面的意愿。如果兩國(guó)都愿意堅(jiān)持睦鄰?fù)饨?，相向而行，求同存異，妥善解決邊界爭(zhēng)端，雙邊關(guān)系以及多邊合作將迎來(lái)新的局面，否則兩國(guó)關(guān)系仍將面臨巨大的困難。