黑龍江省氣象災害預警工作分析

任桂林,王 瑩,桂翰林

（1.黑龍江省氣象局 ，黑龍江 哈爾濱 150001；2.黑龍江省氣象服務中心，黑龍江 哈爾濱150030）

黑龍江省氣象災害預警工作分析

任桂林1,王 瑩2,桂翰林1

（1.黑龍江省氣象局 ，黑龍江 哈爾濱 150001；2.黑龍江省氣象服務中心，黑龍江 哈爾濱150030）

1 引言

黑龍江省是氣象災害多發(fā)區(qū)域，氣象災害是對人類生存安全危害最大的自然災害之一，氣象災害除直接產生嚴重破壞外，還可能會引發(fā)森林草原火災、地質災害等次（衍）生災害，進而導致救援困難、社會恐慌、金融震蕩、產業(yè)中斷，具有顯著的災害鏈特征。作為防御氣象災害的前置環(huán)節(jié)，氣象災害預警具有明顯的預見、警示、減緩災害損失的作用，甚至可以阻止和化解災害所帶來的風險隱患。因而，進一步提高氣象災害預警信息的準確性、時效性，建立一套體制科學、運行高效的氣象災害預警機制，對于保護人民群眾生命財產，維護經濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

2 黑龍江省氣象災害預警工作現(xiàn)狀

2.1 黑龍江省氣象災害預警組織現(xiàn)狀

黑龍江省氣象部門已形成適合省情和氣象科學特點的氣象行政、氣象業(yè)務技術和氣象科研管理體系。由省氣象臺、省農業(yè)氣象中心、省氣象服務中心、省氣候中心、省人影辦、省大氣探測保障中心等單位和13個市（地）級、73個縣（區(qū)）級氣象臺站、800多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村氣象點共同組成了全省氣象防災減災服務網。各地氣象部門實行上級氣象主管部門和本級人民政府雙重領導，按照本行政區(qū)劃范圍，負責本區(qū)域內的氣象防災減災服務工作。

2.2 黑龍江省氣象災害預警業(yè)務現(xiàn)狀

全省建成了由地面觀測、高空探測、天氣雷達、衛(wèi)星遙感、閃電定位儀、GPS/MET站組成的門類齊全、布局合理的氣象探測網，立體化的氣象綜合監(jiān)測體系極大提高了對暴雨、雷電等災害性天氣的監(jiān)測能力。綜合分析各類探測資料，氣象部門發(fā)布重大氣象災害預報預警、臨近災害性天氣預報預警、暴雨誘發(fā)中小河流洪水和山洪地質災害氣象風險預警、森林火險氣象等級預報等[1]。為切實將各類預警信息及時傳遞到廣大用戶手中，除了電視臺、報紙、“12121”氣象電話信息服務語音平臺、手機氣象短信等傳統(tǒng)方式，用戶還可通過微博、微信等互聯(lián)網手段以及電子顯示屏等獲取形式多樣的氣象信息，已發(fā)揮了重要作用。

2.3 黑龍江省氣象災害預警支撐現(xiàn)狀

黑龍江省先后制定并出臺了 《黑龍江省實施﹤中華人民共和國氣象法＞辦法》、《黑龍江省氣象災害防御條例》、《黑龍江省氣候資源探測和保護條例》等指導性法規(guī)和制度。在此指導下，《黑龍江省人民政府關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的意見》、《黑龍江省政府關于進一步加強氣象災害防御工作的通知》等政策相繼出臺[2]，為全省氣象災害預警管理提供了堅強的法律保障。全省建立了一支比較穩(wěn)定的氣象災害預警、應急聯(lián)動隊伍，直接從業(yè)人員達980余名，還特聘農村氣象信息員7532余人，覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，無論中央還是地方對于氣象事業(yè)的經費投入明顯增加，公共財政的資金來源為全省氣象防災減災服務能力建設提供了持續(xù)穩(wěn)定的物質基礎保障。

3 黑龍江省氣象災害預警工作存在的問題

3.1 氣象災害預警核心業(yè)務水平有待提高

盡管已經初步建成了氣象災害立體監(jiān)測網絡，但是，目前觀測站網布局主要是按照行政區(qū)域布設，由于黑龍江省地廣人稀，因此氣象觀測站網的布設密度嚴重不足。另外由于設備自身的限制，探測范圍有限，因此探測數據精度也不夠，尤其是對突發(fā)性強的中小尺度氣象災害監(jiān)測能力明顯不足。另外，針對主要氣象災害的預報預警與分析評估能力不足，氣象災害預報時效不夠、準確性不高，特別是一些局地性、中小尺度災害性天氣的短時臨近預報能力不足。

3.2 氣象災害預警信息發(fā)布渠道不夠暢通

目前，氣象災害預警信息的制作發(fā)布由氣象部門負責，而應急聯(lián)動、災情處置則分散在不同部門，這就導致與氣象災害相關信息發(fā)布系統(tǒng)無法實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。特別對農村、邊遠地區(qū)和弱勢群體發(fā)布信息手段嚴重不足，“最后一公里”的瓶頸問題還未解決。盡管氣象部門已經與廣電、通信部門簽署了合作協(xié)議，建立了預警信息發(fā)布的“綠色通道”。但在實施中，還存在審批、信息再處理等中間環(huán)節(jié)，耗費時間過長，導致在可能出現(xiàn)突發(fā)重大氣象災害時，部分受影響群眾難以在最佳時機獲得預警信息。

3.3 氣象災害預警響應協(xié)調性差

一直沿用的分災種、分系統(tǒng)、分部門的傳統(tǒng)災害管理模式，對于處理一定區(qū)域內的單項災害時會起到立竿見影的效果。但是一旦遇到復雜、多變且連鎖性、社會性強的災害發(fā)生時，容易出現(xiàn)“各自為戰(zhàn)”的情況，導致應急處置反應遲緩。盡管省政府應急辦和各級市、縣的應急管理部門已經在多起災害中盡可能的起到了協(xié)調聯(lián)動、整合資源的作用。但是，救災過程中，其更多的是起到信息傳導作用。一旦涉及到人員調配、資源整合等跨部門的協(xié)調還是顯的比較吃力。

3.4 氣象災害的風險評估不到位

由于長期形成的救災重于防災的慣性思維，人們對于預估災害風險重視不夠，特別是對于氣象災害的致災因子和承災體的脆弱性分析明顯不足[3]，導致即使進行了風險預估，但是前瞻性明顯不足，對于風險的判斷力也有所偏頗。盡管最近幾年，氣象災害風險評估工作逐步納入議事日程，但是，由于起步晚，信息共享程度低，很難有效開展相關工作。同時，該工作的標準化和規(guī)范化程度也有待提高，這就給災害風險評估管理、操作帶來了一定的難度。

3.5 氣象災害預警反饋機制尚未建立

氣象災害具有連鎖性、擴散性等特征，特別是等級高、強度大的氣象災害發(fā)生以后，常常誘發(fā)出一連串的災害鏈發(fā)生。例如，暴雨可以引發(fā)洪澇災害，進而可能帶來大面積的山體滑坡，造成地質災害。所以，氣象災害預警信息發(fā)布后，還需接收各方面對于預警的反饋信息，并根據實時監(jiān)測情況適時調整預警級別并重新發(fā)布。然而，目前跟氣象災害相關的如旱情、雨情、雪情、森林火災、植物病蟲害、地質險情等監(jiān)測信息的共享與反饋機制并未建立。

4 完善黑龍江省氣象災害預警工作的對策建議

4.1 規(guī)范黑龍江省氣象災害預警運行機制

建議成立氣象災害防御領導機構，辦事機構設在省氣象局。該機構平時負責資料的收集、整理，信息監(jiān)測以及預案制定。當災害預警發(fā)布后，該機構發(fā)揮指揮中心作用，指揮協(xié)調政府各職能部門統(tǒng)一動作，開展災害防御及救災工作。各市、縣也應參照省級模式，分級成立相應的組織管理機構。同時，在各級政府的指導推動下，強化氣象部門與農業(yè)、水利、國土、民政等部門溝通協(xié)調，推進各部門及各類應急機構協(xié)調聯(lián)動。本著“平等互利、共同發(fā)展”的原則，推進氣象、森工、農墾、民航等部門氣象觀測資料的交換和共享，提高行業(yè)氣象臺站服務現(xiàn)代化大農業(yè)和森林生態(tài)建設的能力。

4.2 加強黑龍江省災害性天氣預報預警能力建設

4.2.1 提高黑龍江省氣象災害監(jiān)測能力

結合地方服務需求，優(yōu)化調整觀測站點功能、布局，統(tǒng)籌氣象觀測網建設，實現(xiàn)大氣、生物、水環(huán)境、沼澤濕地、土壤、災害等生態(tài)氣象觀測項目的觀測；在生態(tài)治理、重點林區(qū)的關鍵區(qū)域適時開展碳循環(huán)、葉面指數、土壤蒸滲、地下水等生態(tài)氣象觀測。建立省、市、縣三級氣象自動觀測業(yè)務平臺，尤其加強縣級業(yè)務平臺建設，提高軟硬件水平、規(guī)范業(yè)務流程、完善管理制度。

4.2.2 提高黑龍江省氣象災害預警水平

加強雷達資料、衛(wèi)星資料、閃電定位資料、自動站資料、探空站資料等在預報中的應用，分析不同尺度的天氣變化規(guī)律和不同天氣系統(tǒng)影響下的要素預報方法和訂正指標，提高暴雨（雪）、大風、沙塵暴、大霧等災害性天氣預報準確率和精細化水平。尤其是針對災害性天氣綜合預報準確率要達到全國先進水平，預警時效15-30分鐘，預警空間分辨率達到縣級。

4.2.3 完善黑龍江省氣象災害預警信息保障系統(tǒng)

升級改造省主干通信網絡，構建完成省內各級高可靠、層次化、集約化的高速局域網絡。利用通信衛(wèi)星、北斗導航衛(wèi)星、短波單邊帶等無線通信手段，建立全省氣象無線通信網，實現(xiàn)應急條件下氣象數據傳輸及重大氣象服務保障。在哈爾濱市氣象局建設一套完備的通信網絡異地災備系統(tǒng)，以保障在重大突發(fā)事件情況下，全省通信網絡業(yè)務可以短時間內恢復運行。

4.2.4 提高黑龍江省氣象災害預警信息發(fā)布時效及覆蓋面

建立集多種發(fā)布手段于一體的預警發(fā)布平臺，做到預警信號的一鍵式發(fā)布、智能化接收。該平臺利用省內各部門已有網絡環(huán)境和氣象寬帶網，充分發(fā)揮已有的各類發(fā)布手段，建設省內省、市、縣三級預警信息發(fā)布中心，實現(xiàn)省內三級預警信息發(fā)布中心同國家預警信息發(fā)布中心、各級政府應急辦和相關部門的預警信息互聯(lián)互通。實現(xiàn)100%的行政村至少有一種技術手段可以獲得突發(fā)事件預警信息，使社會公眾及時、準確、客觀、全面地了解突發(fā)事件的信息。

4.3 完善投入保障機制

4.3.1 加強人才體系建設

通過引進聘任中高層次專業(yè)技術人才，錄用接收氣象相關專業(yè)畢業(yè)生，以及加強對現(xiàn)有人才資源的開發(fā)利用等方式，優(yōu)化現(xiàn)有人影的專業(yè)結構，加強人才體系的考核評價、激勵等機制建設。同時要加強科研、業(yè)務單位的學者交流訪問，通過與高校及科研院所開展合作，拓寬人才培養(yǎng)渠道。與此同時，要吸收不同行業(yè)的相關專家納入到黑龍江省氣象災害預警、應對專業(yè)人才庫，形成強大的智力支撐。

4.3.2 建立完善的資金保障機制

依托《中國氣象局 黑龍江省人民政府共同推進氣象服務和氣象防災減災體系建設合作協(xié)議》，在中國氣象局前期支持的基礎上，爭取更大的技術指導和投資力度，用來建設承擔國家氣象任務的氣象臺站網的基礎設施建設、業(yè)務運行費用及人員經費。同時要明確地方政府的主體責任，將氣象事業(yè)發(fā)展資金使用納入地方財政預算，建立相應財政保障機制，推動氣象現(xiàn)代化快速發(fā)展。

4.3.3 加強科研保障支撐

加強黑龍江省氣象科技創(chuàng)新能力建設，形成科學、系統(tǒng)的氣象科技創(chuàng)新體系，在災害性天氣、氣象災害監(jiān)測預報和應對氣候變化等重點領域產生一批高水平研發(fā)成果，要特別注重將黑龍江省本地的服務需求與科技創(chuàng)新和科研成果相結合，開展符合黑龍江氣候特點、地方特色的中尺度天氣分析業(yè)務技術和短時臨近預報技術研究，以及自動化的災害類型識別、報警、預警技術研發(fā)。

4.4 強化公眾防范參與意識

主動與宣傳部門及媒體溝通，建立長效機制，共同策劃宣傳活動，通過群眾喜聞樂見的方式宣傳氣象法律法規(guī)和避險、減災等常識。尤其要加強氣象災害預警信號的宣傳力度，把過于專業(yè)化的預警信號用最通俗的語言解釋清楚，徹底解決市民面對預警信號“不知怎么辦”的問題。適時開展避險自救培訓及演練，即要使公眾充分了解自己所在地區(qū)常見的氣象災害以及氣象災害可能產生的次（衍）生災害的背景和災前征兆[4]。同時要使公眾掌握自我保護和自我救護的常識和方法，提高自我生存的能力。更要加強災后心理疏導和培訓，調整受災民眾的心理狀態(tài)，動員社會各界廣泛參與，防止恐慌、悲觀情緒蔓延，確保災后的社會穩(wěn)定。

[1]王健.黑龍江省氣象災害應急管理體系研究[D].哈爾濱:黑龍江大學,2010.

[2]史叢冰.黑龍江氣象預警體系分析［J］.邊疆經濟與文化，2011，92（8）：163-165.

[3]程建軍,勇素華,龔培河.我國公共氣象服務理念的歷史嬗變[J].閱江學刊,2012,(3)：15-21.

[4]梁斌.廣州市氣象災害預警信息發(fā)布研究[D].蘭州：蘭州大學，2015.

1002－252X(2017)03－0027－03

2017－6－1

任桂林（1979-），男，黑龍江省大興安嶺市人，哈爾濱工程大學，碩士生，工程師.