關于蘇州金融小鎮(zhèn)建設的構想與建議

◆張 慧

關于蘇州金融小鎮(zhèn)建設的構想與建議

◆張 慧

蘇州金融小鎮(zhèn)的建設和成長，將有力推動蘇州金融的發(fā)展和區(qū)域金融中心的形成，促進新興金融產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展。本文從蘇州金融小鎮(zhèn)建設的發(fā)展定位入手，分析蘇州金融小鎮(zhèn)建設的必要性，并針對蘇州金融小鎮(zhèn)未來建設提出構想與建議。蘇州金融小鎮(zhèn)建設的研究，對小鎮(zhèn)運營部門發(fā)展規(guī)劃及當?shù)卣?jīng)濟決策提供了一定的借鑒意義與參考價值。

蘇州金融小鎮(zhèn)；建設；構想

2016年12月，由江蘇省證監(jiān)局、金融辦、發(fā)改委及蘇州高新區(qū)管委會等共同主辦的“蘇州金融小鎮(zhèn)發(fā)布會”在蘇州舉行，同時，蘇州金融小鎮(zhèn)建設計劃也在會上正式發(fā)布。蘇州金融小鎮(zhèn)位于蘇州科技城核心腹地，投資額為4.5億元，建筑總面積約35000平米，是江蘇省內(nèi)首家新型金融服務業(yè)集聚區(qū)載體。目前，蘇州金融小鎮(zhèn)已集聚了一大批創(chuàng)投基金、融資擔保、商業(yè)銀行、小額貸款等機構。

一、發(fā)展定位

蘇州金融小鎮(zhèn)依托蘇州高新區(qū)雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)自然資源和地處長三角核心腹地的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮“太湖金谷”作為全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)（新三板）國內(nèi)首家委托服務機構的獨特優(yōu)勢，全方位對接上交所、深交所等多層次資本市場，與上海建設國際金融中心功能錯位互補，聚焦發(fā)展以私募投資基金為核心的新型金融服務業(yè)。未來，蘇州金融小鎮(zhèn)按照“產(chǎn)城文旅”融合發(fā)展的理念，利用其先發(fā)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，著力引入一批品牌知名度高、發(fā)展影響力大、輻射帶動能力強的金融機構，規(guī)劃建設私募投資基金特色街區(qū)、金融總部園式辦公區(qū)、科技金融創(chuàng)新綜合配套區(qū)等六大功能板塊，加速金融集聚，吸引上市公司入駐，打造“資智融合”平臺。

二、建設的必要性

（一）提供動力支撐，發(fā)揮引領作用。蘇州金融小鎮(zhèn)是蘇州首批15個特色小鎮(zhèn)中唯一的金融小鎮(zhèn)，致力于建設成融生態(tài)、金融、科技、產(chǎn)業(yè)、人文于一體的的“私募投資基金發(fā)展集聚區(qū)”“新三板產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)” “科技金融服務創(chuàng)新區(qū)”和“眾創(chuàng)社區(qū)核心示范區(qū)”，為蘇州市“十三五”時期建成具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地、具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，提供強大動力支撐，為落實江蘇省“兩聚一高”戰(zhàn)略部署發(fā)揮引領作用。

（二）發(fā)揮核心優(yōu)勢，導入金融資源和創(chuàng)新要素。蘇州金融小鎮(zhèn)由蘇高新創(chuàng)投集團建設運營，項目建設將著眼區(qū)域企業(yè)成長發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需要，緊扣高新區(qū)建設國家蘇南自主創(chuàng)新核心示范區(qū)的發(fā)展大局，充分依托創(chuàng)投集團多年來積淀的強大金融產(chǎn)業(yè)基礎與資源，著力為區(qū)域?qū)敫鄡?yōu)質(zhì)金融資源和創(chuàng)新要素。蘇州金融小鎮(zhèn)，將通過搭建金融創(chuàng)新研究院和新三板大數(shù)據(jù)研究中心等高端要素平臺，以產(chǎn)業(yè)鏈布置研發(fā)鏈、以研發(fā)鏈配置資金鏈的新型產(chǎn)研投聯(lián)動的創(chuàng)新模式，實現(xiàn)項目流、資金流、信息流、人才流的匯聚，助推產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合發(fā)展，引導各類基金助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三、建設的構想

自改革開放以來，長三角地區(qū)因其先天的自然資源優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展很快，擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎，金融資源較為豐富，但隨著國際金融形勢發(fā)展的不確定性及地方政府自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，使得產(chǎn)業(yè)資源與金融資源的對接變得不是很融合。當前金融是多種要素的催化劑，產(chǎn)業(yè)集聚需要金融在其中起到催化劑的作用。根據(jù)蘇州金融小鎮(zhèn)的發(fā)展定位，筆者對蘇州金融小鎮(zhèn)的未來建設做以下構想。

（一）明確功能定位，完善運營模式。自2016年起，各地的“金融小鎮(zhèn)。悄然而起，基于浙江規(guī)劃建設的金融小鎮(zhèn)功能定位存在趨同的現(xiàn)狀，蘇州金融小鎮(zhèn)實現(xiàn)有效的、差異化的發(fā)展很有必要。蘇州金融小鎮(zhèn)的建設應從自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)資源、地理區(qū)位環(huán)境出發(fā)，結(jié)合蘇州科技城內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點和生態(tài)優(yōu)勢，契合當?shù)亟?jīng)濟金融發(fā)展的現(xiàn)實，明確其精準功能定位和科學產(chǎn)業(yè)布局，從而達到錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目的。2016年8月，財政部等十一部委在《關于引導企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效的指導意見》中提出的四條基本原則之一，就是“企業(yè)主導、政府引導”。蘇州金融小鎮(zhèn)要打造更加開放的市場化金融集聚區(qū)并迅速發(fā)展壯大，除了明確自身的功能定位，還需要進一步完善企業(yè)主導、政府引導的運營模式。

（二）在宏觀層面上緊隨國家和地方對金融的戰(zhàn)略布署、規(guī)劃。2017年7月，習近平主席在全國金融工作會議上強調(diào)金融是國家重要的核心競爭力。早在2014年，蘇州就重點實施金融生態(tài)環(huán)境提升工程、金融人才引育工程和金融后臺服務基地建設工程等金融“十大工程”，大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，打造具有綜合競爭力的區(qū)域金融中心；2016年6月，發(fā)布的《蘇州市“十三五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也對未來五年的金融發(fā)展做了規(guī)劃。蘇州金融小鎮(zhèn)的建設離不開國家對金融發(fā)展定的基調(diào)，也離不開地方政府對金融集聚區(qū)建設的規(guī)劃和對金融生態(tài)環(huán)境的支撐。加快金融小鎮(zhèn)的建設，最重要的是要實現(xiàn)金融要素的市場化配置，推動金融要素在長江三角區(qū)域、全國范圍乃至國際間的流動，加強與上海、深圳等金融資本市場聯(lián)動發(fā)展，吸納其溢出的金融資源，加速自身的快速發(fā)展。

（三）在微觀層面上給予行政審批、區(qū)域優(yōu)惠、人才引進等政策扶持。在金融集聚的過程中，政府及相關運營部門致力于政策的寬松和服務平臺的搭建，尤其是積極的稅收優(yōu)惠政策，這對于金融要素集聚及產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的導向作用。

1.積極簡化行政審批手續(xù)。常規(guī)的行政審批手續(xù)較多，導致新設企業(yè)或是入駐的金融機構花費大量的時間和精力，錯過發(fā)展的有利時機。蘇州金融小鎮(zhèn)可對入駐的機構簡化一些行政審批手續(xù)，設立專人或志愿者為金融機構提供注冊、變更、開戶等一站式服務。這樣對于進駐的金融機構來說，可以節(jié)省一定的人力、財力和時間，專注于自身業(yè)務的發(fā)展；而對于運營部門來說，由于其提供較好的營商環(huán)境，必將吸引更多的金融機構入駐，有利于提高金融小鎮(zhèn)的招商入駐率。

2.大力宣傳區(qū)域優(yōu)惠政策。由于滬、津、閩、粵四大自貿(mào)區(qū)獲準多項金融試點，或?qū)μK州金融小鎮(zhèn)產(chǎn)生虹吸。為扶持金融小鎮(zhèn)發(fā)展，蘇州高新區(qū)地稅局于2016年6月出臺“黃金五條招商政策”，提出包括政策扶持、稅收輔導、綠色通道在內(nèi)的多項鼓勵措施。對于“黃金五條招商政策”相關優(yōu)惠政策的大力宣傳，既降低了入駐金融機構的注冊成本和運營成本，也有利于增加相關金融機構對金融小鎮(zhèn)的進駐吸引力。

3.著力引進與培養(yǎng)多層次金融人才?！笆濉睍r期，社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設等為蘇州金融產(chǎn)業(yè)帶來龐大的服務需求和廣闊的發(fā)展空間。蘇州金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展在迎來機遇的同時，也面臨金融高端人才短缺，金融人才集聚度不高的問題；再加上四大自貿(mào)區(qū)的金融試點及優(yōu)惠政策等方面受權限限制，對金融人才的吸引力受到一定影響。針對金融人才缺乏的難題，蘇州金融小鎮(zhèn)有必要利用資本的力量，對高層次的金融人才引進給予獎勵政策；也有必要引進金融專業(yè)研究院，與蘇州本地高校合作，培養(yǎng)多層次的金融專業(yè)人才，助力蘇州金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、建議

以蘇州金融小鎮(zhèn)為代表的科技金融小鎮(zhèn)建設，能夠明顯改善面向小微企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)的金融短板，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供強有力的金融支持，實現(xiàn)科技與資本的有效銜接。基于蘇州金融小鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀，以及國家政策導向、蘇州經(jīng)濟發(fā)展及金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等實際情況，筆者的建議如下。

（一）緊隨國家、省、市政策導向。根據(jù)2017年6月發(fā)文的《蘇州市開放型經(jīng)濟“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，蘇州將引進為先進制造配套的金融保險、商貿(mào)物流、電子商務等服務業(yè)，未來的蘇州把金融作為重要支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。因此，作為江蘇省內(nèi)首家新型金融服務業(yè)集聚區(qū)的載體項目，蘇州金融小鎮(zhèn)不只是與上交所、深交所錯位發(fā)展，還應同這兩家交易所及全國區(qū)域性的股權交易市場充分合作，相互補足，不斷創(chuàng)新新型金融服務模式，無縫高效對接實體經(jīng)濟發(fā)展需求。

（二）巧用自身的資源稟賦、地理區(qū)位環(huán)境。蘇州金融小鎮(zhèn)獨具有太湖金谷的獨特優(yōu)勢。太湖金谷是全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)（新三板）在全國首家、唯一委托服務機構，是享譽業(yè)內(nèi)、國內(nèi)權威的新三板綜合金融服務品牌，是金融小鎮(zhèn)建設發(fā)展最鮮明的支撐資源。2017年6月份，“太湖金谷投資者教育基地”成為江蘇證監(jiān)局命名的三家省級投資者教育基地之一，其對社會公眾的開放，不僅有利于提高投資者教育的深度和廣度，而且對于蘇州金融小鎮(zhèn)建設來說，還是一個有力的宣傳工具，必將獲得更多的社會關注。

未來，蘇州金融小鎮(zhèn)將被打造成一個高端投融資企業(yè)集聚區(qū)和濕地水鄉(xiāng)城市超級公園。以新型金融服務為手段，營造的金融助推科技、科技反哺金融的創(chuàng)新生態(tài)，必將使蘇州金融小鎮(zhèn)成為“金融綠谷、創(chuàng)智云城”，也將有利于其作為載體的金融集聚區(qū)建設。

（三）善用產(chǎn)業(yè)政策、人才引進等優(yōu)惠政策。為吸引優(yōu)質(zhì)金融機構進駐，蘇州高新區(qū)于2016年6月正式出臺了《黃金五條政策》，針對入駐機構給予多方面扶持優(yōu)惠，針對符合條件的企業(yè)人才每年有不超過60萬的個人獎勵，各類購房租房補貼，以及享受區(qū)內(nèi)人才引進、高層次人才相關獎勵政策及優(yōu)先服務。為鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才進駐，高新區(qū)政府還出臺設立一個總量高達100億元的引導基金，這對于金融小鎮(zhèn)內(nèi)金融機構解決金融人才缺乏，降低用人成本，實現(xiàn)金融創(chuàng)新發(fā)展都大有益處。

（四）加強對新型金融服務的培育和金融人才引進、培養(yǎng)。如果說強大的產(chǎn)業(yè)支撐、優(yōu)越的配套和政策是一個磁場，而高質(zhì)量的配套服務則是金融小鎮(zhèn)不斷做大、做強的內(nèi)生動力。積極培育和發(fā)展新型金融相關服務業(yè)，加大政府購買服務支持力度，加大對中小微企業(yè)購買服務的支持力度，引導管理咨詢機構為金融企業(yè)提供專業(yè)化的服務。新型金融服務的發(fā)展離不開金融人才的支撐，引進、培養(yǎng)一大批金融人才必將有利于金融小鎮(zhèn)內(nèi)金融機構迅速發(fā)展、壯大。

蘇州金融小鎮(zhèn)使蘇州實體經(jīng)濟有一個很好的金融支撐，促進金融、科技、實體的深度融合，促進實體經(jīng)濟更好地轉(zhuǎn)型發(fā)展。對于蘇州金融小鎮(zhèn)未來的發(fā)展規(guī)劃：首先，政府在利用基金推動經(jīng)濟的同時必須要尊重市場化運作原則，實施專業(yè)化管理；其次，相關激勵機制要到位，圍繞本地優(yōu)勢建設產(chǎn)業(yè)基金，切勿盲目攀比；最后，要回歸金融的本質(zhì)，那就是金融應該服務于實體經(jīng)濟，以實體經(jīng)濟為本。

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蘇州高博軟件技術職業(yè)學院）