淺論我國環(huán)境貿(mào)易措施體系的建設(shè)

◆袁翠嬋

淺論我國環(huán)境貿(mào)易措施體系的建設(shè)

◆袁翠嬋

我國現(xiàn)在是全世界最大的貿(mào)易出口國，同時，也是世界上的第二大貿(mào)易進口國。隨著貿(mào)易進出口交易額的增加，我國作為一個資源大國，現(xiàn)階段面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境問題，自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境的污染也逐步加深。由此，我國在考慮進出口貿(mào)易額的同時，也應(yīng)該好好考慮生態(tài)環(huán)境問題。有了一個好的貿(mào)易環(huán)境，就更能促進進出口貿(mào)易的良性發(fā)展，兩者是一個相輔相成的問題。本文主要介紹我國新“對外貿(mào)易法”中的環(huán)境保護條款，與貿(mào)易環(huán)境有關(guān)的措施和與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易措施，及對環(huán)境貿(mào)易措施體系建設(shè)與完善應(yīng)包含的部分內(nèi)容進行了闡述。

環(huán)境保護；貿(mào)易措施 ；體系構(gòu)建

一、我國新“對外貿(mào)易法”中的環(huán)境保護條款

“對外貿(mào)易法”在我國的地位特別重要，在法律體系和法律效力中的地位僅低于憲法中關(guān)于外貿(mào)的基本法。二十世紀(jì)九十年代第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，對當(dāng)時保護我國對外貿(mào)易秩序和促進我國對外貿(mào)易的發(fā)展起了重要作用。但是由于此法是在二十世紀(jì)九十年代制定的，當(dāng)時我國還并未加入“世界貿(mào)易組織”，貿(mào)易的進出口和環(huán)境的保護都受到多方面的限制。為了讓我國更好的享受和利用世貿(mào)組織，適應(yīng)經(jīng)濟全球化的潮流。我國在總結(jié)經(jīng)驗仔細調(diào)查、不斷討論與分析及征求廣大相關(guān)人士的意見和建議之后，于2004年第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議修訂了此法，其中第十六條第二款規(guī)定“為保護人的健康或者安全，保護動物、植物的生命或者健康，保護環(huán)境，需要限制或者禁止進口或者出口的……”，第四款規(guī)定“國內(nèi)供應(yīng)短缺或者為有效保護可能用竭的自然資源，需要限制或者禁止出口的……”，這兩款是國家為保護生態(tài)環(huán)境和可能用盡的自然資源而禁止有關(guān)貨物、技術(shù)進口或出口的有關(guān)條款。第二十六條又規(guī)定“國家基于下列原因，可以限制或者禁止有關(guān)的國際服務(wù)貿(mào)易：……（二）為保護人的健康或者安全，保護動物、植物的生命或者健康，保護環(huán)境，需要限制或者禁止的……”，這是國家為保護生態(tài)環(huán)境而禁止有關(guān)國際服務(wù)貿(mào)易的條款。但是，對于高速發(fā)展的全球經(jīng)濟而言，2004年修改的法案也已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段我國對于進出口貿(mào)易與環(huán)境保護的需求。于是在2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議上進行了又一次修改。

二、與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易措施和與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施

目前貿(mào)易交流中總是把“與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施”和“與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易措施”的概念混淆，“與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易措施”關(guān)乎環(huán)境保護與貿(mào)易交流的重要關(guān)系，所以分辨出“與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易措施”的確切概念和正確含義具有重要意義。

“與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施”的主要目的是保護環(huán)境，出臺相應(yīng)的國內(nèi)政策，并附帶有貿(mào)易的效果。而“與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易措施”的目的是為了保護環(huán)境，而出臺相應(yīng)的國內(nèi)政策，來直接完善、修改、限制、調(diào)整相應(yīng)的貿(mào)易交流，以改變其有關(guān)貿(mào)易政策、法律、措施、法規(guī)等。從這兩個概念的字面理解，“與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施”把環(huán)境措施放在主要位置，貿(mào)易是附屬，并不占據(jù)主導(dǎo)地位，但“與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易措施”把貿(mào)易措施放在第一要務(wù)的位置，說明“與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易措施”是根據(jù)環(huán)境的變化，而直接調(diào)整與貿(mào)易相關(guān)的有關(guān)法律法規(guī)。在關(guān)于環(huán)境保護方面的相關(guān)貿(mào)易法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確概念，必須做到既要對環(huán)境保護行之有效，又要做到與貿(mào)易交流緊密相關(guān)，兩方面缺一不可。與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易措施要做到保護環(huán)境，有效利用環(huán)境資源，避免過度開發(fā)資源，做到可持續(xù)發(fā)展，以保護全人類生命健康、保護動物植物生命安全為目的，直接的完善、修改、限制、調(diào)整相應(yīng)的貿(mào)易交流政策、法律、措施、法規(guī)等，禁止進行非法的貿(mào)易交流，禁止或限制各種干預(yù)。

三、環(huán)境貿(mào)易措施體系建設(shè)的內(nèi)容

（一）對貿(mào)易交流中的某些產(chǎn)品設(shè)置前提條件。為保護環(huán)境，保持環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，保護自然資源的有節(jié)制的開發(fā)利用，貿(mào)易交流中設(shè)置了一些前提條件。有前提條件的貿(mào)易政策、法律、措施、法規(guī)多被用于一定的產(chǎn)品，主要指這類產(chǎn)品在進行貿(mào)易交流時，必須滿足一定的條件才能進行進出口貿(mào)易交流。在《頻危野生動植物種國際貿(mào)易公約》中，就規(guī)定了瀕危動植物的進出口貿(mào)易，這類動植物的進出口必須對此類動植物不能造成損壞，不能影響相應(yīng)物種的生命健康與生存條件。

（二）對貿(mào)易數(shù)量進行限制。對貿(mào)易數(shù)量進行限制，一般分為定量限制、非定量限制、絕對限制三類，此類貿(mào)易交流政策、法律、措施、法規(guī)的應(yīng)用面很廣泛，也是最常見的貿(mào)易措施之一。

定量限制是“指對貿(mào)易的進行有效控制，主要表現(xiàn)在控制貿(mào)易的交易數(shù)量”。比如在進行煤礦資源、金屬資源的貿(mào)易時，可對交流的煤礦數(shù)量，金屬數(shù)量進行控制，以保證自然資源不會被過度開發(fā)，保持資源有效利用，進行可持續(xù)發(fā)展。

非定量限制是“指在進行貿(mào)易交流時，并不對貿(mào)易交流的具體數(shù)量進行限制，而是限制相應(yīng)的貿(mào)易交流標(biāo)準(zhǔn)”。主要是指在貿(mào)易交流過程中，有些國家的貿(mào)易交流標(biāo)準(zhǔn)不符合我國的貿(mào)易進出口法律法規(guī)，不符合相關(guān)規(guī)定，或是沒有取得我國的貿(mào)易交流批準(zhǔn)，亦或是沒有達到進出口貿(mào)易交流的條件，或是進出口的產(chǎn)品為我國規(guī)定的非法產(chǎn)品，那么我國將不會同意相應(yīng)產(chǎn)品的進出口。環(huán)境貿(mào)易措施要做到實施相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則，在大范圍實施此標(biāo)準(zhǔn)，推廣硬性措施。并在大范圍內(nèi)推廣我國的環(huán)境保護措施，是各個國家與我國進行貿(mào)易交流時明確我國進出口貿(mào)易中對于產(chǎn)品商品的硬性規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)。絕對限制是“指硬性出臺相應(yīng)法律法規(guī)，禁止某些商品的貿(mào)易流通”。此類限制主要指限制產(chǎn)品的使用年限、生產(chǎn)時間。例如，為保護環(huán)境，國際公約中就規(guī)定了保護臭氧層的相應(yīng)貿(mào)易交流政策、法律、措施、法規(guī)等，指出了具體商品與產(chǎn)品的使用年限和生產(chǎn)時間，并限制了一些商品與產(chǎn)品的生產(chǎn)與發(fā)售。這類產(chǎn)品中主要包含了化工產(chǎn)品，以保護環(huán)境。

（三）對貿(mào)易稅收的增補。環(huán)境貿(mào)易措施的形式中有一類是設(shè)置相應(yīng)的貿(mào)易交流政策、法律、措施、法規(guī)來控制貿(mào)易交流的成本。具體措施就是增加貿(mào)易稅收，進出口的貿(mào)易交流成本上升了，有關(guān)貿(mào)易進出口的數(shù)量也就被相應(yīng)控制了。比如為了保護環(huán)境，節(jié)約自然資源的開發(fā)利用，保護動植物的生命安全，就要做到減少碳排放量，所以出臺相應(yīng)的“碳稅”就具有了一定的必要性。增加了碳的進口與出口的成本，也就阻礙了碳的貿(mào)易交流數(shù)量，從而較少了碳的排放量。

四、小結(jié)

生態(tài)環(huán)境是所有生物生存和發(fā)展的前提。所以，保護環(huán)境，保護動植物的生命是全人類的責(zé)任與義務(wù)。所以，如何能在保護環(huán)境的基礎(chǔ)下發(fā)展對外貿(mào)易，就顯得尤為重要。我國在“對外貿(mào)易法”中明確的表明了環(huán)境保護條例的意思，就是為了在不破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上實施對外貿(mào)易，力爭可以達到貿(mào)易與環(huán)境相協(xié)調(diào)。所以在以后“對外貿(mào)易法”的修訂里制定切實可行的環(huán)境保護條例，意義重大。

[1]陳彬.解讀我國新《對外貿(mào)易法》中的“環(huán)境保護條款”——國家環(huán)境權(quán)在貿(mào)易領(lǐng)域的實踐[J].中國環(huán)境法治,2007,(00):308-316.

[2]劉影.論我國《對外貿(mào)易法》中的環(huán)境保護條款[D].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué),2013.

[3]潘明.我國《對外貿(mào)易法》中設(shè)立環(huán)境貿(mào)易措施體系初探[D].華東政法大學(xué),2011.

[4]喬秋珍.《對外貿(mào)易法》對我國茶葉企業(yè)對外貿(mào)易的促進作用探究[J].福建茶葉,2017,39(10):23-24.

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