供給側(cè)改革下新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題研究

陳 杰，宋新建

(西南石油大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610500)

供給側(cè)改革下新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題研究

陳 杰，宋新建

(西南石油大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610500)

本文分析了新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀，探究了新生代農(nóng)民工就業(yè)難的主要原因，并從政府和新生代農(nóng)民工自身兩個(gè)層面提出對(duì)策建議。

供給側(cè)改革；新生代農(nóng)民工；就業(yè)困境；路徑

習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出了“供給側(cè)改革”。我國(guó)供給側(cè)改革的重心集中于兩點(diǎn)：一是減少盲目投資，達(dá)到去產(chǎn)能、去庫(kù)存的效果；二是通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人重要力量的新生代農(nóng)民工在變革中受到了沖擊。

1 新生代農(nóng)民工的特征

新生代農(nóng)民工群體呈現(xiàn)以下特征：一是身體素質(zhì)總體較差。新生代農(nóng)民工較城市同齡人身體素質(zhì)和機(jī)能較差，一方面是因?yàn)樗麄兇蠖鄰氖赂邚?qiáng)度的體力勞動(dòng)，身體長(zhǎng)期處于透支狀態(tài)；另一方面是由于他們遠(yuǎn)離家庭監(jiān)管，自身又沒(méi)有較強(qiáng)的自控力，從而養(yǎng)成了一些不良的、不利于身體健康的習(xí)慣，如熬夜上網(wǎng)。二是心理狀況不佳。新生代農(nóng)民工渴望融入城市成為“新市民”，但由于知識(shí)水平較低和就業(yè)門(mén)檻的存在，他們?cè)诔鞘须y以獲得“體面”的工作以及可以支撐城市生活的薪水。他們的文化和格調(diào)常常使他們?cè)獾绞忻竦呐懦夂捅梢暋Ｃ鎸?duì)這樣的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，他們感到悲傷和失落。三是法律觀(guān)念、社會(huì)公德意識(shí)薄弱。大多數(shù)新生代農(nóng)民工文化水平偏低，很多人初中畢業(yè)后就來(lái)到城市工作和生活，他們的法律觀(guān)念薄弱，法律知識(shí)欠缺。他們長(zhǎng)期在農(nóng)村生活，生活習(xí)慣根深蒂固，很難在短期內(nèi)做出改變和調(diào)整，這導(dǎo)致他們?cè)诔鞘猩?、工作中文明禮儀、公共衛(wèi)生等方面表現(xiàn)欠佳。四是沒(méi)有經(jīng)過(guò)正式的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，就業(yè)能力較差[1]。大多數(shù)新生代農(nóng)民工從事的是建筑業(yè)、采掘業(yè)、餐飲業(yè)等簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)行業(yè)，且工作多是由親友介紹的。他們幾乎沒(méi)有接受過(guò)就業(yè)指導(dǎo)，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，對(duì)自身的發(fā)展也沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，總是抱著“走一步算一步”的茫然態(tài)度，難以滿(mǎn)足現(xiàn)代企業(yè)用工要求。

2 新生代農(nóng)民工就業(yè)難的原因分析

新生代農(nóng)民工群體面臨諸多困境，就業(yè)困境是他們面對(duì)的最大挑戰(zhàn)。調(diào)查顯示，和“老一代”農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩升一降”的變化趨勢(shì)，即制造業(yè)、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重上升，建筑業(yè)就業(yè)比重稍有下降[2]，同時(shí)選擇自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)有所增長(zhǎng)。新生代農(nóng)民工中通過(guò)親朋好友介紹獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的比例正在降低，通過(guò)勞務(wù)市場(chǎng)和新媒體廣告招聘就業(yè)的比例逐漸上升，他們渴望從事“高聲望” 的職業(yè)。受自身不足的限制，特別是工業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)積累不足，新生代農(nóng)民工的工資收入略低于“老一代”農(nóng)民工群體[3]。在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，新生代農(nóng)民工就業(yè)最突出的特點(diǎn)是就業(yè)率下降，失業(yè)返鄉(xiāng)人數(shù)上升，職業(yè)流動(dòng)過(guò)于頻繁。

供給側(cè)改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然選擇，是助力需求端結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。供給側(cè)改革對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)影響巨大。

2.1 供給側(cè)改革下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代加快

供給側(cè)改革的核心之一是“變結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)發(fā)展、去產(chǎn)能”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指各產(chǎn)業(yè)之間通過(guò)相互協(xié)調(diào)使現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)較強(qiáng)的相互轉(zhuǎn)換能力和良好的適應(yīng)能力，從而能夠適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求和市場(chǎng)變化沖擊，最終形成最佳效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)量比例關(guān)系。隨著科技水平的進(jìn)步，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心放在了前沿科技上，“互聯(lián)網(wǎng)+”的提出使我國(guó)以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為紐帶的新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。然而，這一進(jìn)程卻“忽略”了新生代農(nóng)民工這一文化水平較低，缺乏技術(shù)技能的群體，他們只能成為“消費(fèi)者”，難以成為“生產(chǎn)者”。同時(shí)，供給側(cè)改革對(duì)生產(chǎn)要素，如資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、自然資源的比例調(diào)整極大地縮小了資本和勞動(dòng)力的比例。以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施已相對(duì)完善，政府用于基礎(chǔ)建設(shè)的投資有所減少，這在一定程度上減少了對(duì)新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)剛需，使農(nóng)民工失業(yè)問(wèn)題進(jìn)一步加劇。

2.2 新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)技能無(wú)法適應(yīng)供給側(cè)改革的生產(chǎn)力要求

創(chuàng)新是供給側(cè)改革的又一核心。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然是生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)型必然是勞動(dòng)者素質(zhì)的轉(zhuǎn)型。雖然新生代農(nóng)民工較父輩農(nóng)民工在受教育的范圍和層次上都有了較大提升，但是這種初級(jí)義務(wù)教育的廣度和層次并不代表他們已具備新時(shí)代下勝任工作的能力[4]。新生代農(nóng)民工生活在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代、智能化時(shí)代，他們的綜合素質(zhì)與時(shí)代對(duì)新型勞動(dòng)力的需求不匹配，這導(dǎo)致新生代農(nóng)民工“就業(yè)難”。

3 解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策建議

3.1 政府應(yīng)為新生代農(nóng)民工就業(yè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境

確保新生代農(nóng)民工就業(yè)，調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性，是關(guān)系到我國(guó)能否順利推進(jìn)和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。解決好新生代農(nóng)民工“就業(yè)難，失業(yè)易”問(wèn)題，政府有著不可推卸的責(zé)任。

3.1.1 完善法律制度供給 就業(yè)是民生之本，執(zhí)政之基，促進(jìn)就業(yè)需要政策的支持和法律的保護(hù)?！吨腥A人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》自2008年1月1日起開(kāi)始施行，促進(jìn)就業(yè)被提升到法律層面，表明了政府對(duì)就業(yè)問(wèn)題的高度重視。在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，就業(yè)法律體系需進(jìn)一步完善。政府應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的就業(yè)立法委員會(huì)，認(rèn)真調(diào)研，及時(shí)完善就業(yè)立法，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。這樣，新生代農(nóng)民工才能與用人單位平等對(duì)接，在發(fā)生薪資糾紛和勞務(wù)糾紛時(shí)才能利用法律的武器保護(hù)自身權(quán)益不受損害。

3.1.2 完善失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制 失業(yè)保險(xiǎn)制度是國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施的，由社會(huì)集中建立的失業(yè)保障制度，其最大特點(diǎn)是普遍性和強(qiáng)制性相結(jié)合[5]。勞動(dòng)者非因本人意愿失業(yè)，失去基本生活保障能力時(shí)，該機(jī)制將保證他們?cè)谝欢〞r(shí)期內(nèi)獲得物質(zhì)救助或再就業(yè)服務(wù)。新生代農(nóng)民工是我國(guó)勞動(dòng)者的重要組成部分，承擔(dān)了大量體力勞動(dòng)，長(zhǎng)期的勞累使得他們身體狀況欠佳，再加上用工企業(yè)(主要是建筑業(yè)和服務(wù)業(yè))管理制度不完善，幾乎不簽就業(yè)合同，很少主動(dòng)為他們購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)，導(dǎo)致他們就業(yè)流動(dòng)性大，隨時(shí)面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。完善新生代農(nóng)民工失業(yè)保障機(jī)制攸關(guān)他們的基本生存。政府應(yīng)在深入研判的基礎(chǔ)上，加快完善農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，著力解決他們的基本生存問(wèn)題，增強(qiáng)他們的城市融入感，進(jìn)而讓他們享受和城市工人相同的社會(huì)保障待遇。

3.1.3 健全公共培訓(xùn)體系 政府應(yīng)重視勞動(dòng)技能的社會(huì)性公共培訓(xùn)。要建立以政府為主導(dǎo)，以民間資本運(yùn)營(yíng)管理為主體的農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)不應(yīng)成為地方政府的數(shù)據(jù)業(yè)績(jī)，應(yīng)突出培訓(xùn)質(zhì)量。因此，應(yīng)為各類(lèi)農(nóng)民工培訓(xùn)確立規(guī)范的監(jiān)管模式、有效的考核評(píng)價(jià)制度，最終通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式給新生代農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)，提升新生代農(nóng)民工就業(yè)能力。在加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)他們加強(qiáng)法制觀(guān)念和法律常識(shí)培訓(xùn)，在條件允許的情況下，可采取情景模擬的方法，讓被培訓(xùn)人員親身體驗(yàn)，幫助他們掌握維權(quán)的“武器”。

3.2 新生代農(nóng)民工應(yīng)自覺(jué)提高自身素質(zhì)

解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題不能光靠政府，還需要他們積極發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性。

3.2.1 堅(jiān)守農(nóng)民工的優(yōu)良品質(zhì) 在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中，農(nóng)民工群體逐漸養(yǎng)成了吃苦耐勞、腳踏實(shí)地、樸實(shí)無(wú)華的優(yōu)良品質(zhì)，這種品質(zhì)是一種職業(yè)操守，也是工作之基。當(dāng)前的供給側(cè)改革給新生代農(nóng)民工就業(yè)帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)困難，加之他們的就業(yè)理念和老一輩農(nóng)民工之間存在差異，致使一些新生代農(nóng)民工對(duì)待工作、生活的態(tài)度悲觀(guān)、浮躁、懈怠，遇到問(wèn)題總是從外部找理由，不敢面對(duì)自身存在的問(wèn)題。新生代農(nóng)民工應(yīng)堅(jiān)守優(yōu)良品質(zhì)，不斷反思自身的不足，積極改正。

3.2.2 主動(dòng)培養(yǎng)學(xué)習(xí)習(xí)慣，適應(yīng)社會(huì)變革 通過(guò)對(duì)之前政府組織的培訓(xùn)項(xiàng)目的研究，我們發(fā)現(xiàn)大部分新生代農(nóng)民工對(duì)免費(fèi)培訓(xùn)充滿(mǎn)希望，但在實(shí)際培訓(xùn)中，他們紀(jì)律渙散，沒(méi)有足夠的學(xué)習(xí)韌性，導(dǎo)致很多培訓(xùn)收效甚微。在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的今天，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者和勞動(dòng)工具之間的有效搭配必須要讓勞動(dòng)者掌握新的科學(xué)技術(shù)。所以，在供給側(cè)改革轉(zhuǎn)型期，新生代農(nóng)民工必須養(yǎng)成良好的自主學(xué)習(xí)習(xí)慣，積極適應(yīng)社會(huì)變革，完善自我、發(fā)展自我、實(shí)現(xiàn)自我。

[1] 丁為民.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)、路徑與實(shí)現(xiàn)條件[J].政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論，2016(2):207-211.

[2] 全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組.全總關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告[EB/OL].http://www.chinanews.com/gn/news/2010/06-21/2353233.shtml,2010-06-21.

[3] 劉林平，王 荘.新生代農(nóng)民工的特征及其形成機(jī)制[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013(5)：136-138.

[4] 王春潮.農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)決策行為的影響因素——珠江三角洲地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)調(diào)查研究[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2011(2):49-57.

[5] 王春蘭，丁金宏，楊上廣.大城市青年農(nóng)民工的就業(yè)特征及存在的若干問(wèn)題——以上海閔行區(qū)為例[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2006(3)：111-117.

(編輯：唐 芳)

Research of the Employment Difficulties of New Generation of Migrant Workers under Supply-side Reform

CHEN Jie,SONG Xin-jian

(Institute of Marxism,Southwest Petroleum University,Chengdu 610500,China)

This paper analyzes the employment status of the new generation of migrant workers,explores the main reasons for the employment difficulties,and proposes countermeasures from two aspects of the government and the new generation of migrant workers themselves.

supply-side reform;the new generation of migrant workers;employment difficulties;methods

2017-04-05

陳 杰(1991—)，男，甘肅靜寧人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化.

F249.21

A

2095-8978(2017)03-0039-03