論人民政協(xié)民主監(jiān)督實效性增強的路徑選擇

張振華 石東洋

（中共遼陽市委黨校，遼寧遼陽 111000；山東省聊城市人民政府，山東聊城 252000）

論人民政協(xié)民主監(jiān)督實效性增強的路徑選擇

張振華 石東洋

（中共遼陽市委黨校，遼寧遼陽 111000；山東省聊城市人民政府，山東聊城 252000）

政協(xié)民主監(jiān)督職能是政協(xié)三大職能之一，增強政協(xié)的民主監(jiān)督職能具有較強的時代價值，可以強化對政府權力的監(jiān)督，真正實現把權力關進制度的籠子里的效果。在新的歷史條件下，人民政協(xié)的民主監(jiān)督仍然面臨著一系列的問題，不利于其真正發(fā)揮監(jiān)督職能。為了真正增強政協(xié)民主監(jiān)督職能實效性，必須加強宣傳教育，增強民主監(jiān)督意識；加強制度化建設，增強民主監(jiān)督的規(guī)范化水平。建立健全法律法規(guī)，創(chuàng)新政協(xié)民主監(jiān)督法制；完善政協(xié)民主監(jiān)督的形式，增強民主監(jiān)督的活力。

民主監(jiān)督；實效性；實踐困局；破解之策

人民政協(xié)是國家政治體制的重要組成部分。政協(xié)的民主監(jiān)督功能是政協(xié)三大基本職能之一，是我國社會主義政治體制中一種特有的監(jiān)督形式，在國家政治生活中發(fā)揮著極其重要作用。政協(xié)民主監(jiān)督融合了黨派監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督的成分，是我們黨在長期的革命和社會主義建設過程中逐步發(fā)展并完善起來的，具有鮮明的中國特色。

一、人民政協(xié)民主監(jiān)督的特性及原則

（一）政協(xié)民主監(jiān)督的特性

首先，政協(xié)民主監(jiān)督具有政治性。政治性是政協(xié)民主監(jiān)督的本質屬性。其次，政協(xié)民主監(jiān)督具有組織性。政協(xié)民主監(jiān)督是一種有組織、有目的、有計劃的活動，這種有組織性的活動的依據就是憲法、法律和政協(xié)章程。最后，政協(xié)民主監(jiān)督具有非權力性。政協(xié)的民主監(jiān)督本身具有非權力性的特點。雖然政協(xié)民主監(jiān)督具有非權力性，但是它在國家政治生活中仍然具有政治制度、政治體制等方面的特定含義。

（二）政協(xié)民主監(jiān)督的基本原則

一是講政治原則。政協(xié)的民主監(jiān)督必須在我國的政治體制框架內活動，要把堅持四項基本原則原則作為開展民主監(jiān)督的政治前提。二是“三化”原則?！叭痹瓌t指的是民主監(jiān)督要遵循制度化、規(guī)范化和程序化，要有章可循、有據可依。三是服從服務原則。政協(xié)民主監(jiān)督的開展必須要以黨委和政府的中心作為作為自身開展工作的中心任務，要堅持圍繞中心、服務大局、貼近民生的基本要求。四是適度原則。政協(xié)民主監(jiān)督不具有法律約束力，是一種“柔性監(jiān)督”?！?980年9月，鄧小平在審閱政協(xié)文件時指示，在修改章程中，不要把政協(xié)搞成一個權力機構。政協(xié)可以討論，提出批評和建議，但無權對政府進行質詢和監(jiān)督。它不同于人大，此點請注意。”[1]政協(xié)民主監(jiān)督的這種屬性要求監(jiān)督時一定要擺正與黨委、政府之間的關系，正確認識自身在國家政治生活中所處的位置。

二、現階段政協(xié)民主監(jiān)督面臨的實踐困境

（一）政協(xié)民主監(jiān)督面臨的困局

多年來，人民政協(xié)的民主監(jiān)督工作對于推動我國的改革開放事業(yè)、推動我國的經濟社會發(fā)展同樣發(fā)揮著非常巨大的作用。但是，長期的實踐證明，在政協(xié)三大職能中，民主監(jiān)督職能相比于其他兩項職能一直是薄弱環(huán)節(jié)。很多地方的政協(xié)普遍存在著“說了也白說”“舉舉手”“發(fā)發(fā)言”等現象。

1.民主監(jiān)督意識較弱。政協(xié)民主監(jiān)督職能是政治職能。但是，由于我國長期缺乏民主傳統(tǒng)，獨特的國情決定了很多人缺乏民主監(jiān)督的意識。首先，作為被監(jiān)督者對于政協(xié)的民主監(jiān)督認識不到位。一些地方黨政領導對于政協(xié)的民主監(jiān)督存在抵觸心理，認為政協(xié)的民主監(jiān)督，純粹是多此一舉。另外，很多被監(jiān)督的職能部門對于民主監(jiān)督職能更是知之甚少，更多的人認為政協(xié)組織只是一個擺設，政協(xié)的作用主要應該是服從黨委和政府中心工作，而不是用民主監(jiān)督來“添亂”“操閑心”。另一方面，作為監(jiān)督者自身來講，人民政協(xié)內部不少同志對于民主監(jiān)督職能也缺乏應有的認識和理解。在實際的監(jiān)督工作中主要存在三種不良傾向：一是不會監(jiān)督，有些政協(xié)委員自身的履職能力不強，不會監(jiān)督。二是不想監(jiān)督，有些政協(xié)委員認為政協(xié)民主監(jiān)督“可有可無”。三是不敢擔當。有些政協(xié)委員認為民主監(jiān)督必然會得罪人，甚至會遭到打擊報復。為了“明哲保身”“置身于事外”，很多人缺乏擔當精神、責任感不強。

2.民主監(jiān)督權力制約機制缺失。雖然人民政協(xié)屬于一個政治組織，在我國政治生活中發(fā)揮著巨大的作用，但是人民政協(xié)畢竟不同于黨委、政府和人大，并不具備相應的領導權。由于權利和權力分屬于兩個不同的概念，僅僅具有權利而不具備權力很難對被監(jiān)督部門形成權力制衡作用。法國著名學者孟德斯鳩曾經說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止?！瓘氖挛锏男再|來說，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力?！盵2]長期的實踐證明，只具有權利而不具備權力的政協(xié)民主監(jiān)督很多時候職能無從發(fā)揮，或者即使能夠發(fā)揮作用其效果也會大打折扣。實際情況是，現實中的政協(xié)民主監(jiān)督職能的發(fā)揮，主要看“書記”是否開明，“政府領導”是否給情面。另外，很多地方嘗試聘請各類監(jiān)督員去監(jiān)督政府和職能部門的工作，各類監(jiān)督員對于政府部門的工作的確起到了應有的監(jiān)督作用，但是，某些地方也存在著聘請監(jiān)督員不規(guī)范、監(jiān)督流于形式、監(jiān)督工作沒有堅持到最后等問題。

3.民主監(jiān)督工作的隨意性較大。政協(xié)的民主監(jiān)督工作必須要堅持制度化、規(guī)范化、程序化。這條原則就決定了政協(xié)的民主監(jiān)督工作是一項有章可循、有據可依的工作，而不是一項隨意性的活動。但是，實踐過程中，政協(xié)民主監(jiān)督工作具有較大的隨意性。很多地方并沒有建立起從知情、溝通、協(xié)調到反饋的系統(tǒng)性的工作程序和工作方法，也沒有制定出切實可行、具有實際可操作性的原則、條例、規(guī)章。開展監(jiān)督工作實際依據的僅僅是一些內容具有較大隨意性、內容過粗的原則性要求，這在客觀上導致民主監(jiān)督工作出現一系列的問題。這些問題主要表現為，“協(xié)商容易監(jiān)督難．提建議容易作批評難，反映意見容易反饋難，事后監(jiān)督容易事前事中監(jiān)督難，小事監(jiān)督容易大事監(jiān)督難．監(jiān)督基層單位容易，監(jiān)督領導機關難”[3]。

4.民主監(jiān)督的方式方法滯后。隨著社會實踐的發(fā)展，特別是經濟社會發(fā)展水平的提高，客觀上要求政協(xié)的民主監(jiān)督工作要提高法制化、制度化的水平。很多地方的政協(xié)民主監(jiān)督工作方式和方法落后與現實發(fā)展。至于如何去開拓政協(xié)民主監(jiān)督的形式，一方面要積極去探索開拓新的方式方法，另一方面，要強調頂層設計的作用，加強總體規(guī)劃。對于各地在民主監(jiān)督過程中出現的比較好的經驗和做法要及時的進行總結，使之成為法律或者規(guī)范性文件，以便發(fā)揮好指導作用。

（二）政協(xié)民主監(jiān)督存在問題的原因分析

1.認識不到位。有些政協(xié)委員和政協(xié)工作者認為政協(xié)的民主監(jiān)督作用不大、效果有限，很難真正發(fā)揮作用，是一種“軟監(jiān)督”，而不是一種硬約束，因此，自身的監(jiān)督熱情大大降低。另外，有些人對于民主監(jiān)督的艱巨性和重要性缺乏認識，總以為自己的監(jiān)督工作可有可無，如果真正擔負起監(jiān)督的責任勢必會出現“越位”或者“添亂”的情況，因此，自己不敢主動監(jiān)督。再者，有些人對于政協(xié)民主監(jiān)督所報的期望值過大，愿望過于美好，當自己的監(jiān)督愿望無法實現時，便會失去耐心與信心。對于政府公職人員來講，對于政協(xié)的地位、作用、性質、職能缺乏應有的認識，導致對政協(xié)的監(jiān)督工作存在偏見，不愿、不想、不肯接受監(jiān)督。此外，理論界和學術界對于政協(xié)民主監(jiān)督的理論研究長期處于滯后狀態(tài)，存在大量空白點和盲點，特別是關于政協(xié)民主監(jiān)督的性質、地位、內容、程序以及效力等問題一直不太明確，導致各方難以達成共識。

2.監(jiān)督機制不健全。民主監(jiān)督要想真正發(fā)揮作用，健全的民主監(jiān)督機制是關鍵所在。現實中，很多地方的民主監(jiān)督工作并沒有建立起一整套、系統(tǒng)地、并且運轉科學有序的工作機制，尤其是沒有建立從知情、溝通到反饋的系統(tǒng)性的工作程序，監(jiān)督工作依據的僅僅是原則性的東西，缺乏具體可操作性。有些地方政協(xié)委員的民主權利得不到保障，缺乏必要的知情權和參與權，沒有知情權和參與權自然難以對政府部門的工作開展監(jiān)督。另外，在民主監(jiān)督的意見反饋方面，很多地方并沒有專門的機構來負責處理政協(xié)的民主監(jiān)督意見，很多民主監(jiān)督工作往往只有“發(fā)聲”而沒有“回音”，就是政府部門對于政協(xié)提出的民主監(jiān)督的意見往往沒有反饋和答復。最后，有些具有公職人員和政協(xié)委員雙重身份的人對于在民主監(jiān)督中發(fā)現的問題，往往是只能靠自己的力量解決，形成了“自己監(jiān)督自己”的怪圈。

3.民主監(jiān)督不具備法制上的強制力導致其監(jiān)督的權威性不夠。政協(xié)組織在我們屬于一個比較特殊的政治機構，屬于統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，而不是權力機關。這種特殊性決定了它不同于人大或者政府部門，因此它實施的監(jiān)督是一種“柔性”監(jiān)督。一方面，它的監(jiān)督不具備法律效力，不能給被監(jiān)督者帶來法律上的制裁效力。另一方面，這種監(jiān)督也不能給被監(jiān)督者帶來黨紀、政紀約束。由于民主監(jiān)督不具備法制強制力，導致被監(jiān)督者對于政協(xié)的民主監(jiān)督往往是表面重視，實際上是以敷衍的態(tài)度對待。原全國政協(xié)副秘書長，中國人民政協(xié)理論研究會常務副會長李昌鑒曾尖銳的指出，“作為我國政體的重要組成部分，如果不從憲法及相關法律上明晰無誤地賦予它應有的地位、功能和相應的權限，要充分發(fā)揮這個制度和這一政治機構的作用，是有難度的?！盵4]更多的時候，政府部門對于民主監(jiān)督工作可能表現為一種“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的狀態(tài)。

4.民主監(jiān)督與參政議政、政治協(xié)商職能存在交叉重疊。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的三大并列職能。政協(xié)三大職能并列說明三個職能應該有各自的特有的實現內容和方式。但是，現實生活中，三大職能的實現內容和方式存在著交叉重疊的地方，政治協(xié)商和民主監(jiān)督存在內容交叉，參政議政和民主監(jiān)督也存在內容滲透。比如，政治協(xié)商之前需要進行前期調研，前期調研和之后的協(xié)商過程所提出的建議本身就包含著民主監(jiān)督的內容。再比如，參政議政中以提案、建議案、調研報告、反映社情民意等形式，向黨委、政府反映問題、提建議本身也是民主監(jiān)督的形式?？傊?，政協(xié)在實際的工作中，三大職能表現出來的相互關系往往是：協(xié)商體現著監(jiān)督，監(jiān)督滲透協(xié)商功能，參政議政的效果來源于協(xié)商與監(jiān)督。政協(xié)在實際工作呈現出三大職能交叉重疊、“你中有我，我中有你”的現象。

三、增強政協(xié)民主監(jiān)督實效性的路徑選擇

“發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是社會主義現代化建設的重要目標?！盵5]在新的歷史條件下，采取有效措施，充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督的職能，是建設政治文明的重要舉措。習近平總書記指出，“要加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協(xié)調機制”。習近平同志的重要講話為新時期人民政協(xié)加強民主監(jiān)督工作指明了方向。

（一）加強宣傳教育，增強民主監(jiān)督意識

開展相關的宣傳教育工作。各級黨委和政府必須要認識到新形勢下開展政協(xié)民主監(jiān)督工作的必要性和重大意義。首先，要教育引導廣大黨員干部從社會主義民主政治建設、建設社會主義政治文明和深化政治體制改革的高度來認識政協(xié)民主監(jiān)督的重要性和必要性。我國正處在經濟社會的轉型期，社會監(jiān)督體制尚不完善，制度漏洞問題依然存在，因此，政協(xié)的民主監(jiān)督有利于加強新形勢下的黨風廉政建設。其次，政協(xié)工作者要認真學習習近平總書記關于新時期人民政協(xié)工作的講話精神。通過學習習近平講話，從而不斷提升自己的履職水平。要認真領會學習習近平總書記新時期對政協(xié)工作提出的“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”和提高“四個能力”的新要求，不斷提升自身的綜合素質。

（二）加強制度化建設，增強民主監(jiān)督的規(guī)范化水平

政協(xié)民主監(jiān)督的重視，最終要落實到制度層面，因為制度“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵6]民主監(jiān)督制度的健全與完善需要一個循序漸進的過程，主要應該從以下幾個方面努力。

1.知情制度。知情是開展民主監(jiān)督的前提條件，沒有知情權或者知情權得不到充分保障必然會影響到民主監(jiān)督、參政議政的效果。為此，要充分保障政協(xié)工作者的知情權。知情權的內容應該相對廣泛，包括相關部門的情況通報、參與法規(guī)檢查、參與重大決策的調查論證、向有關部門了解情況等等方面。當然，隨著民主監(jiān)督實踐的不斷開展，知情權的內容還可以進一步的擴展。

2.協(xié)商監(jiān)督制度。人民政協(xié)要想真正發(fā)揮民主監(jiān)督職能，依據的制度條例必須要明確具體、具有可操作性，以便利于掌握和運用。另外，現在政協(xié)的民主監(jiān)督職能的發(fā)揮更多的時候是處于相對被動的局面，政府的一些重大決策或者重要部署事前并沒有與政協(xié)進行充分協(xié)商，往往是“協(xié)商在決策之后”，而不是“協(xié)商在決策之前”?，F實中，政協(xié)組織很難積極主動的去進行協(xié)商，更多的時候是，政府部門需要協(xié)商相關議題了才會找到政協(xié)組織，仍然是一種“你要我協(xié)商”的局面，以后應該逐步改變這一局面，要保證政協(xié)組織能夠主動參與到政府部門重大決策的制定論證過程中。

3.反饋制度。對于政協(xié)部門提出的民主監(jiān)督案件，批評、建議案等內容，黨政部門應將辦理結果或者整改意見及時的送交政協(xié)部門。對于逾期不辦理又不能說明理由者，人民政協(xié)有權發(fā)出咨詢督辦通知書，督促他們認真辦理。對頂著不辦者，依法依規(guī)追究責任。

4.獎懲制度。為了增強政府部門對于民主監(jiān)督工作的重視程度，采取適當的獎懲措施十分有必要，為此，要建立健全政協(xié)民主監(jiān)督工作的獎懲制度。各級黨委部門應該重視政協(xié)的民主監(jiān)督工作，要定期對民主監(jiān)督工作進行檢查。凡是自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、虛心接受政協(xié)監(jiān)督改進工作的應該給予獎勵。相反，對于政協(xié)部門提出的民主監(jiān)督意見不理不睬或者名為重視、實則敷衍者要采取限期整改、通報批評、黨政處分等方式給予相關部門或者個人以懲戒，從而讓政協(xié)的民主監(jiān)督職能真正起到鼓勵先進、鞭策后進的作用。

5.查處制度。要想確保政協(xié)民主監(jiān)督功能真正取得實效，必須要建立健全相應的查處制度，以此來提高廣大政協(xié)工作者的工作積極性。胡耀邦同志曾經在1985年1月中央統(tǒng)戰(zhàn)部門一個報告上批示指出，“我們黨內有些同志向黨外朋友作威作福、稱王稱霸的事，時有發(fā)生，上面發(fā)現了，道歉了事，上面不發(fā)現，人家還得忍氣吞聲。今后該怎么辦?靠上面發(fā)現仍是人治而不是法治，可否向黨外朋友提倡訴諸法律？”[7]民主監(jiān)督，要充分保障政協(xié)委員的民主權利。如果出現因為批評、建議和舉報國家機關或個人而遭到不公平待遇甚至打擊報復的事件，必須要嚴格查處，以便充分保障政協(xié)委員應有的民主權利不受侵犯。

（三）建立健全法律法規(guī)，創(chuàng)新政協(xié)民主監(jiān)督法制

政協(xié)民主監(jiān)督要有法制做保障。從法律上賦予政協(xié)民主監(jiān)督的權力，通過法律的手段增強民主監(jiān)督的剛力，讓政協(xié)民主監(jiān)督逐步由“軟監(jiān)督”向“硬約束”過渡。但是，在現實生活中，“有些人可能會擔心政協(xié)因為立法走向“兩院制”，會產生兩個權力機關。其實，法律對社會權利的保障與法律主體的性質并沒有直接關聯。居委會、工會等社會組織并沒有因為其權力的法律化而改變其本身所固有的性質，更沒有變成權力機構。”[8]因此，政協(xié)民主監(jiān)督需要通過法律規(guī)定來明確政協(xié)的地位和協(xié)商監(jiān)督職能。

全國人大可以考慮制定有關法律法規(guī)，使政協(xié)民主監(jiān)督工作有法可依。另外，也可以讓現在的一些非法律性的文件逐步變成法律。比如，可以考慮逐步使《關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》成為法律。監(jiān)督需要有充分的組織保障，即政協(xié)組織內部需要成立一個專門的機構或者組織去行使法律賦予政協(xié)的權力。權力機構的成立需要有法律的授權，至于如何行使職能、組織建構如何、由哪個部門領導等都需要由法律明確規(guī)定。組織領導方面，民主監(jiān)督委員會可以直屬政協(xié)委員會，向常委會負責并匯報工作。職權行使方面，民主監(jiān)督委員會不僅可以監(jiān)督政協(xié)的各項工作，也可以有權對黨政機關及其工作人員進行監(jiān)督，對于失職瀆職人員有權要求相關部門進行查處。

（四）完善政協(xié)民主監(jiān)督的形式，增強民主監(jiān)督的活力

政協(xié)的民主監(jiān)督職能不同于政治協(xié)商、參政議政兩大職能。這種區(qū)別于其他兩項職能的特殊性決定了民主監(jiān)督職能要有自己獨特的形式來充分實現。

首先，現階段政協(xié)現有的民主監(jiān)督形式要繼續(xù)堅持，并在實踐中去發(fā)展和完善。比如，要繼續(xù)完善現有的政協(xié)四大員制度。堅持特約監(jiān)督員和行風評議員的委派制度，政協(xié)需要加強對被委派者的培訓力度，經常性的選派一些素質高、能力強的委員到司法部門和執(zhí)法部門當特約監(jiān)督員。再比如，政協(xié)機關要時常開展專項民主監(jiān)督，把影響到地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項列入到常委會、主席會進行協(xié)商討論。

其次，各地還應該積極探索和采用更符合時代特點、現實需要、更能反映民主監(jiān)督個性化特征的工作形式和方法。實踐證明“民主評議”是政協(xié)民主監(jiān)督恰當且非常有效的重要形式。因此，要積極開展民主評議工作，適當擴大民主評議的范圍。另外，政協(xié)機關還可以考慮利用廣播、電視、報紙開辟政協(xié)專欄，利用專欄宣傳政協(xié)工作、反映群眾意見、跟蹤相關案件的辦理，通過媒體渠道來增強政協(xié)工作的影響力。在互聯網新媒體時代，政協(xié)還可以充分利用網站平臺，讓民眾對于職能部門的滿意度打分或者投票活動，甚至可以利用大數據的方式來開展民主監(jiān)督，這些富有新意的做法值得我們去充分開辟和探索。

最后，在開展民主監(jiān)督的過程中，政協(xié)民主監(jiān)督可以和其他形式的監(jiān)督相結合，通過監(jiān)督結合來形成監(jiān)督合力。黨的十八大報告已經指出：“加強黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行?！闭f(xié)民主監(jiān)督可以考慮經常性的人大法律監(jiān)督相結合，因為人大法律監(jiān)督與政協(xié)民主監(jiān)督在工作方式方面存在類似的地方。比如，兩者的工作方式都有考察、情況通報、檢查、調查、意見反饋等方面。如果兩者經常性的選擇共同的調研課題，共同調研，把兩者的調研成果融為一體，那么政協(xié)民主監(jiān)督在一定程度上會不斷擴大自身的影響力和監(jiān)督效果。另外，政協(xié)還可以考慮與其他各個方面的監(jiān)督相結合，比如，民主監(jiān)督可以與行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、黨內監(jiān)督相結合，逐步形成一種立體式的監(jiān)督網絡。通過與多種形式的監(jiān)督相結合，民主監(jiān)督可以真正實現對于權力的監(jiān)督制約作用，防止自身成為一種“走過場”“做樣子”的工具。

[1]鄧小平.政協(xié)不能搞成權力機構[N].人民政協(xié)報，2014-09-20.

[2]〔法〕孟德斯鴆.論法的精神(上冊)[M].商務印書館，196:154.

[3]顧正嵐.科學推進人民政協(xié)的民主監(jiān)督[J].蚌埠黨校學報，2007，(1):34-35．

[4]李昌鑒.人民政協(xié)若干重大理論和實踐問題的思考——2005 年11月3日在成都第二期全國政協(xié)委員學習研討班上的講座[EB/OL].渝北政協(xié)網.

[5][6]鄧小平文選(第2卷)[M].人民出版社，1994:333，333.

[7]胡耀邦.新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線文獻選編[M].北京:中共中央黨校出版社，1985:532.

[8]郭金源.政協(xié)民主監(jiān)督職能的法律思考[J].文史博覽（理論），2008，(7).

（責任編輯：朱小寶）

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.03.007

D665

A

1009-2293（2017）03-0027-05

張振華，中共遼陽市委黨校講師。

石東洋，山東省聊城市人民政府法制辦公室科員。