煙花爆竹安全管控對(duì)攻克城市管理頑癥的啟示

湯嘯天

(上海政法學(xué)院，上海 201207)

煙花爆竹安全管控對(duì)攻克城市管理頑癥的啟示

湯嘯天

(上海政法學(xué)院，上海 201207)

近些年來(lái)，我國(guó)不少城市在煙花爆竹管控標(biāo)準(zhǔn)、管控力度等方面游移不定，當(dāng)“此民此意”與“彼民彼意”相對(duì)立的時(shí)候，政府應(yīng)該為維護(hù)人民的根本利益提取“最大公約數(shù)”。應(yīng)對(duì)禁止燃放煙花爆竹條件成熟的梯度狀態(tài)，只有區(qū)分不同區(qū)域，制定不同目標(biāo)，采取不同管控策略，才能取得最佳效果。上海有效管控?zé)熁ū竦慕?jīng)驗(yàn)，為攻克城市管理的其他難題提供了思路。其中，精細(xì)化管控、全方位責(zé)任落實(shí)、人性化操作的經(jīng)驗(yàn)，特別具有借鑒意義。

煙花爆竹安全管控；精細(xì)化管控；人性化操作

在爆竹聲中迎新年、接財(cái)神是中國(guó)人的習(xí)俗。有的人認(rèn)為，如果過(guò)年連煙花爆竹也不讓放，就“一點(diǎn)年味兒也沒(méi)有了”，所以我國(guó)各大城市對(duì)燃放煙花爆竹的爭(zhēng)論一直不斷。迄今為止，我國(guó)很多城市存在隨意燃放、限時(shí)限區(qū)燃放、全面禁止燃放三種不同的管理模式。2017年春節(jié)，在市委、市政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民大力支持和積極配合下，上海取得了外環(huán)線(xiàn)內(nèi)煙花爆竹“零燃放”，外環(huán)線(xiàn)外燃放量明顯減少，全市沒(méi)有發(fā)生煙花爆竹引發(fā)的火災(zāi)和人員傷亡事故的顯著成績(jī)。

一、政府有責(zé)任為維護(hù)人民的根本利益提取“最大公約數(shù)”

近些年，我國(guó)不少城市在煙花爆竹管控標(biāo)準(zhǔn)、管控力度等方面游移不定，甚至感到“禁燃說(shuō)”與“民俗說(shuō)”都各有各的道理。其實(shí)，如何管控?zé)熁ū袷且粋€(gè)涉及千家萬(wàn)戶(hù)的民生話(huà)題，也是事關(guān)公民有序政治參與的民主話(huà)題。從法律角度看，自由只能是在不影響他人權(quán)益的前提下做自己愿意做的事。放鞭炮是愿意放鞭炮者的自由，但愛(ài)放鞭炮者不能把自己的愛(ài)好強(qiáng)加給不喜歡鞭炮的人，在放鞭炮造成多種污染與安全威脅的狀態(tài)下，放鞭炮者對(duì)不放鞭炮者的尊重格外重要。當(dāng)我們?cè)诖_認(rèn)“己所不欲，勿施于人”的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)遵守“己所欲，亦勿強(qiáng)加于人”的原則。

有人說(shuō)過(guò)年不放煙花爆竹就沒(méi)有“年味兒”了，我們可以稱(chēng)之為“此民此意”；有人說(shuō)燃放煙花爆竹害大于利、是得不償失的愚昧之舉，我們可以稱(chēng)之為“彼民彼意”。當(dāng)“此民此意”與“彼民彼意”相對(duì)立的時(shí)候，政府應(yīng)當(dāng)積極地組織“此民此意”與“彼民彼意”的交流討論，把不同意見(jiàn)的爭(zhēng)論引導(dǎo)到有利于維護(hù)人民群眾根本利益的共識(shí)上來(lái)，從不同意見(jiàn)的爭(zhēng)論之中提取雙方都能夠接受的“最大公約數(shù)”。保護(hù)環(huán)境、保護(hù)公民的人身財(cái)產(chǎn)安全不受侵害，是政府的職責(zé)所在，以“放鞭炮是民俗”為由不作為就是失職。特別是，自2016年1月1日起施行的《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，已經(jīng)在第三條中明確“市和區(qū)、縣人民政府組織本條例的實(shí)施。市人民政府建立市煙花爆竹安全監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，綜合協(xié)調(diào)煙花爆竹安全管理工作中的重大事項(xiàng)。區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)煙花爆竹安全管理、執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)”。在市民權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)的今天，上海的政府職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)有所作為，全力維護(hù)人民群眾的根本利益，用集中民智的政治智慧，多一點(diǎn)法治思維、多一點(diǎn)法治方法，拿出各方面都能夠接受的管控方案。2016年12月28日，上海市公安局發(fā)布《關(guān)于本市煙花爆竹安全管理的通告》，提出了“四個(gè)禁止”：一是禁止在本市外環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)區(qū)域燃放煙花爆竹；二是禁止在外環(huán)線(xiàn)以外區(qū)域的八類(lèi)場(chǎng)所*八類(lèi)場(chǎng)所是指：(一)國(guó)家機(jī)關(guān)駐地；(二)文物保護(hù)單位；(三)車(chē)站、碼頭、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐，軌道交通設(shè)施以及鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；(四)易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位；(五)輸變電、燃?xì)狻⑷加偷饶茉丛O(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；(六)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；(七)商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、公共文化設(shè)施、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所；(八)區(qū)人民政府劃定并公布的其他區(qū)域、場(chǎng)所。燃放煙花爆竹：三是重污染天氣期間，本市一律禁止燃放煙花爆竹；四是在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸煙花爆竹。實(shí)踐證明，“四個(gè)禁止”的確定符合人民群眾的根本利益，也兼顧了外環(huán)線(xiàn)以外的實(shí)際情況，是據(jù)情施策、寬嚴(yán)有度的做法。概括地說(shuō)，在外環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)采取的是“禁放”措施，在外環(huán)線(xiàn)以外采取的是“限放”措施，在管控尺度上體現(xiàn)了有區(qū)別的政策；而重污染天氣一律“禁放”與“禁放”區(qū)域內(nèi)任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸煙花爆竹的規(guī)定，又體現(xiàn)了時(shí)間與空間管理上的嚴(yán)厲性。以上海外環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)的客觀條件為例，建筑物鱗次櫛比，人流車(chē)流高度密集，煙花爆竹一旦升空就完全失控，隨時(shí)可能給自己或者他人的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)威脅，明令禁止燃放煙花爆竹既與法有據(jù)，也深得民心。這種當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、張弛有度的管控策略也凸顯了精細(xì)化的管理水準(zhǔn)，所以《關(guān)于本市煙花爆竹安全管理的通告》發(fā)布后，全市反應(yīng)平靜，沒(méi)有出現(xiàn)激烈的反對(duì)聲音。

顯然，煙花爆竹是高稅額商品，上海在外環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)禁止燃放煙花爆竹肯定會(huì)減少一部分稅收，有些官員是“舍不得”的。所以，禁放煙花爆竹的真正阻力是在“官”而不在“民”。牢牢把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征，就要立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，防止被表面繁榮的GDP牽著鼻子走?，F(xiàn)如今，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，期盼過(guò)一個(gè)祥和安寧、無(wú)污染的春節(jié)是人之常情。政府職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)用實(shí)際行動(dòng)證明和顯示自己維護(hù)最廣大人民根本利益的決心和意志，使發(fā)展成果惠及全體人民，讓人民有更多的獲得感和幸福感。

目前，盡管上海煙花爆竹安全管控工作已經(jīng)取得了階段性成效，但在制售煙花爆竹的巨大利益誘惑面前，不法商販隨時(shí)可能鋌而走險(xiǎn)，少數(shù)干部依然可能“惜稅”，少數(shù)群眾仍有燃放動(dòng)力，防止反彈的任務(wù)依然艱巨。上海在2016～2017年間管控?zé)熁ū袢〉玫某尚?，只能說(shuō)明以往在社會(huì)治理方面曾經(jīng)有過(guò)成功的探索，未來(lái)的挑戰(zhàn)就在面前。從某種意義上說(shuō)，社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)與成果都是難以“固化”的，社會(huì)的不斷發(fā)展必然要求我們認(rèn)清發(fā)展的階段性特征，在發(fā)展的新形勢(shì)下，與時(shí)俱進(jìn)，在不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此，一要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持戰(zhàn)略定力，充分發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的政治優(yōu)勢(shì)；二要始終堅(jiān)持依法從嚴(yán)不放松，發(fā)揮法治引領(lǐng)社會(huì)預(yù)期、凝聚社會(huì)共識(shí)的價(jià)值和功效；三要始終堅(jiān)持善治共治理念，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，不斷提高社會(huì)治理社會(huì)化水平；四要始終堅(jiān)持工匠精神，以精細(xì)管理助推社會(huì)治理效能新提升。

二、用區(qū)別化應(yīng)對(duì)禁放煙花爆竹條件梯度成熟的現(xiàn)實(shí)

就一座城市是否禁止燃放煙花爆竹而言，并不是簡(jiǎn)單的行政命令問(wèn)題。2017年，上海市煙花爆竹安全管控工作的實(shí)施，為市民群眾歡度新春佳節(jié)營(yíng)造了干凈祥和的環(huán)境，贏得了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。就嚴(yán)格意義上說(shuō)，2017年上海并沒(méi)有作出禁止燃放煙花爆竹的行政命令，但因?yàn)槿〉昧送猸h(huán)線(xiàn)內(nèi)煙花爆竹“零燃放”、外環(huán)線(xiàn)外燃放量明顯減少的成果，公眾普遍認(rèn)為“管控”的效果比“禁放”還要好。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的次優(yōu)理論表明，在不可改變的扭曲因素的影響下，如果有充分的信息且執(zhí)行成本很小，那么將這些扭曲因素加以考慮，就會(huì)得到在扭曲約束條件下的最大值解(即次優(yōu)解)。同樣的道理，在城市管理中，理想化的最優(yōu)選擇往往不能實(shí)施，如果能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)，退而求其次，選擇一個(gè)令人滿(mǎn)意的結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)、高效的。次優(yōu)選擇的經(jīng)濟(jì)意義在于以有限的資源投入獲得次優(yōu)，但實(shí)際上仍然能夠得到令人滿(mǎn)意的結(jié)果?！?017年上海市煙花爆竹安全管控工作方案》的制定和實(shí)施，不僅取得了“以次優(yōu)選擇得到最佳結(jié)果”的成效，也為精細(xì)化城市管理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

燃放煙花爆竹既危害人身安全，又有害公共利益和公共安全。其一，煙花爆竹對(duì)環(huán)境具有聲污染、光污染、空氣污染三重疊加的污染。來(lái)自環(huán)境保護(hù)部門(mén)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也表明，在煙花爆竹集中燃放的地區(qū)和時(shí)段會(huì)出現(xiàn)五級(jí)“重度污染”或六級(jí)“嚴(yán)重污染”。其二，燃放煙花爆竹常伴有火災(zāi)和人身傷害的威脅。每年春節(jié)期間，醫(yī)院都會(huì)集中收治一批因燃放煙花爆竹致傷的患者。其三，燃放煙花爆竹容易引發(fā)或者直接造成火災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，春節(jié)期間的火警半數(shù)以上是因燃放煙花爆竹引起的。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，以上分析具有充分的理論與事實(shí)依據(jù)，也是主張全面禁止燃放煙花爆竹的主要理由。但是，燃放煙花爆竹確實(shí)是具有傳統(tǒng)意義的民俗，“電子鞭炮”等替代煙花爆竹的手段實(shí)際推行的效果并不盡如人意，主張“開(kāi)禁”的聲音也時(shí)有所聞。有的地方還出現(xiàn)了“禁放→限放→擬再禁放”的反復(fù)*1993年12月1日，《北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》正式施行，規(guī)定“城八區(qū)”為禁放地區(qū)，遠(yuǎn)郊區(qū)縣則暫不列為禁放區(qū)域，能否燃放，由區(qū)縣人民政府另行規(guī)定。2005年4月，北京市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法辦公室專(zhuān)門(mén)委托各區(qū)縣對(duì)煙花燃放管理辦法修訂進(jìn)行市民調(diào)查，有近七成的被調(diào)查市民贊成適度放開(kāi)燃放。當(dāng)年8月14日，北京市人大法制委員會(huì)就“禁改限”召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)，9月召開(kāi)的北京市人大常委會(huì)表決通過(guò)《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》，煙花爆竹燃放重新得到“合法”的名義。2010年，北京的煙花銷(xiāo)售達(dá)到頂峰，全市零售花炮攤達(dá)2418個(gè)。從2012年起，北京煙花銷(xiāo)售開(kāi)始出現(xiàn)下滑。2017年7月28日，北京市政府法制辦就《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》修正案(草案征求意見(jiàn)稿)公開(kāi)征求市民意見(jiàn)。其中，最大的調(diào)整是將五環(huán)以?xún)?nèi)區(qū)域由限放改為禁放。。某地鞭炮煙花管理局網(wǎng)站上刊發(fā)的一篇題為 《燃放煙花爆竹不能禁止》的文章說(shuō)，從整個(gè)社會(huì)的角度看，(燃放煙花爆竹)這樣的負(fù)外部性是可以容忍的，也是社會(huì)為了維持優(yōu)良秩序所必須容忍的。因?yàn)?，人們從燃放煙花爆竹的活?dòng)中獲得了巨大的收益，這收益足以抵消第三者遭受的損害而大大地有余。顯然，這種說(shuō)法相當(dāng)程度上受到自身利益的驅(qū)動(dòng)，但即便站在煙花爆竹消費(fèi)者的角度思考，也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)目前社會(huì)上還存在一定數(shù)量的煙花爆竹需求。經(jīng)過(guò)調(diào)研，上海市煙花爆竹安全監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議辦公室認(rèn)為，禁止燃放煙花爆竹的條件成熟情況具有漸進(jìn)性和梯度性，不宜采取“一刀切”的做法。從整體上看，呼吁禁止燃放煙花爆竹的人數(shù)在逐年增多，內(nèi)環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)的禁放條件已經(jīng)成熟，外環(huán)線(xiàn)以外的遠(yuǎn)郊農(nóng)村還存在一些燃放需求，居住在中環(huán)線(xiàn)與內(nèi)環(huán)線(xiàn)之間的居民有相當(dāng)一部分處于觀望狀態(tài)。從精細(xì)化管理的要求思考，應(yīng)對(duì)禁止燃放煙花爆竹條件成熟的梯度狀態(tài)，區(qū)分不同區(qū)域，制定不同目標(biāo)，采取不同管控策略才能取得最佳的效果。

為此，《2017年本市煙花爆竹安全管控工作方案》提出的工作目標(biāo)是：固化2016年煙花爆竹安全管控經(jīng)驗(yàn)，延續(xù)管控模式，以更大決心、更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)措施、更強(qiáng)力度，抓好源頭安全管控，重拳打擊非法運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹行為，廣泛開(kāi)展宣傳教育，引導(dǎo)市民群眾遵法守法，力爭(zhēng)做到禁放區(qū)域“零燃放”，堅(jiān)決防止因煙花爆竹引發(fā)的火災(zāi)事故，確保城市公共安全。實(shí)踐證明，2017年根據(jù)“目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不變、措施不變、效果更好”的總要求，從嚴(yán)從緊狠抓源頭管控、宣傳引導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)查控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，取得了外環(huán)線(xiàn)內(nèi)煙花爆竹“零燃放”，外環(huán)線(xiàn)外燃放量明顯減少，全市沒(méi)有發(fā)生煙花爆竹引發(fā)的火災(zāi)和人員傷亡事故的顯著成績(jī)。特別是，亂放煙花爆竹作為城市管理的頑癥與決策難點(diǎn)得以攻克，也為其他管理頑癥的突破提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

三、以全方位精細(xì)化的操作實(shí)現(xiàn)有禁必止

上海要緊緊圍繞讓城市更有序、更安全、更干凈的目標(biāo)，牢牢把握核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制機(jī)制創(chuàng)新的原則，抓住著力點(diǎn)，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理，抓緊出臺(tái)城市精細(xì)化管理的實(shí)施方案，不斷提高城市治理的整體能力?？梢哉f(shuō)，煙花爆竹安全管控入選“第三屆上海社會(huì)建設(shè)十大創(chuàng)新項(xiàng)目”，也證明了上海在煙花爆竹管控方面的探索是成功的。這一經(jīng)驗(yàn)也為攻克城市管理的其他難題提供了思路。其中，精細(xì)化管控、全方位責(zé)任落實(shí)、人性化操作的經(jīng)驗(yàn)，特別具有借鑒意義。

(一)從源頭抓起，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管控

煙花爆竹管控涉及民眾習(xí)慣、傳統(tǒng)民俗，還涉及產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)諸環(huán)節(jié)的豐厚利益，特別是在全國(guó)范圍內(nèi)并沒(méi)有禁止煙花爆竹，上海也只是在外環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)“禁放”，一旦管控措施不到位，就可能出現(xiàn)“四個(gè)禁止”變成“一紙空文”的局面。特別是，在煙花爆竹沒(méi)有拿到室外燃放之前，許多管控措施難以針對(duì)個(gè)人，宣傳教育有可能“空對(duì)空”。鑒于燃放煙花爆竹的時(shí)間短促、空間分散，“抓現(xiàn)行”的難度很大，而且即便“抓現(xiàn)行”成功，空氣污染已成定局，社會(huì)效果也是不好的。

實(shí)踐證明，以下嚴(yán)格源頭管控的做法具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)效性：一是嚴(yán)控?zé)熁ū竦氖袌?chǎng)投放總量。2017年春節(jié)期間，全市市場(chǎng)投放總量原則上控制在3000箱以?xún)?nèi)；按照“一區(qū)一個(gè)銷(xiāo)售點(diǎn)”的原則布點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，全市經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放總量控制在9張以?xún)?nèi)；2017年春節(jié)期間，本市投放市場(chǎng)的煙花爆竹只能消耗現(xiàn)有庫(kù)存，不采購(gòu)新貨源，不增加新品種。二是把住煙花爆竹的運(yùn)輸渠道。凡是道路運(yùn)輸煙花爆竹，應(yīng)依法申請(qǐng)取得《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》，運(yùn)輸路線(xiàn)必須符合本市危險(xiǎn)品運(yùn)輸路線(xiàn)相關(guān)法規(guī)規(guī)定。全市成立41個(gè)聯(lián)合行動(dòng)組，在32個(gè)市境出入道口和所有無(wú)名小道全面設(shè)卡盤(pán)查，全面堵塞了煙花爆竹非法流入的渠道。三是在僅有的7個(gè)銷(xiāo)售點(diǎn)實(shí)名售賣(mài)煙花爆竹。2017年，上海進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)許可制度，煙花爆竹銷(xiāo)售點(diǎn)僅設(shè)置7處。對(duì)前往購(gòu)買(mǎi)煙花爆竹人員，嚴(yán)格實(shí)行實(shí)名登記審查，共登記審查8183人，對(duì)其中353名戶(hù)籍所在地為外環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)的購(gòu)買(mǎi)人員，通過(guò)電話(huà)核實(shí)、上門(mén)核查、簽訂承諾書(shū)等方式逐一追溯確認(rèn)、報(bào)備提醒。

(二)全方位責(zé)任落實(shí)，重點(diǎn)時(shí)段重兵把守

為了突出“外環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)禁售禁放，外環(huán)線(xiàn)以外盡量不放”的宣傳重點(diǎn)，上海針對(duì)不同階段、不同人群，堅(jiān)持線(xiàn)上、線(xiàn)下同步推進(jìn)，按照曝光違法、誠(chéng)信記錄、鼓勵(lì)上交的階段性策略，確保宣傳引導(dǎo)既鋪天蓋地又深入人心，引導(dǎo)絕大多數(shù)市民實(shí)現(xiàn)了從“不讓放”到“不想放”的進(jìn)步。

鑒于上海燃放煙花爆竹集中在除夕、年初四晚、元宵節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段的習(xí)慣，上海采取了極具針對(duì)性的嚴(yán)格管控措施。一是，1月27日(除夕)至2月2日(年初六)、2月11日(元宵節(jié))期間，全市社會(huì)面實(shí)行一級(jí)勤務(wù)，2016年12月31日晚、小年夜、除夕夜和初一上午、初四夜間和初五上午、元宵等重點(diǎn)時(shí)段啟動(dòng)一級(jí)加強(qiáng)勤務(wù)等級(jí)。二是，全市公安機(jī)關(guān)建立地空聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，啟用警用直升機(jī)、無(wú)人機(jī)升空巡邏，重點(diǎn)區(qū)域周邊設(shè)置高空瞭望點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)對(duì)接聯(lián)絡(luò)指揮中心，調(diào)度地面警力對(duì)非法燃放行為實(shí)施精確打擊；三是，在一級(jí)加強(qiáng)勤務(wù)期間，每日投放5萬(wàn)余名警力壓到一線(xiàn)，與30余萬(wàn)名“平安馬甲”混合編組，深入全市8928個(gè)“網(wǎng)格”以及4172處禁放區(qū)域、道路和場(chǎng)所，劃片包干巡查監(jiān)護(hù)，及時(shí)勸阻違規(guī)燃放行為。

(三)嚴(yán)格執(zhí)法與人性化操作相輔相成

在煙花爆竹管控工作中，上海公安民警堅(jiān)持目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不變、措施不變，嚴(yán)格執(zhí)法的態(tài)度鮮明，向全社會(huì)釋放了嚴(yán)抓嚴(yán)管的堅(jiān)定決心。截至2017年元宵節(jié)，累計(jì)查處煙花爆竹案件407起，查處取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售攤點(diǎn)58處，刑事拘留43人，行政拘留110人，訓(xùn)誡、簽訂教育告知書(shū)135人，罰款140.7萬(wàn)元，收繳煙花爆竹1.2萬(wàn)余箱。與此同時(shí)，各街鎮(zhèn)設(shè)置281個(gè)回收點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)市民主動(dòng)上交煙花爆竹1431箱。在多渠道的宣傳教育下,不少市民主動(dòng)上交家中保存的煙花爆竹,一些街道居委會(huì)則用小禮品來(lái)兌換。除夕前幾日,僅楊浦警方收到全區(qū)居民主動(dòng)上交的各類(lèi)煙花爆竹就達(dá)172箱[1]。這也再一次證明了社會(huì)治理的重心在基層、核心是人、關(guān)鍵是體制機(jī)制創(chuàng)新。從表面上看，煙花爆竹管控是對(duì)物的管控；其實(shí)煙花爆竹的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、燃放，在實(shí)質(zhì)上都是人的有意識(shí)活動(dòng)。從根本上說(shuō)，管控?zé)熁ū窬褪亲鋈说墓ぷ?，就是做移風(fēng)易俗的工作。

《中華人民共和國(guó)煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定：“燃放煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定?？h級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類(lèi)?！边@表明上海管控?zé)熁ū衽c法有據(jù)，但也需要注意到，燃放煙花爆竹是一個(gè)全國(guó)性的民俗問(wèn)題，操作層面的人性化尤為重要。上海已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行煙花爆竹兌換小禮品的做法，希望能夠繼續(xù)探索，形成更加溫馨規(guī)范而又不是等價(jià)交換的操作。雖然回收煙花爆竹、兌換小禮品的做法，未必能徹底解決居民持有煙花爆竹的現(xiàn)實(shí)難題，但比起沒(méi)收、上交，顯然是更接地氣、更便于居民接受的做法。*據(jù)喬雨田所寫(xiě)《接地氣才能避免“上交鞭炮”雖令不從》介紹：2012年，重慶市煙花爆竹集團(tuán)出臺(tái)政策：無(wú)論是商家或是個(gè)人的煙花爆竹，都可以選擇寄存或退貨。該市規(guī)定，針對(duì)剩余的煙花爆竹，可以回收，沒(méi)開(kāi)封的原價(jià)退，開(kāi)了封的、零散的回收價(jià)格在6～8折之間。2011年，北京市燃放辦出臺(tái)政策，規(guī)定未放完煙花爆竹可換取禮品。五環(huán)路內(nèi)每個(gè)街道都設(shè)立了兌換點(diǎn)，五環(huán)路外遠(yuǎn)郊區(qū)縣根據(jù)自身情況設(shè)點(diǎn)。煙花換禮品活動(dòng)，各地區(qū)可根據(jù)自己的特點(diǎn)，選玩偶、擺件等作為小禮品。推動(dòng)城市治理工作，不僅要充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)施精細(xì)化管理，更要從人民群眾的獲得感的角度思考。習(xí)近平同志指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！睙熁ū窆芸厣婕叭嗣駥?duì)美好生活的向往。不斷探索，開(kāi)拓創(chuàng)新乃是人民公仆的使命使然。

[1]潘旭,朱竑.上海:不放煙花爆竹漸成習(xí)慣[N].新華每日電訊,2017-01-30.

(責(zé)任編輯：劉芳)

EnlightenmentofSafetyControlofFireworksandFirecrackersforSolvingCityManagementProblems

TANG Xiao-tian

(Shanghai University of Political Science and Law, Shanghai 201207, China)

In recent years, there are various kinds of control standards on fireworks in many cities in China. When public opinion vary or even oppose, the government should safeguard the fundamental interests of the majority. With regard to fireworks and firecrackers prohibition, we should distinguish different regions, set different goals, take different control strategies in order to achieve the best results. The experience of effectively managing fireworks and firecrackers in Shanghai provides an idea for solving other problems of urban management. And the experience of detailed control, full responsibility implementation and humanized operation is of special significance.

fireworks and firecrackers safety control; fine management; humanized operation

2017-09-08

湯嘯天(1950— )，男，上海人，上海政法學(xué)院教授，上海市法學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，上海市社會(huì)建設(shè)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，主要研究方向：犯罪學(xué)。

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1008-2433(2017)06-0107-05