“五種能力建設”理論與民主黨派政治交接中領導班子建設工作研究探析

吳星辰 吳金華

（天津市社會主義學院，天津，300193；民革中央，北京，100006）

“五種能力建設”理論與民主黨派政治交接中領導班子建設工作研究探析

吳星辰 吳金華

（天津市社會主義學院，天津，300193；民革中央，北京，100006）

當前，為適應我國社會形勢發(fā)展需要，回應社會期望，領導班子在民主黨派組織中的重要地位尤為凸顯，決定性更加明確，亟需科學提高民主黨派政治交接中領導班子建設的效能。加強民主黨派政治交接中領導班子建設，對中國夢的實現、中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷取得新的勝利、堅持和發(fā)展中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度等具有重要意義。

民主黨派；政治交接；領導班子

一、研究的意義：科學的認知、高效的方法與可持續(xù)推動

中國特色的社會主義政黨制度是現代民主政治中不可或缺的重要組成部分，它的存在對推動現代民主政治的發(fā)展起到催化劑的作用。中國共產黨作為執(zhí)政黨，各民主黨派作為參政黨共同肩負著改革創(chuàng)新發(fā)展的歷史重任。隨著形勢任務的發(fā)展變化，面對錯綜復雜的國際局勢，中國共產黨堅持把加強和改進黨的建設作為第一要務來抓，不斷加強上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督領導，特別是加強對領導干部的監(jiān)督領導，明確責任主體，細化制度約束，明晰行政監(jiān)督。作為參政黨的民主黨派要更好的適應時代的需要，更好的適應在多黨合作制度中的歷史定位，特別是在政治交接中加強自身建設，提高五種能力建設，為中國特色社會主義建設提供智力支持，做出創(chuàng)新性和發(fā)展性的更大貢獻。

“中共中央正式頒發(fā)《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》。這是我們黨關于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內法規(guī)，全面貫徹黨的十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的新思想新要求，明確了一系列重要理論觀點和政策規(guī)定?！盵1]這為民主黨派加強自身建設創(chuàng)造了有利條件，也為不斷完善民主黨派自身建設理論體系創(chuàng)造了有利條件。習近平總書記強調，“要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力?！盵2]因此，需要以習近平總書記系列重要講話精神為指導思想，以“五種能力建設”為視角，以民主黨派領導班子為研究對象，為大力加強民主黨派領導班子建設黨外代表人士隊伍建設，黨外后備干部建設在內的干部隊伍建設提供智力支持和理論保障。

二、研究的問題：民主黨派領導班子結構分析

新時期民主黨派領導班子成員較老一輩領導人來說，政治資歷較淺，在號召力和影響力上有所差距?！懊裰鼽h派領導多不是職業(yè)黨務干部，班子成員之間、領導班子與黨派成員之間無行政隸屬關系，又不掌握人事、財政等相關資源，所以在組織工作中缺乏約束和激勵手段。黨派領導班子成員更多的是奉獻，黨派工作的組織開展主要靠領導人的人格魅力和領導藝術、工作技巧?！盵3]但是主要領導人的人格魅力在民主黨派領導班子建設中的作用非常突出，因此對民主黨派領導班子來說，高超的領導藝術、出色的實干能力、良好的人際關系更為重要。

新時期民主黨派領導班子成員在成長環(huán)境、教育背景、學習經歷等方面存在著不同差異，但其共性總結為高級知識分子，在知識結構和專業(yè)技術水平上呈現“雙高”狀態(tài)。從2017年7月民革26個省級組織完成換屆的統(tǒng)計數據來看，26位主委具有研究生學歷21人，具有高級職稱20人；169位副主委具有研究生學歷111人，具有高級職稱107人。他們接觸新鮮事物多，國際化意識、民主意識較濃，“由于沒有老一輩領導人那樣的切身經歷，他們對堅持中國共產黨領導的多黨合作制度和民主黨派與中共‘肝膽相照，榮辱與共’的優(yōu)良傳統(tǒng)缺少真切的體會與實踐。且他們政治資歷較淺，在號召力和影響力上也較老一代領導人有所差距”[4]。因此深入社會公共治理的實操經驗比較少，大局觀、全局意識還需加強。

新時期民主黨派領導班子成員中，較高層次的專家學者占絕對優(yōu)勢，某一專業(yè)領域的領軍人物更有突出優(yōu)勢，除主委有較多的行政崗位成長經驗之外，多數領導班子成員未承擔主要行政管理職務，因而也缺乏組織協(xié)調與處理復雜事務的經驗。如何解決這樣的問題，對我們研究者和實踐者來說，是急需解決的問題。黨和政府采取一系列有效措施，提供多個崗位歷練，幫助他們內外兼修，提升自身素質的同時加強提高適應能力的培養(yǎng)。敢于交重任、壓重擔，讓他們守土有職、守土有責，守土盡責，在獨立工作能力提升上不斷考驗。26位主委在國務院部委任職1人，擔任副省長1人，在政府部門任廳級以上職務9人，在高校、科研院所任廳級以上領導職務5人，在社會團體任職2人，在省級人大、政協(xié)機關任職6人；169位副主委在政府、政府部門和司法機關任職51人，在高校、科研院所任職37人，在國有企業(yè)任職4人，在社會團體中任職7人，在省級人大、政協(xié)機關任職27人。

新時期民主黨派領導班子成員正年富力強。從年齡結構上分析，呈現橄欖型年齡結構，即民主黨派領導班子主體是40歲至55歲，55歲以上和35歲以下的班子成員均是少數。從民革26個已換屆的省級組織來看，主委平均年齡55.7歲，副主委平均年齡52.6歲，常委平均年齡52.2歲，委員平均年齡50.1歲。也正是其本職工作壓力很大、需要努力出成績的時候。

新時期民主黨派駐會領導數量少，其余領導班子成員多數為兼職，特別是地方組織的主委一直以來幾乎都是兼職。領導班子成員具有各方面專家多、素質高、能力強的特點，都是各單位的領導或業(yè)務骨干，“本職工作已經占據了他們大部分的時間和精力，能夠投入到黨務工作中的時間和精力就變得非常有限了。這種‘副業(yè)’式的工作形式，勢必會影響他們在本黨派中發(fā)揮應有的作用”[5]。正面來看，領導班子成員互相之間有共同的奮斗目標，但很少有利益沖突，更容易加強團結，形成推動民主黨派工作不斷前進的合力。負面來看，領導班子成員缺乏對黨務工作的掌握和創(chuàng)新，尤其兼職干部，出現的最大問題就是分工明確而職責不明確。例如專職副主委負責黨務工作，但其不可能包辦所有黨務，只能承擔日常事務工作，黨派工作趨于機關化，對黨派組織活動、參政活動的更好開展形成制約。

三、研究的初步成果：思想建設需常抓不懈

“思想建設是民主黨派自身建設中帶有根本性的建設，是民主黨派領導班子自身建設的核心。加強和改進民主黨派領導班子思想建設，既是我國多黨合作事業(yè)的重要保證，也是民主黨派自身發(fā)展、與時俱進的必然要求”[6]。由于領導班子成員多是“旗幟性人物”，在民主黨派中的帶動能力、團結能力和引領作用是顯而易見的。

當前我國各項事業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢良好，在經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，改革開放理論創(chuàng)新成果大量涌現，文化體制改革取得長足進展，宣傳思想工作和黨建理論研究有所突破和創(chuàng)新，對外宣傳工作全面推進，我國國際認知度和影響力日益提高，這些都對各民主黨派領導班子進一步做好自身思想建設工作提供了良好的外部環(huán)境。同時，深刻復雜的國內外形勢變化，對民主黨派領導班子思想建設工作也提出了嚴峻挑戰(zhàn)和更高要求。從國際來看，境外勢力“西化”、“分化”中國的圖謀由來已久，政治文化滲透有增無減，唱衰中國特色社會主義道路、經濟改革模式和“一帶一路”戰(zhàn)略的噪音此起彼伏，挑撥民族宗教矛盾、攪局周邊國際環(huán)境、策動暴恐活動和顏色革命的明暗舉動從未停歇。從國內來看，改革開放以來各種思潮不斷涌現，不同社會群體的利益訴求和價值取向呈現多元化傾向，民族宗教領域意識形態(tài)斗爭依然嚴峻，在對國家改革發(fā)展路徑、社會主流價值觀等問題的認識上仍存在著激烈的思想較量。網絡新媒體推動的信息革命，給意識形態(tài)領域帶來的機遇和挑戰(zhàn)成倍增長，宣傳思想工作引領健康精神生活、營造良好輿論氛圍的任務更加迫切和繁重。

近年來，各民主黨派緊跟形勢需要，圍繞自身組織特點開展了內容豐富、形式多樣的理論宣傳和思想教育活動，在民主黨派黨建理論研究方面也取得了豐碩的成果。2013年以紀念中共中央發(fā)布“五一口號”65周年為契機，各級組織召開座談會、報告會，傳承老一輩的優(yōu)良傳統(tǒng)；2014年以來把“堅持和發(fā)展中國特色社會主義”學習實踐活動貫穿政治學習始終；2015以來開展了統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力“十三五”行動，舉辦學習《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》專題培訓會等；2017年，民主黨派陸續(xù)開展“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進”主題教育活動，使之成為堅持和發(fā)展中國特色社會主義學習實踐活動不可或缺的組成部分。這些對于加強民主黨派領導班子思想建設和提高自身建設能力水平，進一步堅定正確的政治方向，堅持中國共產黨的領導，堅定中國特色社會主義道路，積極履行參政黨職能都發(fā)揮了良好的促進作用。但面對紛繁復雜的國內外形勢，民主黨派領導班子在思想建設工作方面仍有一些不足：

一是思想理論建設既靠教育，又靠制度，把兩者有機結合是中國共產黨和各民主黨派思想理論建設的一條重要經驗。部分領導班子成員對所在黨派的思想理論建設關心較少，對民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)宣傳理解、帶頭繼承和創(chuàng)新發(fā)展不夠，對政治形勢的復雜變化缺乏深刻理解和及時應對，對民主黨派黨建理論的學習、研究、認識和踐行都存在一定差距，班子民主生活會和理論學習會次數不多、質量不高，對下級組織及成員思想建設帶動有限。

二是領導班子平時對成員思想動態(tài)了解不多、體察不深，缺乏針對性整改措施；“通過加強理論武裝和思想教育，貫穿理想、信仰、信念教育這一主線”[7]作用發(fā)揮不足；習慣于以組織活動代替理論學習和思想交流，對成員的培訓教育活動組織不多、方式不活、內容不新、質量不高，在學習上重形式輕內容、重過程輕效果，更缺少思想教育、參政議政、社會服務等多種形式結合運用的“組合拳”，思想建設流于形式。學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神是解決思想入黨的問題關鍵所在，民主黨派領導班子成員必須用講話精神武裝頭腦、與黨中央保持高度一致，指導并與黨派實際工作緊密結合，不斷創(chuàng)新，銳意進取。

三是一些領導班子滿足于應對日常事務，缺乏思想建設的主動意識和思路辦法，對成員的參會積極性重視不足、激勵不多、發(fā)揮不夠；日常工作中重會議傳達、輕思想交流，對基層工作關注不多、要求不高、抓的不緊、創(chuàng)新不足、督導不力。部分黨派基層支部長期以來活動形式僵化、政黨特色淡化，難以激發(fā)成員的參與興趣和思想關注。

四是在新媒體環(huán)境下，看一個領導干部政治上成熟、能力上勇?lián)厝?，一個重要標志就是看他對宣傳思想工作是否高度重視，是否善于管理?！皩τ诿裰鼽h派來說，面對嶄新的輿論環(huán)境、輿論格局，必須要充分認識新媒體、了解新媒體、依靠新媒體、利用新媒體，更好服務于民主黨派的建設和發(fā)展?！盵8]有些領導班子在網絡新媒體影響日益擴大的情況下，對互聯(lián)網、微信群的利用管理缺乏高度敏銳性和危機性，缺乏習近平總書記提出的“運用輿論工具宣傳真理、動員群眾、傳播經驗、指導工作的基本功”，不但沒能在思想建設和基層支部工作中對這些新生事物積極加以利用，對這方面可能形成的不良影響也毫無戒備，對成員間相互轉發(fā)的虛假新聞、違規(guī)轉載、違規(guī)直播或“標題黨”等“負能量”信息疏于管理。同時，隨著改革進程的不斷深入，經濟社會的不斷發(fā)展和國際國內形勢的深刻變化，各種利益矛盾復雜尖銳，不同思想觀念激烈碰撞，產生一些深層次的社會問題。在思想宣傳教育不到位的前提下，導致一些民主黨派成員不能正確認識社會轉型期存在的社會矛盾和問題，缺乏對經濟發(fā)展趨勢的正確認識；甚至一些黨派成員的世界觀發(fā)生了變化，有些人因此迷失了方向，把一切向錢看當作人生追求的唯一目標，失去了應有的社會責任感；有的甚至對中國共產黨領導的多黨合作制度缺乏正確的理解，消極看待民主黨派自身的價值。

[1]透視《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》六大亮點[EB/OL].新華網,http://news.xinhuanet.com/politics/2015-05/26/c_1115415649.htm.2015-05-26.

[2]韓金偉.民主黨派要提升解決自身問題能力——訪九三學社中央常務副主席邵鴻[N].團結報,2015-07-02.

[3]九三學社煙臺市委，新形勢下民主黨派領導班子建設問題探析[EB/OL].九三學社中央委員會網站,http://www.93.gov.cn/html/93gov/zsjs/sxjs/llyj/130516103933731373.html.2013-05-16.

[4][5]張婧.以制度建設為保障,加強民主黨派領導班子建設[N].團結報,2014-02-18.

[6]王珊,楊東.加強民主黨派建設 提高“五種能力”[J].中央社會主義學院學報,2016,(1)：38.

[7]張瑞才.黨的思想理論建設的基本經驗[N].光明日報,2016-09-03.

[8]李健崗.新媒體背景下民主黨派加強宣傳思想工作要點[N].團結報,2017--08-15.

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.05.005

D665

A

1009-2293（2017）05-0016-03

本文系2017年湖北省社會主義學院重點課題“‘五種能力建設’視角下民主黨派政治交接中的領導班子建設的實踐與思考”（項目編號：ET201706）的階段性成果。

吳星辰，天津市社會主義學院副教授。

吳金華，中國國民黨革命委員會中央委員會調研部四處副處長。

（責任編輯：朱小寶）