論中國民主黨派民主監(jiān)督與西方政黨監(jiān)督的不同

石 媛

論中國民主黨派民主監(jiān)督與西方政黨監(jiān)督的不同

石 媛

（寧夏社會主義學院，寧夏 銀川 750000）

在現(xiàn)代民主政治中，政黨監(jiān)督在維護民主、預防腐敗方面發(fā)揮著不可替代的作用。世界各國由于社會經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史文化背景以及政治傳統(tǒng)的差異，政黨監(jiān)督也表現(xiàn)出不同的內(nèi)容和形式。在我國，民主黨派的民主監(jiān)督是政黨監(jiān)督的重要內(nèi)容。通過西方國家政黨監(jiān)督與我國民主黨派民主監(jiān)督之間的比較，分析其中的差異與不同，對進一步認識和完善我國政黨監(jiān)督機制有著重要意義。

民主監(jiān)督；政黨監(jiān)督；中西比較

在2016年12月6日召開的黨外人士座談會上，習近平總書記充分肯定了民主黨派的民主監(jiān)督，他說“長期以來，各民主黨派同中國共產(chǎn)黨長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，履行民主監(jiān)督職能，在幫助中國共產(chǎn)黨科學決策、民主決策、依法決策上作出了重要貢獻?！盵1]“中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須虛心接受各民主黨派監(jiān)督。只有這樣，中國共產(chǎn)黨才能更好領導人民、服務人民，才能團結(jié)帶領全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢”[2]。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，是執(zhí)政黨；民主黨派接受中國共產(chǎn)黨的領導，同中國共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于中國特色社會主義事業(yè)建設，既是親密友黨，又是參政黨。民主黨派在中國特色社會主義事業(yè)建設中的地位越來越重要，作用也是越來越突出。民主監(jiān)督是民主黨派的三個基本職能之一，也是民主黨派參與、影響政治生活的主要方式，更是我國監(jiān)督體制的重要組成部分。民主黨派進行民主監(jiān)督的出發(fā)點和最終歸宿，是為了加強和改善中國共產(chǎn)黨的領導、提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，即“我支持你，我監(jiān)督你”。隨著我國政治體制改革的不斷深化，如何進一步發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用，不斷提高其實效性，已經(jīng)成為社會主義政治文明的重要課題。

在政黨監(jiān)督的理論與實踐探索中，西方國家是先行者。從啟蒙運動開始，“主權(quán)在民”“三權(quán)分立”等理論構(gòu)成了西方政黨監(jiān)督的思想基礎，經(jīng)過兩百多年的發(fā)展，形成了與其國體、政體、選舉制度相一致的政黨監(jiān)督機制。西方國家政黨監(jiān)督主要表現(xiàn)為在野黨或反對黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督，即“我反對你，我監(jiān)督你”。目的是要在執(zhí)政黨與在野黨之外建立一種相互牽制的關(guān)系，以此來限制執(zhí)政黨的權(quán)力。這與中國民主黨派的民主監(jiān)督有著天壤之別，下面分六個方面來闡述中國民主黨派民主監(jiān)督與西方國家政黨監(jiān)督之間的差別。

一、監(jiān)督主體的不同

中國民主黨派民主監(jiān)督是參政黨（民主黨派）對執(zhí)政黨（中國共產(chǎn)黨）的監(jiān)督；西方國家政黨監(jiān)督主要表現(xiàn)為在野黨或反對黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督。

與西方國家相比，中國的政黨沒有在朝黨、在野黨之分，也不存在所謂的反對黨，而是一黨領導，多黨合作，一黨執(zhí)政，多黨參政的政治格局。鄧小平曾說：“在中國共產(chǎn)黨的領導下，實行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點”[3]。這是對歷史現(xiàn)實的總結(jié)。我國八個民主黨派，從新民主主義革命時期就與中國共產(chǎn)黨保持了良好的合作關(guān)系，一直到新中國誕生，中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作制度在全國正式確立。可見中國共產(chǎn)黨與民主黨派間從來就是合作共贏的關(guān)系，在如今社會主義民主政治不斷推進的情況下，更是如此。

西方國家最早的政黨是資產(chǎn)階級與封建勢力斗爭的產(chǎn)物，從西方政黨形成開始，它就被當作分歧與分裂的標志。西方各國政黨之間是一種平行、對立的關(guān)系，雖然時有“合組競選”的情況，但那只是短期利益的體現(xiàn)，并不能改變黨際對立的事實。西方國家政黨制度的運行可以用“你上我下，輪流坐莊”來表示，執(zhí)政地位的取得靠競選。在西方兩黨制或多黨制國家中，在野黨和反對黨往往是選舉的失利方，在這樣的情況下，政黨監(jiān)督就不可避免地有了“挾私”的成分。

二、監(jiān)督的合法性根源不同

中國民主黨派監(jiān)督的合法性根源于中國政黨制度的合法性，是民主黨派的固有職能、天然屬性；西方政黨監(jiān)督的形成是政黨力量吞吐角逐，最終妥協(xié)制衡的結(jié)果，是其后天屬性。

“合法性”是一個跨領域概念，其在政治學中的定義也是因研究側(cè)重的不同而各異。法國學者讓-馬克·夸克認為“合法性即對統(tǒng)治權(quán)力的承認”[4]，換言之就是“政黨主要依據(jù)公眾的支持來保持其執(zhí)政地位”[5]。當我們循著這一定義來看，中國民主監(jiān)督與西方政黨監(jiān)督在合法性上表現(xiàn)出了明顯的不同。在西方國家，政黨制發(fā)展的早期并沒有現(xiàn)代意義上的監(jiān)督職能，這時政黨的監(jiān)督對象是政府，而非其他政黨?，F(xiàn)代政黨最早誕生于英國，十七世紀英國議會就實行君主制還是共和制的問題而形成了?；庶h和民權(quán)黨兩大派系，兩黨之間互相攻伐，惡言相向，互稱“托利黨”和“輝格黨”，這時政黨間是無所謂“監(jiān)督”的。直到現(xiàn)代選舉制度的確立以及普選權(quán)的擴大，才出現(xiàn)了大眾性的政黨，與此相隨的是以公民權(quán)利義務和民主法制為主的政治文化的確立。政黨監(jiān)督開始以和平理性的面貌出現(xiàn)，政黨監(jiān)督也有序、健康地發(fā)展起來。西方政黨監(jiān)督能獲得政黨間的認可和立法的保護，一方面是西方國家長久以來分權(quán)思想的影響，另一方面是政黨地位的互易性，即執(zhí)政黨和在野黨的身份是可以轉(zhuǎn)變的，甲黨執(zhí)政時，乙黨在法律許可的范圍內(nèi)對其進行監(jiān)督；反過來，乙黨執(zhí)政時，甲同樣可以對乙實行監(jiān)督。

中國沒有像西方那樣長達兩百多年的政黨發(fā)展歷程，中國政黨政治從出現(xiàn)到現(xiàn)在不過百年。在經(jīng)歷競爭型、壟斷型政黨制度的失敗，中國形成了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制政黨制度。[6]中國共產(chǎn)黨作為工人階級和廣大勞動人民利益的忠實代表，自成立起，就領導全國各族人民為民族解放和人民民主而努力斗爭。我國的各民主黨派，分別聯(lián)系和代表著人民群眾中不同的階層和利益。新時期以來，中國取得的一切成就，都離不開中國共產(chǎn)黨和各民主黨派。中國各政黨都代表和維護著中國最廣大勞動人民的利益，這與西方政黨只代表少數(shù)利益群體是有本質(zhì)區(qū)別的。建國初，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，到中共八大確定“長期共存，互相監(jiān)督”八字方針，中共十二大進一步確定為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照，榮辱與共”十六字方針，再到八屆全國人大一次會議將“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法。這些都反映了全國人民的意志與要求，中國政黨制度的合法性不容質(zhì)疑。民主黨派的民主監(jiān)督受法律的保護，這既是執(zhí)政黨的認可，也是中國人民的認同。

三、監(jiān)督的性質(zhì)不同

中國民主黨派民主監(jiān)督是善意的合作型監(jiān)督；西方政黨監(jiān)督是否定的競爭型監(jiān)督。

政黨制度的性質(zhì)及黨際關(guān)系決定著政黨監(jiān)督的性質(zhì)。在現(xiàn)代政治體系中，政黨是其所代表的階級、階層或社會集團的核心力量，集團內(nèi)部通過政黨發(fā)聲，一方面表達自己的政治訴求，另一方面對其他政黨進行著監(jiān)督。在西方國家，政黨從參加選舉、爭取選票，到最后當選成為執(zhí)政黨（或者選舉失敗，成為在野黨，對執(zhí)政黨進行監(jiān)督），種種努力的最終目的是為尋求本黨自身的發(fā)展。很多時候，贏取民眾支持、傾聽公共輿論，對執(zhí)政黨來說是為了鞏固和保持執(zhí)政地位，對在野黨來說是為取得執(zhí)政地位預先鋪路。他們對自身政黨發(fā)展的關(guān)心勝于對整個國家和社會發(fā)展的關(guān)心，所謂政黨監(jiān)督也只是謀求政黨利益的手段而已，以中國古人天下為公的“大公”思想來衡量，充其量只算一種“小公”。與西方國家不同的是，我國政黨制度的性質(zhì)決定了民主黨派民主監(jiān)督只能是為人民而監(jiān)督，為國家而監(jiān)督。黨的十六大修改通過的黨章指出，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時又是中國人民、中華民族的先鋒隊。這一改變預示著黨的性質(zhì)由階級的政黨過渡到了人民的政黨、民族的政黨。而中國的民主黨派是“各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨?！敝袊伯a(chǎn)黨和各民主黨派不是為某個階級或階層服務，而是為全體人民和中華民族服務，這就與西方政黨有了本質(zhì)上的區(qū)別。因而中國民主黨派的民主監(jiān)督的群體基礎就比西方國家廣泛的多，也就是上面所說的為人民、為國家而監(jiān)督。

黨際關(guān)系一定程度上也決定著政黨監(jiān)督的性質(zhì)。在政黨學概念中，“黨際關(guān)系”有著雙層含義，既指國內(nèi)黨際關(guān)系，也指國際黨際關(guān)系（政黨外交）[7]，這里只討論國內(nèi)黨際關(guān)系對政黨監(jiān)督的影響。黨際關(guān)系不外乎兩種：合作與競爭。中國共產(chǎn)黨的領導和執(zhí)政地位與各民主黨派作為親密友黨和參政黨地位，決定了中國多黨合作制的實質(zhì)是團結(jié)合作。在歷史的發(fā)展中，尤其是在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派精誠合作，結(jié)下了深厚的友誼。各民主黨派與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系是肝膽相照、榮辱與共的摯友、諍友關(guān)系，是參政黨與執(zhí)政黨在國家政治生活中親密團結(jié)、合作共事的關(guān)系。這決定了民主黨派的民主監(jiān)督是善意的合作型監(jiān)督。在西方多黨制國家，競爭是黨際關(guān)系的主題。各黨派間互為對手、輪流執(zhí)政、彼此傾軋，勢成水火。這種情況下的監(jiān)督，只能是否定型的監(jiān)督，即為了反對而監(jiān)督。

四、監(jiān)督的目的不同

西方政黨監(jiān)督以取得政權(quán)為最終目的，尋求政治勝利；中國民主黨派民主監(jiān)督以維護執(zhí)政黨地位，推動社會發(fā)展為目的。

西方所實行的競爭型的政黨體制，以執(zhí)政黨和在野黨的對立來實現(xiàn)對執(zhí)政黨的監(jiān)督。在西方政黨制度下，沒有純粹的一黨制，法律允許甚至是鼓勵代表不同集團利益的政黨存在和活動，所有合法政黨都有參加執(zhí)政權(quán)力角逐的權(quán)利。各政黨無論其影響大小、歷史久暫和人數(shù)多寡，在法律上是平等的，理論上都存在執(zhí)政的可能，只要贏得選舉。因此，政黨間的監(jiān)督，尤其是在野黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督是不遺余力的，有時不惜觸犯法律，如導致尼克松下臺的水門事件。在野黨一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)政黨劣跡，就會千方百計地發(fā)動民眾，制造輿論，時刻準備著把對手拉下馬來。在兩黨制或多黨制下，政黨的高層集中于議會，他們的首要任務就是拉選票和進行競選。政黨的一切活動都圍繞議會和選民進行，其目的就是占據(jù)議會多數(shù)席位或進入政府執(zhí)政。在這樣的情況下，西方國家政黨間必然是利益沖突的政敵關(guān)系，在監(jiān)督關(guān)系中也無可避免地體現(xiàn)出政黨間的爾虞我詐和互相傾軋。這種監(jiān)督產(chǎn)生的惡果就是政治的動蕩和施政方針的多變，往往是新政黨一上臺就改弦更張，推翻前任的政策，導致國家得不到安定的發(fā)展環(huán)境。

我國選擇的是合作型政黨制度，民主政黨民主監(jiān)督的動機不為奪取政權(quán)，而是維護執(zhí)政黨地位，加強和改善中共領導，促進和改善政府工作、鞏固人民民主專政。與西方政黨制度相比，中國沒有所謂在朝、在野黨，也不存在反對黨，而是一黨領導、多黨合作，一黨執(zhí)政、多黨參政的政治格局。執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨始終重視民主監(jiān)督，反對一黨專制。政治協(xié)商的民主形式開創(chuàng)了政黨制度框架下的民主新模式，協(xié)商性的民主監(jiān)督不具有排他性。各民主黨派不以奪取政權(quán)為奮斗目標，因而民主監(jiān)督又具有非對抗性。這種民主監(jiān)督機制“既避免了多黨競爭、互相傾軋造成的政治動蕩，又避免了一黨專制、缺少監(jiān)督導致的種種弊端。我國政黨制度的巨大優(yōu)勢就在這里”[8]。這里有一點需要說明，民主黨派的民主監(jiān)督是一種建設性和協(xié)商性的非權(quán)力監(jiān)督，在監(jiān)督力度上確實比不了西方政黨的烈性監(jiān)督，但不能因此就輕視民主監(jiān)督的約束力，甚至否定民主監(jiān)督的重大意義。

五、監(jiān)督的方式不同

中國民主黨派民主監(jiān)督主要是通過人民政協(xié)這種組織形式完成；西方政黨監(jiān)督主要通過競選、議會（國會）來完成。

西方國家政黨監(jiān)督主要表現(xiàn)為在野黨或反對黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督。為的是在在野黨與執(zhí)政黨之間建立制衡關(guān)系，以此約束執(zhí)政黨的權(quán)力。其實現(xiàn)方式主要有兩種：一是通過競選。競選是西方政黨監(jiān)督的重要內(nèi)容，通過選舉角逐確定議席的多少或者總統(tǒng)職位的歸屬。執(zhí)政黨與在野黨在選舉中各使解數(shù)，其實質(zhì)就是政黨間的相互監(jiān)督。為了能在競選中獲勝，在野黨或反對黨會集結(jié)一切力量，針對執(zhí)政黨的過失和弱點大加攻擊，甚至于披露執(zhí)政黨領袖在個人品德、生活隱私方面的問題，進行“丑聞”攻擊，爭取選民對本黨的支持。這些活動，不論能否達成執(zhí)政的愿望，都對執(zhí)政黨的威望和公信力造成了威脅，迫使執(zhí)政黨不時檢討自己的施政方針和政治主張。這些在客觀上推動了政治生活的民主化，在預防權(quán)力異化方面產(chǎn)生了積極效果。二是通過議會（國會）。在西方的政治體制中，議會擁有很大的權(quán)力，通過議會可以對執(zhí)政黨實施有效監(jiān)督。在野黨雖然暫時沒有獲得政權(quán)，但在議會中仍然會擁有著相當?shù)南?。它會以議會為陣地，通過審議、彈劾、質(zhì)詢、辯論、聽證等形式監(jiān)督執(zhí)政黨政府的行為。議會之外，還可以利用宣傳媒體批評政府過失，挑它的毛病，盡可能地爭取本黨利益。

中國民主黨派民主監(jiān)督主要是通過政治協(xié)商會議、聽證會、通報會、民主懇談會、專題討論會等組織形式來進行。通俗來說就是通過提意見、建議和批評的方法開展，這種政黨之間的協(xié)商民主，在中國已經(jīng)成為一種慣例和制度。[9]新世紀以來，民主黨派民主監(jiān)督的作用已在國家的政治、經(jīng)濟和社會建設的各個領域中逐漸顯現(xiàn)出來。目前，民主黨派民主監(jiān)督的重點更多體現(xiàn)在“對權(quán)力集中、自由裁量權(quán)大、群眾關(guān)注的關(guān)鍵部門、重點崗位、重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，進行監(jiān)督；對執(zhí)政黨以及政府部門制定的廉潔從政預防制度，完善黨風廉政建設預防細則政策等提出意見”。作為參政黨的民主黨派具有先天的監(jiān)督優(yōu)勢，與中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督相比，民主黨派民主監(jiān)督屬于“異體監(jiān)督”，能發(fā)揮“旁觀者清”的作用，因此他們的意見、建議往往具有很強的客觀性。民主監(jiān)督的存在，使得社情民意多了一種表達渠道，有利于執(zhí)政黨和政府了解情況、處理問題。

六、監(jiān)督與決策的關(guān)系不同

西方政黨監(jiān)督是為了否決執(zhí)政黨的決策；中國民主黨派民主監(jiān)督是為了實現(xiàn)決策最優(yōu)。

執(zhí)政黨決策不同于一般政黨決策，它要整合社會各方面的利益、愿望和要求。[10]對執(zhí)政黨政府決策的監(jiān)督是西方國家政黨監(jiān)督的重要內(nèi)容，監(jiān)督政府決策，即盡力爭取執(zhí)掌政府，實施政黨所代表階級、階層或集團利益的法律與政策。西方政黨活動的目標不僅是獲取政權(quán)，更直接的目的在于控制政府，行使國家行政權(quán)力，進而推行本黨主張。在野黨對執(zhí)政黨政府決策的監(jiān)督，為的是找出其中漏洞，否決它，再進一步提出替代性政策。在野黨如果在議會占有一定的席位，它就會利用自己的議會團體，開展質(zhì)詢、表決、不信任投票、彈劾動議等影響政府決策。當在野黨或反對黨向政府、議會明確表達自己的愿望和要求，提出自己的主張和建議時，這種愿望、要求、主張、建議的強度就構(gòu)成了對決策層的壓力，這些在野黨、反對黨就變成了“壓力集團”，逼迫執(zhí)政黨做出回應?；诖朔N情況，西方執(zhí)政黨政府決策有時也會考慮其他政黨意見，而作出適當調(diào)整。但這并不會改變在野黨或反對黨對執(zhí)政黨決策的完全否定，因為在奪取政權(quán)上不可調(diào)和的矛盾，西方政黨間對彼此決策有著從骨子里帶來的反感。

民主黨派民主監(jiān)督是在根本利益一致的基礎上，對共產(chǎn)黨和政府的政治運作進行監(jiān)察督促。民主黨派對黨和國家領導機關(guān)的民主監(jiān)督主要體現(xiàn)在制定路線、方針、政策和重大決策時的協(xié)商討論和批評建議。與西方政黨監(jiān)督中“打黑槍”“扯后腿”的掣肘方式完全不同，民主監(jiān)督是促使執(zhí)政黨正確、合法、有序地行使權(quán)力，因此，不僅不會削弱黨的領導，損害黨和政府的威信，反而利于黨和政府及時發(fā)現(xiàn)糾正自己的缺點、錯誤、偏向和失衡，使得政府決策更加民主化、科學化。民主黨派民主監(jiān)督是追求決策最優(yōu)，以求達到社會資源的優(yōu)化配置。換句話說，在我國集體決策過程中，民主黨派可以發(fā)表自己的觀點和意見，只要意見和建議有道理，都有可能被吸收和采納。民主黨派與執(zhí)政黨本著民主、團結(jié)的精神，抱著客觀、審慎的態(tài)度，進行討論、對話、溝通和交流，形成最大程度的共識，最終作出最優(yōu)選擇。

通過以上比較，我們可以得出一個結(jié)論：我國民主黨派民主監(jiān)督是與我國國情相適應的，與西方政黨監(jiān)督模式有著很大的區(qū)別，具有很強的獨特性，具備西方政黨監(jiān)督無法替代的優(yōu)勢。在我國現(xiàn)階段的社會主義建設中，需要充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用來促進國家各項事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

[1][2]中共中央召開黨外人士座談會,習近平主持并發(fā)表重要講話[N].人民日報,2016-12-10.

[3]鄧小平理論學習辭典[M].北京:黨建讀物出版社,1999:212.

[4][法]讓 - 馬克·夸克.合法性與政治[M].佟心平,王遠飛譯.北京:中央編譯出版社,2002:12.

[5][美]安東尼·奧羅姆.政治社會學導論[M].上海:上海人民出版社,2014:190.

[6]石媛.我國政黨制度形成的歷史必然性[J].中共銀川市委黨校學報,2011,(3).

[7]余科杰.政黨學概論[M].北京:世界知識出版社,2015:142.

[8]中共中央文獻研究室編.十五大以來重要文獻選編（中冊）[M].北京:人民出版社,2001:1498.

[9]李君如.協(xié)商民主--解讀中國民主制度[M].北京:外文出版社,2015:115.

[10]王長江,姜躍等.現(xiàn)代政黨執(zhí)政方式比較研究[M].上海:上海人民出版社,2002:93.

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.05.004

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1009-2293（2017）05-0012-04

石 媛，寧夏社會主義學院教授。

（責任編輯：朱小寶）