當前基層黨外干部廉政教育思考

向艷艷

當前基層黨外干部廉政教育思考

向艷艷

（中共安鄉(xiāng)縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖南 安鄉(xiāng) 415600）

近年來，基層黨外干部的任用力度不斷加大，一大批黨外干部、黨外知識分子走上了領導崗位。有的擔任單位“一把手”，有的分管財務、工程建設等重要工作，盡管這一群體涉腐案例不多，但黨外干部并非腐敗絕然體，隨著他們擔任公職，手握公權，也有個別黨外干部因為宗旨觀念淡薄，廉潔意識不強，權力觀扭曲，跌入了腐敗的泥坑，嚴重的還走上了犯罪的邪路。在全面嚴管干部的形勢下，如何提高基層黨外干部廉潔意識，引導黨外干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，發(fā)揮好黨外干部的優(yōu)勢和作用，就顯得尤為緊要。

一、基層黨外干部廉政教育現(xiàn)狀

基層黨外干部由兩部分組成，一部分是民主黨派干部，另一部分是無黨派干部。調(diào)研情況表明，基層黨外干部廉政教育現(xiàn)狀令人擔憂。雖然黨外干部每年至少接受一次以上廉政教育，大部分對廉政規(guī)定有所了解，但知曉的程度不深。還有極少數(shù)表示不了解。對廉政教育目的意義一部分黨外干部也不是很清晰，有的黨外干部認為自身要求嚴格，且在單位接受過相關教育，認為不需要專題對黨外干部進行廉政教育。所在單位組織的廉政學習幾乎是黨外干部唯一的學習方式，其他部門和單位對黨外干部廉政學習鮮有問津。另外，民主黨派黨外干部和無黨派黨外干部都對廉政學習內(nèi)容比較困惑，不知道學什么好，不像中共黨員有《黨章》《準則》明確的內(nèi)容，感到很茫然。黨外干部廉政教育現(xiàn)狀呈現(xiàn)出無序性、隨意性，在當前各種價值觀念交流、交融、交鋒日益頻繁，社會思想文化越來越多元、多樣、多變的新形勢下，黨外干部增強廉政抗腐防線和提升道德操守十分迫切。

二、基層黨外干部廉政教育存在的問題

綜合我們調(diào)研和座談的情況來看，目前，基層黨外干部在廉政教育方面存在以下問題：

（一）廉政教育工作機制和制度還不健全

從工作機制方面看，在黨外干部廉政教育上存在“五龍治水”，組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、監(jiān)察部門、民主黨派、所屬單位在黨外干部廉政教育工作上都有涉及，但都只擔負相關的工作，對黨外干部廉政教育工作到底由誰為主實施，各部門應該負怎樣的責任，部門之間工作如何協(xié)調(diào)聯(lián)動，這些目前都沒有統(tǒng)一而明確的規(guī)定，黨外干部廉政教育成為干部廉政建設的盲區(qū)。從制度方面看，相關的制度都沒有建立。一是教育制度缺失。調(diào)查中了解到，由于沒有系統(tǒng)性的、規(guī)范性的學習教育制度或規(guī)定，導致了廉政教育活動隨意性較強，實效性差。二是管理制度缺失。這里所說的管理制度，主要指教育活動方面的管理制度。沒制度規(guī)范，教育管理方面普遍存在散、軟等問題。三是監(jiān)督考核機制缺失。這塊基本上是空白，黨外干部學習參加度、取得效果和相關單位責任履行情況都無法考核。

（二）廉政教育的廣度、深度和頻率還不夠

黨外干部接受廉政教育的渠道主要是兩個方面。一個是民主黨派內(nèi)部組織廉政教育活動?；鶎用裰鼽h派干部數(shù)量相對較小，且分布在不同的行業(yè)和地區(qū)，黨派開展教育主要是依托黨派成員所在的單位或行業(yè)，黨派內(nèi)部自主組織開展的覆蓋全體成員的系統(tǒng)性廉政教育活動比較少。另一個是黨外干部所在單位組織的廉政教育活動。這些活動一般以黨內(nèi)廉政教育為主，如“《準則》和《條例》學習”“兩學一做”等活動，其對象是黨員，對黨外干部沒有明確的要求，黨外干部既可以參加、也可以不參加。黨外干部在這樣的環(huán)境下，學習基本上靠自覺，效果可想而知。

（三）廉政教育的內(nèi)容單薄，針對性不強

我們在座談中了解到，黨外干部的廉政教育內(nèi)容基本是以共產(chǎn)黨廉政教育內(nèi)容和中央、國務院相關規(guī)定，如“社會主義核心價值觀”和“中央八項規(guī)定”等等。而實際上黨外干部來自不同的行業(yè)和民主黨派，其人生觀和價值觀不盡相同，存在著被教育的差異性。而往往社會主義學院、民主黨派在安排廉政學習內(nèi)容時忽視了這一問題，缺乏針對黨外干部思想狀態(tài)、行業(yè)特點的廉政教育內(nèi)容。各民主黨派在廉政教育活動開展方面，特色不明顯，同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出。

（四）廉政教育活動的載體、形式還比較單一

一方面是活動載體不豐富。目前我省基層黨外干部主體教育活動主要是統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭實施的“兩學一助”和民主黨派各自開展的主體教育活動。相對專題性、時效性的活動偏少。二是活動形式創(chuàng)新不足。從實踐中運行來看，形式還停留在傳統(tǒng)手段上，加之資源有限，使得活動缺乏多樣性、生動性和層次性，從而也導致了黨外干部廉政教育活動缺乏吸引力、滲透力和影響力。

三、加強基層黨外干部廉政教育的幾點建議

黨外干部廉政教育，是構建全社會懲治和預防腐敗體系的重要組成部分，是黨外干部構筑思想道德防線的根本途徑，也是引領黨外干部樹立廉潔高效形象的重要保證。

（一）創(chuàng)新工作機制，加強廉政教育管理

建立由職能部門共同參與組織實施的黨外干部廉政教育工作機制，由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭負總責，制定具體工作措施和相關制度，并指導督促落實。明確各責任單位具體職責，各民主黨派和黨外干部所在單位要設立專門機構負責單位干部廉政教育管理工作，具體組織和實施黨外干部廉政教育活動。

（二）建立健全黨外干部廉政教育相關制度

一是要從廉政教育的教育計劃、教育內(nèi)容、教育活動和教育考核等重點環(huán)節(jié)入手，建立一整套的教育制度。二是建立廉政談話制度。對新提拔的黨外處級、科級干部或黨外干部進行崗位調(diào)整時，市、縣兩級統(tǒng)戰(zhàn)部門要及時與他們進行廉政談話。平時一旦發(fā)現(xiàn)黨外領導干部在廉潔自律方面有苗頭性、傾向性問題，市、縣統(tǒng)戰(zhàn)部門責成有關領導第一時間進行約談，提前教育和警示。三是建立督查制度。實行黨外干部向所在黨派、所在單位之間的“兩同時”述廉制度；建立黨外干部廉政教育培訓檔案，將黨外干部廉政教育開展和述廉情況作為各部門、各單位黨風廉政建設責任制考核的一項重要內(nèi)容，由統(tǒng)戰(zhàn)部門、監(jiān)察部門會同民主黨派進行檢查考核。

（三）全面覆蓋、突出重點，增強廉政教育針對性

根據(jù)黨外干部身份的特殊性，把握行業(yè)崗位特點，做到縱向到底，橫向到邊，重點突出。一方面要重點把握黨外干部廉政教育核心。民主黨派廉政教育應突出自身黨派廉政特色，強化廉政觀念；無黨派黨外干部廉政教育應以塑造建設中國夢為核心理想信念為重點，提升廉政意識。另一方面抓好重要黨外干部和重要職位黨外干部的廉政教育。對縣處級，單位一把手和財務、工程等易發(fā)生腐敗崗位任職的黨外干部的廉政教育要擺在重要位置，要早打預防針，勤注防腐劑。

（四）拓寬載體，豐富廉政教育形式

隨著訊息技術高速發(fā)展，人們意識形態(tài)越來越趨復雜多變化。黨外干部普遍視野開闊、思想靈活，這種形勢對廉政教育的形式和方法提出了新的要求。一是要多采取現(xiàn)場參觀、民主評議、知識競賽、有獎征文、警示教育和文藝小品等感性強的形式和手段使廉政教育知識化、多樣化、趣味化。二是要善于發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，要多利用微信、微博等新媒體，廉政教育的新渠道、新陣地。三是要通過多種教育綜合運用來增強廉政教育效果。要把廉政主題教育與法律法規(guī)教育、職業(yè)道德教育、宗旨理念教育等教育有機結合起了，讓教育更富有說服力、感染力和吸引力。

向艷艷，中共安鄉(xiāng)縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長。

朱小寶）