石家莊首屆人代會(huì)的協(xié)商民主特征

石家莊市社會(huì)主義學(xué)院課題組

石家莊首屆人代會(huì)的協(xié)商民主特征

石家莊市社會(huì)主義學(xué)院課題組

社會(huì)主義協(xié)商民主，是極具中國(guó)特色的制度設(shè)計(jì)和安排，有其根，有其源，更有其力量。其根在于它是吸收中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的產(chǎn)物，其源，在于它是對(duì)中共領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和繼承。1949年召開(kāi)的石家莊首屆人代會(huì)， 注意同不同階層、不同團(tuán)體尤其是黨外人士進(jìn)行民主協(xié)商，注意代表、照顧他們的利益，呼應(yīng)他們的利益訴求，更是為協(xié)商民主制度的形成和發(fā)展進(jìn)行了許多探索，其中許多設(shè)計(jì)和做法，在當(dāng)代仍有極大地參考和借鑒價(jià)值。

協(xié)商民主；首屆人代會(huì)；充分民主

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的重要組成部分，是一種具有獨(dú)特形式的制度設(shè)計(jì)和安排，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的最重要手段?！霸醋灾袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐”[1]。于1949年7月召開(kāi)石家莊首屆人民代表大會(huì)，被《人民日?qǐng)?bào)》譽(yù)為“民主范例”。不論從會(huì)議的籌備、代表的產(chǎn)生、政府委員的選舉和組成、會(huì)議各項(xiàng)決議的討論與表決等環(huán)節(jié)，都注意與不同階層、不同團(tuán)體尤其是黨外人士進(jìn)行民主協(xié)商，并且注意代表、照顧他們的利益，呼應(yīng)他們的利益訴求，兼具人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議的特征，體現(xiàn)了選舉民主和協(xié)商民主相統(tǒng)一的特征，成為協(xié)商民主的先河。

一、協(xié)商民主理論的探索成為大會(huì)的理論支撐

作為即將在全國(guó)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，建立什么樣的政府，通過(guò)什么方式、采用什么手段建立政府，是必須要解決的問(wèn)題。以協(xié)商民主手段、依靠最廣大的人民群眾、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，成立民主聯(lián)合政府，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期奮斗目標(biāo)和手段，為此中共進(jìn)行了開(kāi)拓性探索，提出了非常具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的理論，為石家莊首屆人代會(huì)的召開(kāi)奠定了理論基礎(chǔ)。

(一)對(duì)政權(quán)民主性質(zhì)的認(rèn)識(shí)與界定

1947年12月25日，毛澤東同志在陜西米脂縣召開(kāi)的中共中央擴(kuò)大會(huì)議提出：聯(lián)合被壓迫階級(jí)及愛(ài)國(guó)分子，成立民主聯(lián)合政府。1948年3月1日，毛澤東在一份關(guān)于民族資產(chǎn)階級(jí)和開(kāi)明紳士問(wèn)題的指示中提出：“中國(guó)現(xiàn)階段革命的性質(zhì)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、人民大眾的、反對(duì)帝國(guó)主義、反對(duì)封建主義和反對(duì)官僚資本主義的革命。所謂人民大眾，是指一切被帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義所壓迫、損害或限制的人們，也即是一九四七年十月中國(guó)人民解放軍宣言上明確地指出的工、農(nóng)、兵、學(xué)、商和其他一切愛(ài)國(guó)人士”[2]。1948年9月8日至13日，毛澤東在九月會(huì)議(中央政治局會(huì)議)的報(bào)告中明確提出“人民民主專(zhuān)政”概念，并指出未來(lái)政權(quán)的性質(zhì)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，要吸收資產(chǎn)階級(jí)民主分子參加。1948年10月16日，華北人民政府主席董必武同志在《論社會(huì)主義民主政權(quán)問(wèn)題》演講中闡明了未來(lái)的國(guó)家由誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行什么樣政策等問(wèn)題，明確提出：未來(lái)的政權(quán)“是以無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括民主愛(ài)國(guó)人士共同組成的人民民主政權(quán)”“政權(quán)的組織形式就是人民代表大會(huì)，全國(guó)的政權(quán)機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)”。[3]在協(xié)商建國(guó)過(guò)程中，如何通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主，開(kāi)好各級(jí)人民代表大會(huì)，真正使人民代表大會(huì)體現(xiàn)廣大人民群眾的意志，使人民群眾感到自己是國(guó)家真正的主人，是一個(gè)關(guān)系到未來(lái)的共和國(guó)長(zhǎng)治久安的重大問(wèn)題，是一個(gè)必須認(rèn)真研究并解決的根本性問(wèn)題。

(二)重視與黨外人士協(xié)商建政

加強(qiáng)同民主黨派以及黨外人士合作共事，就重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，充分發(fā)揮他們的作用，既是中共的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是協(xié)商民主的重要內(nèi)容。1948年4月30日，中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”，提出：“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府！”[4]“五一口號(hào)”得到了各民主黨派及無(wú)黨派民主人士的熱烈響應(yīng)，他們紛紛發(fā)表宣言、通電和談話(huà)，表示擁護(hù)并響應(yīng)中共號(hào)召，接受邀請(qǐng)奔赴解放區(qū)，與中共親密合作，共商建國(guó)大計(jì)。這是我國(guó)協(xié)商民主發(fā)展史上一件具有里程碑意義的事件，表明民主黨派和無(wú)黨派民主人士已經(jīng)自覺(jué)接受了中共的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的格局。1948年5月1日，毛澤東分別致信李濟(jì)深、沈鈞儒等人，表示：“在目前形勢(shì)下，召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府，加強(qiáng)各民主黨派、各人民團(tuán)體的相互合作，并擬定民主聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng)，也已成為必要，實(shí)際亦已成熟?！盵5]并邀請(qǐng)他們來(lái)到東北解放區(qū)，商討召集人民代表大會(huì)、成立人民政府事宜。1948年11月30日，中共中央發(fā)出指示，強(qiáng)調(diào)各個(gè)城市召開(kāi)的各界代表會(huì)應(yīng)包括民主黨派和其他愛(ài)國(guó)人士。1949年1月政治局?jǐn)U大會(huì)議通過(guò)的《目前形勢(shì)和黨在一九四九年的任務(wù)》提出，必須要在1949年召開(kāi)由各民主黨派和人民團(tuán)體參加的政治協(xié)商會(huì)議，并通過(guò)這次會(huì)議完成建國(guó)任務(wù)、組成中央政府、通過(guò)共同綱領(lǐng)。不久，毛澤東在元旦獻(xiàn)辭中也指出：“一九四九年將要召集沒(méi)有反動(dòng)分子參加的以完成人民革命任務(wù)為目標(biāo)的政治協(xié)商會(huì)議，宣告中華人民民主共和國(guó)的成立，并組成共和國(guó)的中央政府，這個(gè)政府將是一個(gè)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下的有各民主黨派各人民團(tuán)體的適當(dāng)?shù)拇砣宋飬⒓拥拿裰髀?lián)合政府?！盵6]1949年1月底，毛澤東同蘇聯(lián)特使米高揚(yáng)會(huì)談時(shí)，向他解釋了即將成立的新政權(quán)的組成及其成員問(wèn)題，申明：“它必須是個(gè)聯(lián)合政府，名義上不這樣叫，而實(shí)際上必須是聯(lián)合的，有各黨派、社會(huì)知名人士參加的聯(lián)合政府。這些黨派已同我們合作多年了，他們?cè)谥R(shí)界、海外僑胞中有一定的影響，我們準(zhǔn)備繼續(xù)團(tuán)結(jié)他們，照顧他們，給他們?cè)谡母鱾€(gè)崗位上留下一定的位置?！盵7]后來(lái)，毛澤東同志又多次提出：“我們不能再長(zhǎng)征了，我們要千秋萬(wàn)代長(zhǎng)坐北京，沒(méi)有黨派人士進(jìn)入政府就不行。安置他們要各得其所，要用大位置才能安置?！盵8]1949年3月，毛澤東同志在七屆二中全會(huì)的報(bào)告中提出：“我黨同黨外民主人士長(zhǎng)期合作的方針，必須在全黨思想上和工作上確定下來(lái)。我們必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠(chéng)懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問(wèn)題，給他們工作做，使他們?cè)诠ぷ鲘徫簧嫌新氂袡?quán)。又說(shuō)，每一個(gè)大城市和每一個(gè)中等城市，每一個(gè)戰(zhàn)略性區(qū)域和每一個(gè)省，都應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一批能夠同我們合作的有威信的黨外民主人士。”[9]

(三)重視群眾參與及群眾團(tuán)體建立

協(xié)商民主的主體是人民群眾，而協(xié)商的客體往往是人民群眾最為關(guān)心的問(wèn)題，沒(méi)有人民群眾的廣泛參與，和人民團(tuán)體的建立，協(xié)商民主是不可能實(shí)現(xiàn)的。作為石家莊解放后召開(kāi)的第一次具有開(kāi)拓意義的民主建政的人民代表大會(huì)，是以人民群眾對(duì)政府的認(rèn)同、信任、支持與理解為前提，在充分準(zhǔn)備的前提下召開(kāi)的。

1947年12月16日，劉少奇同志要求石家莊市委要在一年內(nèi)選出人民代表，召開(kāi)人民代表大會(huì)，組織正式的政府。并提出了召開(kāi)人民代表大會(huì)的首要條件就是要有基本的群眾組織。石家莊解放后，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)一年多的努力，到1949年春，全市各項(xiàng)工作都取得了重大成績(jī)，市委和市政府得到了人民群眾信任、支持與擁護(hù)。在各級(jí)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，群眾覺(jué)悟迅速提高，各種群眾團(tuán)體紛紛建立起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定，為代表大會(huì)的召開(kāi)創(chuàng)造了極為有力的條件，在此基礎(chǔ)上，在中共中央及華北局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，石家莊市委市政府開(kāi)始著手籌備召開(kāi)人民代表大會(huì)。

1.經(jīng)濟(jì)得到迅速恢復(fù)和發(fā)展。在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，到1949年7月，石家莊市經(jīng)濟(jì)得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展。私營(yíng)工業(yè)和手工業(yè)由700多戶(hù)發(fā)展到1700多戶(hù)；私營(yíng)商業(yè)由1500多戶(hù)發(fā)展到2100多戶(hù)；公營(yíng)企業(yè)發(fā)展到60多戶(hù)，商業(yè)發(fā)展到十多個(gè)行業(yè)共40多戶(hù)。

2.人民群眾生產(chǎn)積極性得到了很大提高。城郊進(jìn)行了土地改革，廣大農(nóng)民得到了土地，生活得到了保障，心情舒暢。公營(yíng)工廠(chǎng)工人的地位有了極大的提高，收入得到增加，生活得到了改善。私營(yíng)工廠(chǎng)工人的政治經(jīng)濟(jì)地位也得到了很大的改善和提高。廣大農(nóng)民、工人心情舒暢，真正感謝黨和政府，擁護(hù)黨和政府的各項(xiàng)主張和決定，為人民代表大會(huì)的召開(kāi)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.群眾組織不斷建立。在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，石家莊人民覺(jué)悟日益提高，并且逐漸自發(fā)組織起來(lái)，成立工會(huì)、農(nóng)會(huì)、工商聯(lián)合會(huì)、教聯(lián)會(huì)、民主婦聯(lián)會(huì)與新民主主義青年團(tuán)等各種團(tuán)體。這些群眾團(tuán)體的成立，為以團(tuán)體代表為主的首屆人代會(huì)召開(kāi)，創(chuàng)造了必要的條件。

4.黨和政府得到了人民群眾的信任。經(jīng)過(guò)努力，黨和政府的干部以其勤政、務(wù)實(shí)、廉潔、真心真意為群眾辦實(shí)事的作風(fēng)和形象取得了群眾的信任和認(rèn)可?！拔覀兊母刹浚诮夥藕笠荒甓嗟墓ぷ髦?，證明確實(shí)是對(duì)人民負(fù)責(zé)的。他們遇有重要問(wèn)題常盡可能和群眾商量，對(duì)于群眾的困難，對(duì)于群眾的困難，都千方百計(jì)去設(shè)法解決”[10]。這也是人代會(huì)能夠召開(kāi)的必要條件。

二、代表產(chǎn)生過(guò)程中的協(xié)商民主

(一)制定規(guī)章制度保證代表產(chǎn)生有序進(jìn)行

“堅(jiān)持依法有序、積極穩(wěn)妥，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和實(shí)效性”[11]是協(xié)商民主的基本原則之一。石家莊首屆人代會(huì)，是在中共中央尤其是華北局的直接指導(dǎo)下進(jìn)行的，各個(gè)環(huán)節(jié)尤其是代表產(chǎn)生環(huán)節(jié)，注意制定各種規(guī)章制度和各種辦法，保證代表產(chǎn)生有規(guī)可守、有章可循、有序可遵，并且注意調(diào)動(dòng)各方面積極性，更好保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。1949年3月，市長(zhǎng)柯慶施向華北人民政府作了《關(guān)于召開(kāi)石家莊市人民代表會(huì)議及代表選舉辦法的決定》報(bào)告，對(duì)代表名額、產(chǎn)生辦法、選舉辦法、選民資格等事項(xiàng)做了詳細(xì)匯報(bào)。隨后華北人民政府回復(fù)同意了石家莊市政府決定。曾任石家莊市長(zhǎng)的臧伯平曾回憶道：“在1949年春天，我們開(kāi)始著手籌備召開(kāi)人民代表大會(huì)。代表的產(chǎn)生是經(jīng)過(guò)各區(qū)街人民群眾直接選舉產(chǎn)生的。當(dāng)然，這項(xiàng)工作是有領(lǐng)導(dǎo)有計(jì)劃進(jìn)行的。代表名額按各行各業(yè)、各區(qū)比例做了分配，充分考慮了代表的廣泛性。對(duì)于民主人士，我們特別注意做好工作，經(jīng)過(guò)組織物色培養(yǎng)，交群眾醞釀選舉。”[12]

(二)名額分配體現(xiàn)了協(xié)商民主精神

1949年4月5日，中共石家莊市委、市政府制定并發(fā)布了《關(guān)于召開(kāi)石家莊市第一屆人民代表大會(huì)及代表選舉辦法的決定》，規(guī)定：“人民代表會(huì)議，應(yīng)以職工會(huì)、勞動(dòng)人民團(tuán)體及其他人民團(tuán)體為基礎(chǔ)，并結(jié)合區(qū)域代表組成之”“區(qū)域代表和團(tuán)體代表均堅(jiān)持以階級(jí)分析為基礎(chǔ)，采用民主程序，直接選舉產(chǎn)生?！盵13]經(jīng)過(guò)民主選舉，共選出代表130名(區(qū)域代表62名、團(tuán)體代表68名)，另有增聘代表30名，共有代表160名，其中工人占26%，農(nóng)民占19%，工、農(nóng)、兵、革命干部共占71%以上，工商資本家占12.5%，工程師、自由職業(yè)者、學(xué)生占14%，其他人士占1.87%[14]?！斑x舉辦法：市人民代表會(huì)議代表，由選民用直接、平等、普遍、無(wú)記名、秘密、復(fù)記式投票法選舉之”[15]。由此可以看出，整個(gè)選舉都充分發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，充分發(fā)揮民主，體現(xiàn)了協(xié)商民主特征。

(三)代表產(chǎn)生方式體現(xiàn)了協(xié)商民主

石家莊首屆人代會(huì)代表采用協(xié)商推舉和直接選舉兩種辦法，不論哪種辦法都充分體現(xiàn)了協(xié)商民主中的協(xié)商方式。

1949年4月5日，石家莊市委、市政府成立了選舉委員會(huì)。制定了易懂易行的選舉辦法。提出應(yīng)以職工會(huì)、勞動(dòng)人民團(tuán)體及其他人民團(tuán)體為基礎(chǔ)，并結(jié)合區(qū)域代表組成。 團(tuán)體代表，由各個(gè)團(tuán)體自行推選；區(qū)域代表，以行政區(qū)為單位進(jìn)行選舉，每2000名選民，選舉代表1人。代表候選人先經(jīng)選民小組提名后，然后才參加閭、街候選，然后到各個(gè)區(qū)，投票選出正式代表。候選人競(jìng)選，主要是介紹個(gè)人情況、發(fā)表施政意見(jiàn)，真正體現(xiàn)了公平、平等、和睦、團(tuán)結(jié)和民主。各團(tuán)體代表的產(chǎn)生，也充分做到了平等競(jìng)爭(zhēng)、民主推選，真正體現(xiàn)了協(xié)商民主精神。市選委確定了十個(gè)團(tuán)體和68名代表，并規(guī)定，各團(tuán)體代表產(chǎn)生方式由各團(tuán)體自定[16]?；芈?lián)主任馬志新提到，“參加選舉，在我們回民歷史上是從來(lái)沒(méi)有的事情。只有共產(chǎn)黨和人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，才有民族平等”[17]。此次選舉影響是及其巨大和深遠(yuǎn)的，它喚醒了石家莊各界群眾的民主意識(shí)，通過(guò)第一次行使民主權(quán)利，使各界群眾真正認(rèn)識(shí)到，共產(chǎn)黨的政權(quán)是真正民主的，在中共的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾是真正能夠當(dāng)家做主的，從而更加堅(jiān)定了對(duì)中共領(lǐng)導(dǎo)的信心和對(duì)未來(lái)美好生活的向往，由此更加關(guān)注、支持這次大會(huì)，并寄予了深切的厚望。

三、會(huì)議召開(kāi)體現(xiàn)了協(xié)商民主特征

群眾廣泛參與，人代會(huì)代表同人民群眾廣泛聯(lián)系，充分聽(tīng)取各個(gè)層次的意見(jiàn)和建議，是協(xié)商民主的主要內(nèi)容及重要形式。石家莊首屆人代會(huì)召開(kāi)的不同環(huán)節(jié)，都體現(xiàn)了協(xié)商民主的這些要求。

劉秀峰指出：“大會(huì)是民主的，團(tuán)結(jié)的，代表來(lái)自各個(gè)階層和不同的民族，大家共同來(lái)討論政策，制定方針，并且民主地選出了自己的政府，這個(gè)政府也是包括了工、農(nóng)、工商業(yè)者，包括了回民、工程師、醫(yī)學(xué)界等各界的代表組成的。不是代表一個(gè)階層的利益，而是代表著石家莊市全體人民的共同利益?！盵18]大會(huì)召開(kāi)期間“工人代表、農(nóng)民代表，工商界代表、文教界代表、婦女代表、少數(shù)民族代表等都踴躍上臺(tái)發(fā)言，氣氛熱烈”[19]。市委市政府提出要求，“我們共產(chǎn)黨員同志們，必須虛心聽(tīng)取代表先生們意見(jiàn)；我們要聯(lián)系群眾，不要脫離群眾；必須學(xué)習(xí)和黨外人士實(shí)行民主合作，要有共同商量問(wèn)題的態(tài)度和作風(fēng)，防止和克服關(guān)門(mén)主義和宗派主義”[20]。還請(qǐng)各位代表們要本著“知無(wú)不言，言無(wú)不盡”的精神，充分行使自己的民主權(quán)利，大膽提出自己的意見(jiàn)。同時(shí)還明確規(guī)定任何人都不能限制代表的發(fā)言與民主自由的權(quán)利。

大會(huì)召開(kāi)期間，廣大群眾格外關(guān)注，并寄予了深切的厚望。他們提出意見(jiàn)、遞交提案，請(qǐng)代表帶到會(huì)上或直接寄到會(huì)上，有的是寫(xiě)在紙條上的，有的是寫(xiě)在香煙盒上的，還有口頭提出的。大會(huì)對(duì)于群眾的意見(jiàn)十分重視，劉秀峰在閉幕詞中指出：“我們要把石家莊建設(shè)好，必須依靠老百姓，沒(méi)有老百姓的努力，任何政府委員也辦不到的。最后全體代表一致高呼，密切聯(lián)系群眾，把大會(huì)的決議帶到群眾中去，把群眾意見(jiàn)集中到政府中來(lái)?！盵21]大會(huì)始終保持與群眾聯(lián)系和互動(dòng)，大會(huì)上的報(bào)告和發(fā)言通過(guò)擴(kuò)音設(shè)備廣播出去，使群眾能隨時(shí)了解大會(huì)所討論和解決的問(wèn)題。有的代表回去向群眾傳達(dá)會(huì)議內(nèi)容的，群眾也隨時(shí)提出意見(jiàn)來(lái)。代表真正成為了政府和群眾聯(lián)系的橋梁。在討論環(huán)節(jié)，代表們暢所欲言，進(jìn)行辯論，最后經(jīng)過(guò)協(xié)商，達(dá)成各方面都接受的議案或決議。 “人民的提議經(jīng)過(guò)了大會(huì)的認(rèn)真討論和做出決議案，就能代表了人民的利益，變?yōu)榻窈笕欣习傩蘸驼鶎?shí)行的方針。只有老百姓的代表討論老百姓的意見(jiàn)，才能做出適合群眾利益，適合各階層利益的方針來(lái)……黨和政府主張經(jīng)過(guò)大會(huì)通過(guò)以及做出決議還不夠，還必須依靠老百姓才能夠辦好，不依靠老百姓，任何人也辦不好……決議案是好的，但是貫徹執(zhí)行，要靠我們?nèi)w代表和老百姓”[22]。

從7月29日開(kāi)始，大會(huì)轉(zhuǎn)入提案審查階段，共收到各種提案600多件。這些提案有的是代表提出的，有的是群眾直接送來(lái)的，有的是個(gè)人名義，有的是以商號(hào)、團(tuán)體名義。多數(shù)群眾的提案都是反映具體問(wèn)題的。經(jīng)過(guò)7天時(shí)間的審查、討論，做出了《關(guān)于文化教育工作的決議》《關(guān)于戰(zhàn)勤費(fèi)的決議》等13項(xiàng)決議。

黨和政府的方針政策，必須通過(guò)法定程序，變成決議或者法律法規(guī)，才能很好地貫徹執(zhí)行。也只有把正確的的路線(xiàn)方針同群眾的利益訴求結(jié)合起來(lái)，才會(huì)有好的效果。怎樣充分發(fā)揚(yáng)民主，開(kāi)好人民代表大會(huì)，使之成為我們政權(quán)的基本制度，真正體現(xiàn)廣大人民群眾的意志，既有民主又有集中，使人民真正感覺(jué)到自己就是國(guó)家的主人，調(diào)動(dòng)其更大的積極性，對(duì)當(dāng)今開(kāi)好各級(jí)人民代表大會(huì)仍有巨大的指導(dǎo)意義。

四、政府組成體現(xiàn)了協(xié)商民主特征

同黨外人士真誠(chéng)合作，也是協(xié)商民主的重要內(nèi)容，首屆人代會(huì)非常重視同黨外人士的合作，使他們有職有權(quán)。會(huì)議明確要求“必須學(xué)習(xí)和黨外人士實(shí)行民主合作，要有共同商量問(wèn)題的態(tài)度和作風(fēng)，防止和克服關(guān)門(mén)主義和宗派主義”[23]。在會(huì)議期間，劉秀峰作報(bào)告時(shí)就提出：“有各階層的人，才能集思廣益，我們要用各種辦法把許多非黨人士選上，使我們的人民政府有共產(chǎn)黨員，有非黨人士，有這個(gè)階層的代表，也有那個(gè)階層的代表，這樣才能團(tuán)結(jié)民主”“象工商界代表申希禮、楊鳴遠(yuǎn)等都是我們物色培養(yǎng)而推選為代表的，并通過(guò)選舉，進(jìn)入了市政府。把這些人吸收到政府參政，充分體現(xiàn)了人民政府的民主性，使各個(gè)階層的人穩(wěn)定下來(lái)”[24]“在報(bào)告中說(shuō)明我們不是擔(dān)心共產(chǎn)黨員選的少，而是怕黨外人士不能當(dāng)選，引起了黨外人士的敬佩。選舉委員時(shí)除競(jìng)選外，不在黨外人士中做任何活動(dòng)并為黨外人士競(jìng)選，使他們認(rèn)識(shí)到?jīng)]有把持操控，而感到非常民主”[25]“為照顧各階層，政府委員選舉二十五名，黨政革命職員僅六名，工人四名，農(nóng)民二名，工農(nóng)老革命二名，工商業(yè)資本家四人，工程師、教育界、中、西醫(yī)生、婦聯(lián)、回民、獨(dú)立勞動(dòng)者各一人。黨外人士中一人當(dāng)了正局長(zhǎng)，六個(gè)副局長(zhǎng)，有的則分頭參加了經(jīng)濟(jì)、市政建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、檢查等委員會(huì)當(dāng)委員”[26]， “當(dāng)時(shí)，政府組成有一個(gè)顯著特點(diǎn)，執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)政策，比較重視民主人士參政，真正發(fā)揮他們的作用。不僅市政府委員有黨外人士，而且各局也安排了一批黨外人士任副局長(zhǎng)，如稅務(wù)局楊明遠(yuǎn)、工業(yè)局趙銘、商業(yè)局申希禮、衛(wèi)生局王濟(jì)民等。他們都很起作用，大會(huì)小會(huì)積極發(fā)表政見(jiàn)，關(guān)于工商、稅務(wù)、監(jiān)察等各方面，都發(fā)表了不少好的意見(jiàn)。他們中不少人還出席過(guò)華北人民政府成立大會(huì)，受到中央領(lǐng)導(dǎo)的接見(jiàn)。石家莊市人民政權(quán)建設(shè)確實(shí)創(chuàng)造了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，值得很好地總結(jié)”[27]。第一次人民代表大會(huì)的基本經(jīng)驗(yàn)，就是“放手實(shí)行民主，在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)了各階層人民，進(jìn)一步建設(shè)了地方性人民民主專(zhuān)政政權(quán)”。[28]

總之，石家莊首屆人代會(huì)所體現(xiàn)的協(xié)商民主特征是非常明顯的，這是協(xié)商民主發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)重要的里程碑，提供了一個(gè)良好的范例，也為全國(guó)其他地方的協(xié)商民主提供了一個(gè)好的樣本和經(jīng)驗(yàn)。“人民代表大會(huì)的召開(kāi)，對(duì)全中國(guó)，對(duì)石家莊，都還是第一次，在建立一個(gè)地方人民民主專(zhuān)政政權(quán)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)上，將為其他城市所參考”[29]。

[1]關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào),2015-2-10(1).

[2]王榮麗，李海明，陳宗良編.西柏坡紀(jì)事[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2011.392.

[3]王榮麗,李海明,陳宗良編.西柏坡紀(jì)事[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2011.422.

[4]王榮麗,李海明,陳宗良編.西柏坡紀(jì)事[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2011.443.

[5]毛澤東年譜(下)[M].北京：人民出版社，1994.343.

[6]毛澤東.將革命進(jìn)行到底[N].人民日?qǐng)?bào),1949-1-1(1).

[7]中共河北省委黨史研究室編.中共中央移駐西柏坡前后[M].北京：中央黨史出版社，1998.1242.

[8]張憶軍.風(fēng)雨同舟七十年——中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系史[M].上海：學(xué)林出版社,2001.301.

[9]中央檔案館.中共中央在西柏坡[M].深圳： 海天出版社 ，1998.860.

[10]石家莊市人民政府工作報(bào)告.解放石家莊[M].北京：中國(guó)檔案出版社,2010.401.

[11]關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào),2015-2-10(1).

[12]河北省政協(xié)文史資料委員會(huì).河北文史資料全書(shū)·石家莊卷[M].北京：中國(guó)文史出版社,2012.449.

[13]石家莊市檔案局.解放石家莊[M].北京：中國(guó)檔案出版社,2010.388.

[14]石家莊市檔案局.解放石家莊[M].北京：中國(guó)檔案出版社,2010.430.

[15]石家莊市檔案局.解放石家莊[M].北京：中國(guó)檔案出版社,2010.388.

[16]石家莊政協(xié)文史資料[M].十五輯,171.

[17]石家莊政協(xié)文史資料[M].十五輯，171.

[18]石家莊市檔案局.解放石家莊[M].北京：中國(guó)檔案出版社,2010.427.

[19]河北省政協(xié)文史資料委員會(huì).河北文史資料全書(shū)·石家莊卷[M].北京：中國(guó)文史出版社，2012.453.

[20]石家莊市檔案局.解放石家莊[M].北京：中國(guó)檔案出版社,2010.392.

[21]提供了全國(guó)實(shí)行人民民主的范例[N].人民日?qǐng)?bào)，1949-8-19(1).

[22]石家莊市檔案局.解放石家莊[M].北京：中國(guó)檔案出版社,2010.427.

[23]石家莊市檔案局.解放石家莊[M].北京：中國(guó)檔案出版社,2010.392.

[24]河北省政協(xié)文史資料委員會(huì).河北文史資料全書(shū)·石家莊卷[M].北京：中國(guó)文史出版社，2012.449.

[25]石家莊市檔案局.解放石家莊[M].北京：中國(guó)檔案出版社,2010.431.

[26]石家莊市檔案局.解放石家莊[M].北京：中國(guó)檔案出版社,2010.430.

[27]河北省政協(xié)文史資料委員會(huì).河北文史資料全書(shū)·石家莊卷[M].北京：中國(guó)文史出版社，2012.453.

[28]石家莊市檔案局.解放石家莊[M].北京：中國(guó)檔案出版社,2010.430.

[29]石家莊市檔案局.解放石家莊[M].北京：中國(guó)檔案出版社,2010.392.

責(zé)任編輯：王樹(shù)臣

2016—09—15

課題負(fù)責(zé)人：尹浩(1965—)，男，石家莊市社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論及石家莊歷史文化研究。執(zhí)筆：孔令春(1965—),男，石家莊市社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論與文化教研室副教授，主要從事石家莊歷史文化、統(tǒng)戰(zhàn)理論研究。課題組成員：周美娟、張秋舟、韓麗君。

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