國家經濟安全視角下發(fā)達國家對外投資戰(zhàn)略分析與借鑒

胡 斌

（重慶大學 法學院，重慶 400044）

國家經濟安全視角下發(fā)達國家對外投資戰(zhàn)略分析與借鑒

胡 斌

（重慶大學 法學院，重慶 400044）

我國在實施“走出去”戰(zhàn)略的過程中，越來越多的國內企業(yè)將發(fā)展觸角伸到國外，極大延展了我國國民經濟的發(fā)展空間，促進了世界各國和各地區(qū)的共同發(fā)展。雖然我國企業(yè)對外投資取得了顯著成績，但與發(fā)達國家相比還處在學習與適應國際化經營階段。為了能夠更好地實施對外投資戰(zhàn)略，除了要充分借鑒發(fā)達國家對外投資的成功經驗外，還應在更深層面上將對外投資和國家安全關聯(lián)在一起，以便在提升國家經濟實力的同時，讓本國民眾取得深刻的獲得感。

對外投資；發(fā)達國家；國家經濟安全

自加入世界貿易組織以后，我國經濟領域對外開放勢頭越來越顯著。與此同時，我國企業(yè)對外投資的態(tài)勢也十分樂觀，2012年以來，我國企業(yè)在國家經濟政策的推動下，在全球經濟體系中扮演著越來越重要的角色，國家的綜合競爭力和國際影響力不斷提升。需要注意的是，在我國對外開放和對外投資取得雙向巨大成就的同時，國家經濟安全問題也受到政府與國內學者的普遍而深入的關注。雖然在全球一體化的大環(huán)境下，對外投資是國與國之間進行的互惠互利的合作模式，求生存、謀發(fā)展、實現利益共享是各國的共同話題；但是，在對外投資的過程中，需要做好充足準備，以保障對外投資能夠有所收獲，使本國利益得到更好的保障。

一、新型國家經濟安全及其與對外投資的關聯(lián)

（一）新型國家經濟安全釋義

多種因素會影響企業(yè)對外直接投資的意愿。在這一過程中，與企業(yè)的經濟活動相關的國家經濟安全問題被提上日程。

1.彼此交融的國家經濟安全觀

經驗表明，一個國家如果能夠在對外經貿中表現優(yōu)異，能夠在世界經濟中占有較大比重，就會對世界經濟產生直接而深遠的影響，這樣的國家受到外來沖擊的概率就會因此而降到較低水平。按照有關統(tǒng)計，自20世紀中葉以來，全球超過八成的對外直接投資均發(fā)生在發(fā)達國家之間，也正是因為越來越多的發(fā)達國家通過“雙向投資”的形式構建“國際經濟網絡”，因此而形成“雙向控制”的狀態(tài)，這讓發(fā)達國家的經濟變得更加安全和穩(wěn)定，在可預見的時間里能夠實現健康和可持續(xù)的發(fā)展[1]。此即彼此交融的國家經濟安全觀。

2.開放性與安全性

新型國家經濟安全觀指的是對任何一個民族或者國家來說，在競爭激烈的全球經濟環(huán)境中，為了謀求生存與發(fā)展而采取的維護本國經濟安全的整體戰(zhàn)略。尤其對從傳統(tǒng)封閉式的社會走出來的開放型的發(fā)展中國家來說，國家經濟安全的內核在于以規(guī)避風險為前提，以此謀求更高、更多的對外直接投資的收益。在這一基于開放性和安全性的國家經濟安全觀念中，將國家發(fā)展和國家安全辯證地關聯(lián)在一起[1]。在這一過程中，發(fā)展被視作安全的基礎，安全為發(fā)展的保障。國家發(fā)展的目的在于獲取更多更優(yōu)質的資源，以此改善人民生活、提升人民福利，提升國家的經濟實力與國際綜合競爭力，為國家安全奠定更為堅實的基礎。

3.構建全新的國家經濟安全執(zhí)行戰(zhàn)略

在新的國家經濟安全觀下，需要從國家發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略視角，構建全新的國家經濟安全執(zhí)行戰(zhàn)略，以保證本身可以在參與經濟全球化進程中經濟安全并實現可持續(xù)健康發(fā)展。從這個角度講，“發(fā)展是硬道理”就成為新型國家經濟安全觀中的重要組成部分。對一國經濟而言，其安全程度在很大程度上與其經濟實力的強弱有關?？梢哉f，國家的經濟實力越強，其在國際政治和經濟舞臺上就有更多的話語權和影響力。經濟實力不但為國家通過經濟手段解決其安全問題創(chuàng)造了前提，還是一國謀求其國家利益的重要保障。比如，無論是在美國的《國家安全戰(zhàn)略報告》抑或是在俄羅斯的《俄聯(lián)邦國家經濟安全戰(zhàn)略（基本原則）》里，都無一例外地展現出要通過國家經濟實力的增強與競爭力的提升，去維護國家的經濟安全[2]。甚至可以說，具有較強的經濟實力被視為國家經濟安全的首要前提。

（二）新型國家經濟安全與對外投資

對一個國家而言，其經濟的發(fā)展與該國與世界經濟之間的融合和共贏是分不開的，這也是新型國家經濟安全觀中的重要概念。通過對外直接投資，不但能夠借助對全球戰(zhàn)略資源的整合和對國際市場的滲入提升其經濟實力，還能借此實現本國產業(yè)結構的升級換代，以實現發(fā)展本國經濟和促進世界經濟進步的目的。借助新型國家經濟安全觀進行的國內經濟發(fā)展與國際經濟融合，能夠促進更為安全的國家經濟秩序的構建。在這一問題上，可以借助不同國家對外直接投資占世界投資的比例，來衡量不同國家融入世界經濟的水平與程度。當前，主要發(fā)達國家在世界對外直接投資中所占的比例已經超過86%，而越是經濟發(fā)達的國家，其在全球對外直接投資中占有的比重越高，并呈現出逐年上升的趨勢。如美國在全球對外直接投資中所占比重已經接近20%，這一比例是所有發(fā)展中國家對外直接投資的存量總和。此外，英國為11%左右，德國為10%左右[3]。雖然我國已經成為全球第二大經濟體，但對外直接投資還有很長的路要走。

二、發(fā)達國家對外投資的戰(zhàn)略對比——基于兩種國家經濟安全觀的探討

伴隨著國際化趨勢的加強和國家自身經濟實力的不斷提升，對外直接投資的形式不斷增多，在不同國家經濟安全觀下表現出了不同的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略選擇。

（一）傳統(tǒng)國家經濟安全觀下發(fā)達國家對外投資的戰(zhàn)略分析

1.構建全球化資本市場

從20世紀90年代之后，越來越多的國家出于經濟安全和發(fā)展經濟的考慮，逐漸放松了對本國資本市場的約束。尤其在資本工具持續(xù)創(chuàng)新的推動下，更是讓資本市場國際化的步伐進一步加快。此類工具的創(chuàng)新能夠顯著降低企業(yè)的籌資成本、提升投資回報，能夠按照不同屬性的投資者進行證券產品的重新設計，這就讓大量發(fā)達國家的企業(yè)更愿意到國外的資本市場開展資金籌集工作，投資者的對外直接投資意愿顯著增強。在這一時期，大量證券公司開展代理外國投資者對本國股票的買賣活動，這就讓投資者能夠規(guī)避在國內市場買賣外國股票的風險。更為重要的是，在這一時期，越來越多的發(fā)展中國家不斷解除對外資的限制[4]。實際上，現在世界上50%以上的雙邊或多邊投資協(xié)議均簽署在20世紀末期，這說明在當時已經形成世界性資本流動的熱潮。

2.以獲得更高回報率為目的

從國際投資歷史的角度來看，倘若其他因素相同或者類似，資金投入至資本存量較低的國家或地區(qū)，其回報率要超過投入至資本存量較高的國家或地區(qū)，這被視為外資流入發(fā)展中國家最為主要的原因。從20世紀中葉一直至20世紀90年代，資本的國際流動始終以發(fā)達國家為主體，直到20世紀末才在部分發(fā)展中國家開始活躍。在當時，一些發(fā)展中國家的通脹率降到了較低水平，生產量與出口量都呈現出提升的趨勢，這使得此類國家的外債不斷減少；更為重要的是，這些國家的技術工人規(guī)模得到了提升，在基礎設施建設方面也取得了前所未有的成績。此類國家在不斷的探索和實踐中，制定出了行之有效的宏觀經濟政策，無論是在降低財政赤字、促進貿易自由化還是在對外投資的限制方面，都取得了一定成績。所以，20世紀末期直至今天的對外直接投資熱潮，都是上述因素的延續(xù)與發(fā)展。

3.更好地分散對外直接投資風險

與發(fā)展中國家相比，發(fā)達國家的社會經濟狀況要優(yōu)越很多，經濟要素之間的聯(lián)結也更加緊密，因此在選擇對外直接投資的過程中，風險系數也能夠得到很好控制。對外投資與本國經濟的相關性十分有限，這就使對外直接投資成為發(fā)達國家投資多元化與分散化的更好選擇。尤其在選擇投資到發(fā)展中國家時，當部分優(yōu)質的外資進入發(fā)展中國家形成良好的回報之后，就會產生示范效應，繼而吸引更多的資本進入該地區(qū)，實現資本的全球化遷移。自20世紀90年代以來，在多輪貿易自由化協(xié)議的推動下，大量產自發(fā)展中國家的價格低廉的原材料和初級產品涌入發(fā)達國家，使得一些發(fā)達國家的內部市場出現了停滯。在這種情況下，部分發(fā)達國家開始意識到尋找新市場、降低成本和風險的重要性。在接下來的十幾年中，這些國家開始在多個發(fā)展中國家建立生產線，開展全球化的市場運營工作?；谝?guī)避風險的考慮，它們將全部生產過程進行了分解，讓其中的每一部分均依據成本最小化、效益最大化的方式進行生產。這種將生產過程放到不同國家與地區(qū)的做法，極大加快了發(fā)達國家對外直接投資的步伐。

（二）新型國家經濟安全觀下發(fā)達國家對外投資的戰(zhàn)略分析

1.關注引入外部投資者對投資行為的經營管理

在新型國家經濟安全觀的指導下，發(fā)達國家對外投資中的許可合同投資安排不單純是資源的國際轉移，還關注引入外部投資者對投資行為的經營管理，借此實現跨國廠商在向本地轉移資源過程中的多方參與，以此提升所轉移資源的利用效率，然后借助外部投資者在分享其收益的過程中規(guī)避風險。進一步地，從發(fā)達國家對外投資的發(fā)展趨勢來看，發(fā)達國家投資廠商與東道國廠商之間關于投資與貿易傾向的差別成為促使合同安排持續(xù)增長的關鍵因素。尤其當發(fā)達國家投資廠商發(fā)現在許可合同的某些層面以貿易方式進行更加有利可圖，東道國方面也發(fā)現在一定程度上允許和鼓勵發(fā)達國家投資者通過投資方式開展貿易活動能夠獲得更多好處——提升資產經營效率、降低許可費交付成本和分散風險等，在此情況下更加促進貿易（投資）合同安排的快速增長。在新型國家經濟安全觀的影響下，發(fā)達國家對外投資規(guī)模的大幅增長，主要原因是其投資廠商與東道國廠商無論在投資模式、利益分配還是在投資偏好層面均存在顯著差異，差異化使得雙方均能獲利。這要求貿易（投資）合同安排應該具有較強的靈活性，以便對雙方的利益進行調節(jié)，使雙方均可以在擴大投資中獲得收益。

2.大規(guī)模借助國際金融組織籌措資金

在新型國家經濟安全觀的指導下，發(fā)達國家的投資者在針對發(fā)展中國家進行投資業(yè)務時，較少動用甚至根本不動用母公司的資金；相反，會大規(guī)模借助從國際金融組織籌措而來的資金，以此完成對外直接投資活動。比如，外國投資者借助借來的長期資金構成合資經營的股權資本；而在貿易（投資）合同安排中，外國投資者會與東道國廠商就國際融資知識和關系等無形資產開展合作，并將其視作投資資本的一種；而在技術許可合同中，外國投資者會在針對東道國廠商提供技術知識的過程中，進一步提供配套的融資資金，以便能夠在長期供貨合同、合作生產合同以及交鑰匙合同中，最大限度地借助長期和短期國際信貸資金，為原材料和中間品的生產及銷售提供融資條件。國際金融機構和投資國公共金融組織對發(fā)展中國家提供的大量貸款，與投資廠商的商業(yè)行為相結合，以此獲取更為可觀的投資收益。這樣一來，國際金融機構和投資國的公共金融組織，提供的貸款會越來越多，直接投資廠商的使用規(guī)模也不斷變大，使得大量國際信貸資金借助對外直接投資的形式，進入發(fā)展中國家和地區(qū)。

3.直接投資和國際貿易相融合

在外國投資者看來，通過許可合同的形式向東道國廠商以有償的方式轉讓其特定的資本和資源，即是對東道國進行投資的行為。但在東道國接受資本的合作方看來，外國投資者進行的資本轉移活動不過是國際貿易的一種，其中最顯著的特征是借助從東道國廠商到外國廠商支付外匯的許可合同進行。在發(fā)展中國家廠商的眼中，一般會將此類合同視為一方供給商品，另一方支付價格的貿易行為。但在外匯短缺的國家看來，當地廠商對此類合同的最直觀的感受就是，為獲得所要求的特定資源而讓本國外匯資金流到其他國家和地區(qū)。所以，強化國際投資中貨幣資本價值的發(fā)展中國家，一般習慣不將此類要支付外匯的許可合同視為外國直接投資，而是將其看作貿易的一種[5]。只有對那些含有買方信貸也就是能夠帶來外匯資金流入的許可合同，才認為是對外直接投資的形式。此外，發(fā)展中國家通常會將借助許可合同得到的外國廠商中的無形資產視為無形商品，尤其是在許可技術完全被東道國廠商支配使用的場景中，東道國廠商會將其視作商品購買行為，所不同的是其中的所有權發(fā)生了改變，成為由生產者支配使用的商品。從這個角度講，東道國廠商將外國廠商視作供貨商，將此類活動視作從國外購進資源通過本國廠商加以生產的國內投資也就不足為奇了。

三、國家安全視角下發(fā)達國家對外投資戰(zhàn)略的實施路徑

越來越多的經驗表明，鼓勵企業(yè)到海外開展投資對發(fā)展本國經濟大有裨益。無論是從政府支持的角度還是從提供投資保障的角度，通過對外投資能夠獲得多方面的收益。

（一）國際協(xié)調政策

為了提升對外投資的績效，發(fā)達國家在開展對外投資的過程中進行國際協(xié)調已經成為必然。其中，雙邊協(xié)定指的是不同國家間簽訂的投資保護協(xié)議，協(xié)議內容會因國家的要求而呈現出國別差異，核心內容通常要涉及外國投資者應該享受的待遇標準、投資項目范圍和內容以及有關資金轉移與國有化征收的政策等，并對其中可能出現的爭端給出解決的方案。此類協(xié)定能夠在很大程度上保護發(fā)達國家企業(yè)的利益，在促進對外投資方面能夠發(fā)揮十分積極的作用。而與雙邊協(xié)定相比，區(qū)域協(xié)定所涉及的范圍更為廣泛，涉及的國家和地區(qū)也更多。在發(fā)達國家之間，區(qū)域協(xié)定通常有歐盟的《羅馬條約》和《北美自由貿易協(xié)定》等。這些區(qū)域協(xié)定的宗旨在于放松對外國投資的進入與經營約束，消除歧視性經營條件并進行投資保護，內容一般涉及投資政策的自由化和待遇標準，以及相關限制性商業(yè)慣例等。

（二）技術與信息支持

出于對本國經濟的保護，提升國家經濟安全水平，發(fā)達國家在對外投資的過程中，會通過技術與信息支持的方式為本國企業(yè)提供幫助。其中，在技術支持方面，部分發(fā)達國家會出于保護本國公司技術領先地位的目的，通過在政策和資金上的保障與支持，通過資源共享和優(yōu)勢互補進行技術研究與開發(fā)。而為了提升對外投資項目的可行性研究水平，部分發(fā)達國家政府甚至會在企業(yè)對外投資決策之前提供一半以上的技術支持。在信息支持層面上，發(fā)達國家政府一般會借助各種媒介（比如政府出版物、政府研討會等）向本國企業(yè)的對外投資事項提供有關信息；或者由政府牽頭，通過考察團的形式對東道國企業(yè)和東道國投資環(huán)境進行系統(tǒng)考察。發(fā)達國家會通過政府部門和有關機構與東道國進行合作和協(xié)商，通過多種形式讓東道國提供其宏觀經濟水平、市場背景以及與對外投資有關的法律資料等。

（三）提供融資便利

為了提升本國企業(yè)在對外投資中的競爭優(yōu)勢，發(fā)達國家建立制度性措施來為本國企業(yè)在本國和他國投資提供融資支持。如美國進出口銀行和海外私人投資公司就為此扮演著十分重要的角色。它們所提供的服務涉及長期政治風險擔保和追索權項目融資等，這些均為以美國政府的名譽與信用進行的擔保。其他發(fā)達國家（包括新興國家）也成立了類似的機構，使之能夠為本國企業(yè)的對外投資提供融資支持。比如，包括德國在內的一些歐洲國家，它們的投資金融公司為本國企業(yè)提供各類初始投資、產業(yè)擴張與并購等業(yè)務支撐。此外，它們的經濟合作部門還為本國企業(yè)的對外投資提供專項貸款服務，這在很大程度上降低了企業(yè)對外投資的風險。而在加拿大，政府出面組建出口開發(fā)公司，不但為本國企業(yè)的出口融資創(chuàng)造條件，還為其提供投資保險服務，極大地促進了本國企業(yè)對外投資活動的順利開展。

（四）稅收優(yōu)惠

在發(fā)達國家對外投資實踐中，稅收優(yōu)惠政策一直被看作政府支持與鼓勵企業(yè)進行對外投資的關鍵工具。借助政府提供的稅收優(yōu)惠政策，能夠更好地激發(fā)本國企業(yè)通過對外投資提升其國際市場競爭力。一般而言，發(fā)達國家針對本國企業(yè)對外投資的稅收優(yōu)惠政策主要涉及稅收減免、稅收饒讓、稅收延付等幾個層面：（1）稅收減免指的是從事對外投資的本國企業(yè)在東道國繳納的所得稅款，能夠在本國的應納稅額中進行抵扣。比如，美國在20世紀早期就已經開始對企業(yè)的對外投資進行了稅收減免。這能提升企業(yè)對外投資的積極性。（2）稅收饒讓指的是針對對外投資的企業(yè)，只承認稅源國的征稅權，而一旦稅源國開始征稅，本國就放棄征稅權。荷蘭、英國、法國等國就采用這一措施，并取得了十分顯著的對外投資效益。（3）稅收延付指的是對外投資國對海外企業(yè)的投資收入，在匯回本國之前不進行征稅。此外，還有稅款虧損結算與虧損退回等稅收政策。其中，前者指的是通過退稅以補償公司經營虧損的稅收減免策略，后者指的是借助結轉虧損抵消未來收入的稅收減免措施。

（五）投資擔保

在很多發(fā)達國家，出于發(fā)展本國經濟和維護本國經濟安全的目的，制定和實施投資保障與投資保險制度，以防止本國企業(yè)在對外投資實踐中有可能遭遇的國有化征收、戰(zhàn)爭內亂及投資收益匯出管制等相關風險。在這一問題上，不同發(fā)達國家的實施過程和實施效果存在顯著差異。比如，美國、芬蘭、荷蘭和瑞士等國，投資擔保計劃一般只適用于那些針對發(fā)展中國家進行的投資；而在奧地利、英國和瑞典等國，投資擔保則適用于本國企業(yè)對所有國家進行的投資活動。在投資擔保方面，不同發(fā)達國家的共同點是，投資擔保計劃是針對他國投資進行的政府擔保，以外匯險、征用險與戰(zhàn)爭險為主。

四、國家經濟安全視角下發(fā)達國家對外投資戰(zhàn)略對我國的啟示

由于對外開放水平的持續(xù)提升和經濟的快速增長，我國在對外投資領域正在進行跨越式的發(fā)展。因此，在正確處理經濟安全問題的同時，還要不斷提升對外投資的效率和效果。

（一）構建對外投資的法律支持體系

通過前文的分析可知，大部分發(fā)達國家制定與實施了對外投資保障制度，為本國企業(yè)的對外投資活動提供了保障。因此，考慮到我國企業(yè)到國外投資辦廠有可能遭遇較之于國內更大的風險，需要借鑒發(fā)達國家的經驗，創(chuàng)立對外投資的保險制度，組建全國性的對外投資保險組織。在中央層面，應成立國家對外投資管理委員會，將其基本職能定位在對中國的跨國企業(yè)開展戰(zhàn)略管理，借助對全球經濟環(huán)境與市場變動趨勢的判斷，制定與中國國情相符的戰(zhàn)略規(guī)劃，在宏觀層面上對企業(yè)的對外投資行為加以指導和協(xié)調。在制度層面，應進一步完善對外投資的法律體系，出臺《海外投資法》等相關法律法規(guī)，把現有的政策與條例納入法治化的軌道，提升透明度和規(guī)范性，以此促進我國對外投資工作的順利開展。在體系支持層面，我們可以借鑒《漢城公約》設立多邊投資擔保機構（MIGA）。該機構針對投向一百多個發(fā)展中國家的投資項目，承保征收險、政府違約險、貨幣匯兌及轉移險、戰(zhàn)爭與內亂險等政治風險。MIGA既承保股權投資，保險金額可以達到投資額的100%加上不超過投資額500%的收益；也承保貸款和貸款擔保，保險金額可以達到本金的100%加上不超過本金150%的利息等收益。因此，對于風險較高的投資項目，投資者應認真評估向MIGA或其他政治風險保險機構投保的必要性。發(fā)生征收或政府違約時，投資者可以向保險機構申請賠償，而后由保險機構向東道國政府代位求償。鑒于MIGA的政府間國際組織地位，東道國對于向MIGA投保的項目可能會給予更多尊重。

（二）構建對外投資的稅收支持體系

稅收優(yōu)惠作為政府支持與鼓勵企業(yè)對外投資的關鍵工具，借助提供稅收優(yōu)惠能夠更好地激發(fā)本國企業(yè)面向海外開展投資工作。借鑒發(fā)達國家的已有經驗，我國有必要采取以下稅收優(yōu)惠措施：（1）在制定稅收政策層面上，應提升對境外收入和利潤的傾斜水平；在實際操作層面上要全面切實考慮企業(yè)的實際情況，實現真正落實“走出去”戰(zhàn)略的目的，以便更好地體現我國鼓勵企業(yè)全球化發(fā)展的策略。（2）針對那些借助國際化運作而取得收益的企業(yè)，要對其給予較大幅度的稅收優(yōu)惠，通過稅收抵免和實行全額免稅等措施，通過境外收益的渠道不斷增強其資產實力。（3）通過多種有效途徑解決境內外會計年度的處理差異問題，允許企業(yè)依據遞延等措施開展稅務申報工作。對于對外投資虧損的處理，因為境內外所得能夠反映出經營主體的經營成效，可以對企業(yè)的境內外所得和虧損進行抵補。

在這一問題上，可以參考《能源憲章條約》（ECT）這一關于能源領域（石油、天然氣、煤、風電、太陽能等）投資保護國際協(xié)定的內容。目前，ECT共有近60個成員國，主要是歐洲國家、中亞國家以及蒙古、日本和澳大利亞，投資者可以依據ECT針對稅收問題起訴東道國。截至目前，ECT仲裁案件40余件，從某種程度上體現出ECT的保護水平。中國目前只是ECT的觀察員，因此中國投資者尚不能直接獲得ECT的保護，但可以通過在ECT成員國設立子公司然后向最終目的國轉移投資的形式，間接獲得保護。

（三）構建對外投資的金融支持體系

為了提升我國企業(yè)從事對外投資的競爭能力，應借助多種途徑為本國企業(yè)創(chuàng)造融資便利條件。我國進出口銀行與部分商業(yè)銀行在辦理傳統(tǒng)出口信貸業(yè)務和對外優(yōu)惠貸款等業(yè)務的同時，需要進一步開展體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新以及業(yè)務創(chuàng)新等工作，在貸款、投資擔保、出口信用保險等方面不斷完善風險管理體系，在中國企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的過程中，發(fā)揮金融系統(tǒng)的支持性作用。

要加強中國對外投資企業(yè)的金融保護工作，其中最重要的是中國與外商簽的投資保護協(xié)定（BIT）。中國擁有世界上第二大的BIT網絡（僅次于德國），現行有效的BIT接近110個。就此而言，中國企業(yè)的對外投資享有比較周全的保護。但也需注意以下問題。首先，仍有幾十個國家尚未與中國締結BIT，其中包括美國、巴西等重要的投資目的國。其次，有些國家與中國簽訂了BIT，但迄今未履行批準程序導致協(xié)定尚未生效。再次，中國早期締結的幾十個BIT的保護水平相對較低，例如保護標準不明確、可仲裁事項的范圍過窄等。中國投資者開展對外投資時，應當評估中國與目的國之間是否存在有效的BIT以及BIT的保護水平。如果不存在有效BIT或保護水平較低，則應考慮通過投資者國籍籌劃和投資路徑規(guī)劃以享受更高水平協(xié)定的保護等。

（四）構建對外投資的服務支持體系

對照發(fā)達國家對外投資的經驗，我國應采取多種有效措施組織信息采集，同時建立可靠信息傳播機構與渠道機制，進一步完善對外投資和經濟合作業(yè)務的信息系統(tǒng)，為對外投資企業(yè)提供信息咨詢。同時，也可以邀請企業(yè)參加各種大型的商務洽談活動，以達到資源和信息共享的目的。在這一過程中，可以通過投資協(xié)助的形式，向企業(yè)提供所需的外交服務和外交信息，通過強化對外投資企業(yè)的管理與指導，降低海外投資風險。同時，改善與強化雙邊投資保護協(xié)定或者多邊保護協(xié)定，借助國際協(xié)助的形式，為企業(yè)創(chuàng)造更理想的海外市場環(huán)境。要在技術支持方面加大工作力度，通過提供經費、設施以及其他條件等形式，為我國企業(yè)培訓更多在管理、技術與其他層面具有較高素質和技能的復合型人才。

我們可以借鑒《華盛頓公約》的內容，構建中國企業(yè)對外投資的服務支持體系。《華盛頓公約》是關于解決投資者與東道國投資爭議的程序性規(guī)則，其中規(guī)定了投資爭議的仲裁程序與調解程序，并設立了國際投資爭端解決中心（ICSID）。ICSID作為最重要的國際投資仲裁機構，迄今全球610余起投資仲裁案件中超過60%都是由ICSID設立仲裁庭審理。ICSID仲裁庭的裁決是最終的，當事人不能上訴，也不能申請國內法院撤銷裁決；而且裁決在全球150多個成員國都具有執(zhí)行力，勝訴的投資者可以選擇在任何一個成員國申請強制執(zhí)行敗訴國的財產。中國對外投資的企業(yè)應該充分借助這一公約，中國政府也應借此做出更多努力，以便讓類似“平安訴比利時案”與“北京城建訴也門案”等案件能夠得到公平公正的對待。

[1]戴子剛.發(fā)達國家對外投資經驗及其對我國的啟示[J].中國商界，2016，（1）：34—35.

[2]林巧燕，賀勇.發(fā)達國家促進對外直接投資的政策借鑒[J].科學學與科學技術管理，2013，（1）：46—48.

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[5]李天德，呂祥勍，李源源.國家經濟安全視角下的我國對外投資戰(zhàn)略選擇[J].亞太經濟，2007，（1）：51—54.

編輯 凌 瀾

The Strategic Analysis and Reference of Foreign Investment in Developed Countries from the Perspective of National Economic Security

Hu Bin

Our country in the process of implementation of the strategy of“going out”,and more and more domestic enterprises will develop reach to the foreign area,greatly extends the development space of the national economy in our country,promote the countries all over the world and regional common development.Although Chinese enterprises have made remarkable achievements in foreign investment,they are still in the process of learning and adapting to the internationalization of international business compared with developed countries.In order to better implement the strategy of foreign investment,in addition to fully absorb the successful experience of foreign investment in the developed countries,should also be on a deeper level of foreign investment and national security association together,in order to promote national economic strength at the same time,get their people have deep feeling.

External Investment;Developed Countries;National Economic Security

F112.2

A

1007-905X（2017）10-0078-06

2017-06-30

中國博士后基金項目（2016M600724）；重慶市博士后特別資助項目（Xm2016050）

胡斌，男，重慶大學法學院博士后，主要從事國際經濟研究。