社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國高等教育公平實(shí)踐及探索

蔡詩敏 沈建波

(1.湖北民族學(xué)院，湖北 武漢 445000；2.中國浦東干部學(xué)院，上海 201204)

社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國高等教育公平實(shí)踐及探索

蔡詩敏1沈建波2

(1.湖北民族學(xué)院，湖北 武漢 445000；2.中國浦東干部學(xué)院，上海 201204)

高等教育公平不僅是教育公平的子系統(tǒng)，也是社會(huì)公平系統(tǒng)的重要組成部分，大力推進(jìn)高等教育公平關(guān)系著社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)以及中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。我國高等教育公平面臨的問題主要表現(xiàn)在教育資源在各層次高校、同層次高校、民辦高校與公辦高校以及不同區(qū)域和群體間分配不均衡，受教育權(quán)的機(jī)會(huì)不能普惠所有人。解決之道在于大力推進(jìn)高等教育公平，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜。

高等教育公平 機(jī)會(huì)均等 資源分配

2012年11月15日，中共中央政治局常委與中外記者見面會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵1]他多次指出，要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。教育是民生之基，寄托著人民對(duì)美好生活的期盼。人民滿意的教育，首先是公平的教育。2013年9月，中共中央習(xí)近平總書記提出中國將努力發(fā)展全面教育、終身教育，努力讓13億人民享有更好更公平的教育。高等教育是終身教育體系的重要組成部分，必須堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力促進(jìn)高等教育公平。

一、基于中國高等教育公平的實(shí)踐探索

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期以來，在中共中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國在促進(jìn)高等教育公平方面成績斐然。

1999年1月，國務(wù)院決定大幅度擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模。2013年高考錄取率76.2%，在學(xué)總規(guī)模3300多萬人，比世界排名第二的美國多1000多萬[2]，教育毛入學(xué)率34.5%[3]。2014年高考錄取率為74.33%，全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3559萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到37.5%。[4]2015年高等教育毛入學(xué)率40%[5]。根據(jù)美國學(xué)者馬丁·特羅將高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%時(shí)視為高等教育進(jìn)入大眾化階段標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)進(jìn)入大眾教育階段。越來越多的實(shí)證資料顯示，高校擴(kuò)招對(duì)縮小社會(huì)各階層入學(xué)比例、擴(kuò)大低收入階層和農(nóng)村學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)方面產(chǎn)生著積極影響。2000-2003年，在高校擴(kuò)招的初始階段，最低、中低收入組和來自農(nóng)村的學(xué)生比例有了提高, 而中等、中高和最高收入組的學(xué)生比例有所下降。[6]2012年，國家通過向集中連片特困地區(qū)實(shí)施定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，使這些地區(qū)上重點(diǎn)大學(xué)人數(shù)提高10%，增加了特困地區(qū)學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)。為了使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能安心求學(xué)，不會(huì)因經(jīng)濟(jì)原因失學(xué)，實(shí)施了獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減和勤工儉學(xué)相結(jié)合的綜合資助政策。2012年，聯(lián)合國在全球范圍內(nèi)選擇了10個(gè)教育發(fā)展取得突出成就的國家作為倡導(dǎo)國，中國便是其中之一。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國高等教育公平面臨的困境

目前，我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，高等教育日益增長的需求與教育資源相對(duì)稀缺的矛盾長期存在，必然導(dǎo)致高等教育公平問題難以在短時(shí)期內(nèi)克服。當(dāng)前，我國高等教育面臨的公平問題主要是由教育資源分配不均而導(dǎo)致的教育機(jī)會(huì)不均等。

(一)高等學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部資源分配不均衡

從辦學(xué)層次來看，當(dāng)前我國高等學(xué)校主要分“211工程”、“985工程”院校，部屬一般本科院校，省屬本科院校和高職(高專)院校四個(gè)層次，這種多層次的結(jié)構(gòu)既滿足了人們的多樣需求，又符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展。但是教育資源在各層次高校和同層次高校間分配卻極不均衡。以“211工程”院校為例，當(dāng)前112所“211工程”院校大多分布在北京、上海、江蘇等東部沿海地區(qū)，而中部除了湖北，西部除了陜西之外，其余各省分布較少。這種高等教育資源在區(qū)域分配上的差異，本身就是生產(chǎn)力發(fā)展水平差異的體現(xiàn)，而國家對(duì)部分大學(xué)傾斜投資的做法無疑會(huì)加劇這種差距。

從資金來源看，高等學(xué)校分為公辦高校和民辦高校。公辦高校的經(jīng)費(fèi)來源主要是政府財(cái)政撥款，2003-2007年，高等學(xué)校財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模分別為876.87億元、1009.84億元、1128.54億元、1302.52億元、1648.12億元。[7]而民辦高校在我國的法律、政策文件中稱為“社會(huì)力量辦學(xué)”，其經(jīng)費(fèi)來源于各種社會(huì)組織以及公民個(gè)人自籌資金，其享有的教育資源處于劣勢(shì)地位，這不僅影響了教育資源在高校之間分配的均衡，而且也成為民辦高校發(fā)展的瓶頸。民辦高校不僅得不到國家投資，享受不到政府補(bǔ)貼，而且辦學(xué)環(huán)境也處于弱勢(shì)地位。民辦高校的教師在職稱評(píng)定、科研立項(xiàng)、教學(xué)評(píng)獎(jiǎng)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面得不到應(yīng)有的重視，學(xué)生雖然繳納了昂貴的學(xué)費(fèi)，但是文憑的社會(huì)認(rèn)同以及畢業(yè)求職方面還是受到歧視待遇，這些無疑都會(huì)制約民辦高校的發(fā)展。

(二)不同社會(huì)階層的學(xué)生接受教育機(jī)會(huì)不均衡

隨著我國區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡以及群體差異的不斷增大，各層次高校之間以及同層次高校間教育資源分配的不均衡，必然導(dǎo)致學(xué)生接受教育機(jī)會(huì)的不均衡。其一，地區(qū)差異。從我國教育資源分布來看，雖然我國日益重視將教育資源向中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)傾斜，但是就目前情況來看，東部與中西部，城市與農(nóng)村差距還是比較大。這種差距主要體現(xiàn)在高校教育經(jīng)費(fèi)的投入額度、師資力量、硬件設(shè)施等方面。因此，中西部地區(qū)高校求學(xué)的大學(xué)生，在個(gè)人稟賦和高校層次相當(dāng)?shù)臈l件下，所接受的教育水平、占有的教育資源與東部地區(qū)是不一樣的，而這一點(diǎn)在農(nóng)村留守兒童身上體現(xiàn)得更加明顯。其二，錄取差異。由于教育資源的稀缺性，實(shí)施全民高等教育在現(xiàn)階段是不可能的，所以需要通過選拔，將資源分配給符合選拔標(biāo)準(zhǔn)的綜合素質(zhì)高且有相應(yīng)意愿的優(yōu)秀青年，這便產(chǎn)生了高校招生環(huán)節(jié)的錄取差異。

自1977年恢復(fù)高考至今，高考招生的政策制定權(quán)力不斷從教育部下放，從而使省、市擁有較大的自主權(quán)。從2003年開始，部分高校被授權(quán)自主招生，一部分高校也有權(quán)制定招生政策。這對(duì)各高校結(jié)合自身發(fā)展與需求選拔優(yōu)秀人才具有積極作用，但是由于區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)和寒門子弟很難獲得競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，自主招生的機(jī)會(huì)更多把控在優(yōu)勢(shì)階層手中。同時(shí)，我國自恢復(fù)高考以來，一直存在著高考優(yōu)惠政策，該政策包括免試入學(xué)、加分投檔、降分錄取、同等條件下優(yōu)先錄取等多種情形。具體而言，有如下幾種：第一種體現(xiàn)民族政策，即各省、市為了促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，對(duì)少數(shù)民族考生要么統(tǒng)一加分，要么分不同民族實(shí)施不同的優(yōu)惠政策。第二種體現(xiàn)計(jì)劃生育政策，即一些省、市為了鼓勵(lì)農(nóng)村居民執(zhí)行獨(dú)生子女政策以及關(guān)愛女孩，實(shí)現(xiàn)男女性別比例平衡，從而采取符合一定政策的考生要么直接加分要么加分投檔的優(yōu)惠政策。第三種體現(xiàn)其他社會(huì)、經(jīng)濟(jì)政策，如有的省市為了引進(jìn)人才，規(guī)定留學(xué)人才的隨遷子女在符合一定報(bào)考條件下，錄取時(shí)可以加分投檔。[8]這些高考優(yōu)惠政策在制定時(shí)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)確能產(chǎn)生積極作用，但是這些政策由于未能反映新的教育公平需求，無法適應(yīng)當(dāng)下教育發(fā)展的需要，反而會(huì)加大高考考生接受高等教育機(jī)會(huì)的不公平。

三、促進(jìn)我國高等教育公平的實(shí)踐與探索

隨著社會(huì)階層的分化趨勢(shì)日益嚴(yán)重，教育公平愈來愈受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。高等教育公平不僅是教育公平子系統(tǒng)也是社會(huì)公平系統(tǒng)的重要組成部分，大力促進(jìn)高等教育公平關(guān)系著社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)以及中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，具有重要的戰(zhàn)略意義。結(jié)合習(xí)近平總書記系列重要講話精神，針對(duì)以上關(guān)于高等教育不公平的現(xiàn)狀，可從如下幾個(gè)方面大力促進(jìn)高等教育公平。

(一)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展中促進(jìn)高等教育公平

教育是社會(huì)子系統(tǒng)的重要領(lǐng)域，教育發(fā)展水平與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)各領(lǐng)域的發(fā)展水平密切相關(guān)。當(dāng)前，弱勢(shì)群體之所以不能充分享受高等教育權(quán)，經(jīng)濟(jì)因素是根本原因。發(fā)展是解決中國所有問題的鑰匙，大力促進(jìn)高等教育公平關(guān)鍵在于發(fā)展，增加實(shí)現(xiàn)教育公平的物質(zhì)基礎(chǔ)，并在發(fā)展的過程中堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

十八大報(bào)告中指出努力辦好人民滿意的教育，要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。習(xí)近平主席在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上發(fā)表視頻賀詞，他指出“中國將堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴(kuò)大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育”。教育優(yōu)先發(fā)展意味著社會(huì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金應(yīng)優(yōu)先保障教育投入，公共資源應(yīng)優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。2012年，中國教育經(jīng)費(fèi)在GDP中的占比首次達(dá)到法定的4%。各地方政府也加大了教育領(lǐng)域的財(cái)政投入，根據(jù)中國教育報(bào)刊社新聞研究中心組織地方政府工作報(bào)告研究小組，對(duì) 31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和5個(gè)計(jì)劃單列市的 2010-2012 年政府工作報(bào)告進(jìn)行的初步歸類整理分析[9]，雖然各地方對(duì)教育的定位視角不同，但無論從哪個(gè)視角定位，各地的教育支出占一般財(cái)政支出比例都比較高，這是對(duì)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。全國堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，義務(wù)教育和高中教育階段教育公平的改善，能總體提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)高等教育公平打下基礎(chǔ)。

(二)合理配置教育資源

針對(duì)一定量的教育資源，要實(shí)現(xiàn)高等教育公平，關(guān)鍵在于合理配置教育資源。

第一，貫徹落實(shí)國家教育方針政策，優(yōu)化高校校際資源配置。十八大報(bào)告中“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜”的要求不僅針對(duì)義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)教育，也針對(duì)高等教育。要均衡配置各區(qū)域、各省的教育資源，適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜，同時(shí)加大非重點(diǎn)工程院校的資金投入及其他方面的扶持力度，減少各層次高校資源配置的差距。同時(shí)，高等教育資源需要在地區(qū)、城鄉(xiāng)、校際、群體間均衡分布，尤其是需要向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜。2016年3月教育部下發(fā)了《關(guān)于做好2016年重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生工作的通知》，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行全面部署。該通知指出，要進(jìn)一步擴(kuò)大國家專項(xiàng)計(jì)劃招生規(guī)模，2016年國家高校專項(xiàng)計(jì)劃將在邊遠(yuǎn)、貧困、民族等地區(qū)、縣(含縣級(jí)市)招收農(nóng)村學(xué)生6萬人，地方專項(xiàng)計(jì)劃將在各省(區(qū)、市)定向招收農(nóng)村學(xué)生，且原則上不少于各地省屬重點(diǎn)高校年度本科一批招生規(guī)模的3%。[10]

第二，加強(qiáng)資金投入，切實(shí)提升社會(huì)力量辦學(xué)質(zhì)量。中共黨的十八大、十八屆三中全會(huì)以及2014年政府工作報(bào)告都談到鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，這是我國解決教育資源稀缺與人們多樣化教育需求的矛盾、發(fā)展大眾教育的必然選擇，而資金問題則是制約民辦高校發(fā)展的瓶頸。政府要貫徹落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)的精神，大力扶持民辦高校，給予一定的財(cái)政補(bǔ)助，幫助其發(fā)展。同時(shí)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)保障民辦高校教師的待遇，在職稱評(píng)定、項(xiàng)目申報(bào)、教學(xué)評(píng)獎(jiǎng)等方面享受與公辦高校教師同等待遇，甚至基于其發(fā)展環(huán)境的弱勢(shì)給予必要的傾斜。加大對(duì)民辦高校學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、國家助學(xué)貸款等方面的資助力度，實(shí)現(xiàn)教育公平。積極整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源聯(lián)合辦學(xué)，與企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合資助辦學(xué)的模式，一方面可以解決科研經(jīng)費(fèi)不足的困境，另一方面使高等教育的教學(xué)研究實(shí)踐面向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，重視高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。這樣不僅利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期人才機(jī)制的轉(zhuǎn)型發(fā)展，更利于解決好學(xué)生的發(fā)展出路和就業(yè)問題。

第三，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，合理配置社會(huì)教育資源。學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育的普及和均衡發(fā)展，可以為高等教育公平奠定良好基礎(chǔ)，為人們享受高等教育權(quán)奠定更公平的條件。為了促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，從2005年開始針對(duì)農(nóng)村孩子實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，即免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。至2008年，這項(xiàng)政策已在全國全面實(shí)施。同時(shí)，從2011年秋季開始實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，不讓一個(gè)孩子因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而上不起學(xué)。針對(duì)“擇校熱”、“擇校難”現(xiàn)象，“十二五”規(guī)劃明確要求促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行縣域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師和校長交流制度等?！笆濉币?guī)劃提出加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。這些規(guī)劃要求需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情逐步貫徹落實(shí)，同時(shí)要逐步普及學(xué)前教育和高中教育。

(三)改革并促進(jìn)高等教育公平發(fā)展的體制機(jī)制

教育體制機(jī)制的公平與否沖擊著人們的感官和大腦神經(jīng)，人們的價(jià)值觀在浮躁的社會(huì)情緒下開始跌宕起伏，社會(huì)公共資源的短缺和有限性使中低階層的學(xué)生難以享受到真正的教育公平。2012年，《無聲的革命：北京大學(xué)與蘇州大學(xué)學(xué)生社會(huì)來源研究(1952-2002)》通過研究50年的數(shù)據(jù)，得出了讓全社會(huì)嘩然的結(jié)論：90年代以后，考上北大的精英子弟比例快速攀升，這些社會(huì)精英只占全社會(huì)人口的1.7%，卻有40%的北大學(xué)生誕生于這樣的精英家庭。在另一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查中表明，越貧窮越認(rèn)同“讀書無用”。而對(duì)這一觀點(diǎn)，農(nóng)村貧困層認(rèn)同度62.32%、農(nóng)村中間層37.24%，年收入1萬元以下的認(rèn)同比例最高。對(duì)于底層人民而言，教育的成本高，收益低，導(dǎo)致他們產(chǎn)生對(duì)教育公平的失落感，足可見處于整個(gè)社會(huì)階層最底層的受教育對(duì)象對(duì)教育公平的認(rèn)同度較低。

這里就改革并促進(jìn)高等教育公平發(fā)展的體制機(jī)制作了如下幾方面的思考。首先，堅(jiān)定不移地把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，制定和完善公平的教育政策體系。其次，完善保障學(xué)生接受高等教育機(jī)會(huì)平等的教育政策。加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體教育發(fā)展差距，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女、弱勢(shì)地區(qū)學(xué)生等教育弱勢(shì)群體平等接受教育，教育資源向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，加強(qiáng)農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。2014年政府工作報(bào)告要求貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長10%以上，該項(xiàng)指標(biāo)加大了農(nóng)村子弟接受高等教育的公平機(jī)會(huì)。當(dāng)前，部分省份已經(jīng)啟動(dòng)異地高考制度，讓非戶籍地考生享有與本地考生相同的高考資格，使更多外來務(wù)工子女能夠更好地享受父母務(wù)工所在地的教育資源，一定程度上實(shí)現(xiàn)了教育公平，但是還需進(jìn)一步探索完善異地高考制度，設(shè)立相應(yīng)的準(zhǔn)入條件。高考優(yōu)惠政策的實(shí)施也是實(shí)現(xiàn)教育公平的一個(gè)有效途徑，但是各省必須結(jié)合國情、省情，以實(shí)現(xiàn)高等教育公平為目標(biāo)制定優(yōu)惠政策。再次，推進(jìn)考試招生制度改革。為了解決一考定終身的弊端，探索招生與考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。特別是自主招生，要使招生政策透明化，落實(shí)陽光招生，建立完善的監(jiān)督體系。

[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]袁貴仁.努力讓全體人民享有更好更公平的教育[EB/OL].http://www.qstheory.cn/kj/kjdt/201310/t20131016_279526.htm，2013-10-16.

[3]2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://news.sciencenet.cn/htmlnews/2014/7/298374.shtm，2014-07-04.

[4]2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://cul.chinanews.com/gn/2015/07-30/7437057.shtml，2015-07-30.

[5]袁貴仁.以新的發(fā)展理念為引領(lǐng)全面提高教育質(zhì)量 加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化——在2016年全國教育工作會(huì)議上的講話[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/moe_176/201602/t20160204_229466.html，2016-02-04.

[6]李文利.高等教育財(cái)政政策對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)和資源分配公平的促進(jìn)[J].北京大學(xué)教育評(píng)論，2006，(02).

[7]夏魯惠，原松梅.我國高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入的階段性特征[J].中國發(fā)展觀察，2010，(12).

[8]冉艷輝.高考優(yōu)惠政策之憲法學(xué)檢視 [J]. 法學(xué)，2010，(08).

[9]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年):如何落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位—全國地方政府工作報(bào)告歸類整理分析報(bào)告(上) [R]. 中國教育報(bào)，2012.

[10]對(duì)做好2016年重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生工作進(jìn)行部署[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201603/t20160331_236123.html，2016-03-31.

責(zé)任編輯：梁世峰

2016-10-09

本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)課題“中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路研究”(11ZD071)的階段性成果。

1.蔡詩敏(1978—)，女，湖北恩施人，湖北民族學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，法學(xué)博士；2.沈建波(1981—)，男，湖北武漢人，中國社會(huì)科學(xué)院博士后，中國浦東干部學(xué)院博士后工作站研究人員，法學(xué)博士。

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