基層政府實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制存在問(wèn)題及完善路徑

王 亮，孫 羽

（江蘇師范大學(xué)，江蘇徐州221116）

基層政府實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制存在問(wèn)題及完善路徑

王 亮1，孫 羽2

（江蘇師范大學(xué)，江蘇徐州221116）

實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制是建設(shè)責(zé)任政府和法治政府的重要保障，有利于加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力監(jiān)督，提升政府公信力和執(zhí)行力。行政問(wèn)責(zé)制在我國(guó)基層政府實(shí)施較晚，存在諸如主體缺失、權(quán)責(zé)不清、措施不規(guī)范、輕無(wú)為問(wèn)責(zé)、監(jiān)督不力等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，需要提升人大的問(wèn)責(zé)主體地位，劃清基層政府各部門權(quán)責(zé)界限，完善問(wèn)責(zé)措施和政府績(jī)效評(píng)估，還要在基層公務(wù)員的道德建設(shè)上下功夫。

基層政府；行政問(wèn)責(zé)制；問(wèn)題；完善路徑

近年來(lái)，我國(guó)政府執(zhí)政理念和行政職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，已經(jīng)從傳統(tǒng)的管理型政府向服務(wù)型政府邁出一大步。但同時(shí)，政府責(zé)任缺失和官員不作為、亂作為問(wèn)題也引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，如何正確行使權(quán)力也成為我國(guó)民主政治發(fā)展和行政體制改革的焦點(diǎn)問(wèn)題。2016年6月28日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，強(qiáng)調(diào)責(zé)任重如泰山，有權(quán)必然有責(zé)，失責(zé)必須追究。制定問(wèn)責(zé)條例正是在告誡和警示全體黨政干部，黨中央對(duì)問(wèn)責(zé)工作動(dòng)了真格，任何領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)就要被問(wèn)責(zé)。而我國(guó)政府實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制尚處于摸索階段，實(shí)踐過(guò)程中還存在諸如主體缺失、權(quán)責(zé)不清、措施不規(guī)范、輕無(wú)為問(wèn)責(zé)、監(jiān)督不力等問(wèn)題，這些問(wèn)題在基層政府尤為突出。因此，研究我國(guó)基層政府實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制存在的問(wèn)題及完善路徑，是理論與實(shí)踐的迫切需要。

一、我國(guó)基層政府實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制的意義

基層政府指縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府，這兩級(jí)政府與老百姓的接觸最為密切?；鶎诱疅o(wú)論是制定政策還是執(zhí)行政策，都直接關(guān)系到老百姓的切身利益。一個(gè)有責(zé)任的、講法治的、高效的基層政府，是基層政府建設(shè)的目標(biāo)，也是普通百姓的殷切期望。在基層政府實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制，是建設(shè)責(zé)任政府和法治政府的重要保障，也有利于加強(qiáng)對(duì)基層政府權(quán)力的監(jiān)督，提升基層政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)高效陽(yáng)光政府。可以說(shuō)，在基層政府實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制意義重大。

（一）有利于加強(qiáng)基層政府勤政廉政建設(shè)，提高執(zhí)政能力

基層政府官員只有勤政廉政，才能擔(dān)負(fù)起人民的重托，才能夠更好地應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新變化中產(chǎn)生的問(wèn)題。行政問(wèn)責(zé)制不僅對(duì)基層官員工作失誤和造成的損害進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)于工作中不作為和效率低下混太平日子的官員同樣要問(wèn)責(zé)，以保證基層領(lǐng)導(dǎo)干部不斷改進(jìn)工作方法，提高工作效率，做到勤政廉政。官員素質(zhì)提高，能力增強(qiáng)，作風(fēng)過(guò)硬，黨和政府的執(zhí)政能力和行政能力自然增強(qiáng)。實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制無(wú)疑是提高黨和政府的執(zhí)政能力、行政能力的一個(gè)重要著力點(diǎn)。[1]

（二）有利于基層政府轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)責(zé)任政府

“責(zé)任政府”是現(xiàn)代民主政治的基本價(jià)值理念，民主的政府必然是責(zé)任的政府。[2]責(zé)任政府必須能夠快速有效地回應(yīng)民眾訴求，采取積極措施加以滿足。一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府必須在行使職權(quán)過(guò)程中，做到事前有交代，事中有解釋，事后有擔(dān)當(dāng)，有錯(cuò)必問(wèn)責(zé)?；鶎诱畬?shí)施行政問(wèn)責(zé)制，可以追究權(quán)力行使不當(dāng)或沒(méi)有盡職盡責(zé)的官員應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，督促其他官員合法、正當(dāng)?shù)厥褂脵?quán)力，消除官僚主義作風(fēng)，使基層政府的官員真正成為公共服務(wù)的提供者，不斷提高基層政府的工作效能和施政水平，建設(shè)責(zé)任政府。

（三）有利于約束和規(guī)范基層政府工作人員行為，提升基層公務(wù)員整體素質(zhì)

基層政府工作人員平日多接觸基層群眾，如果采取的工作方法較為簡(jiǎn)單粗暴，打罵群眾、暴力執(zhí)法，或者擅自脫崗，百姓辦事找不到人，就會(huì)嚴(yán)重影響基層政府在群眾中的形象，撼動(dòng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。約束基層政府工作人員的行為不僅需要道德的軟約束，更需要黨紀(jì)國(guó)法的硬約束。實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制能夠有效約束和規(guī)范基層公務(wù)員行為，提高其自律性、責(zé)任心和公仆意識(shí)，推動(dòng)其切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，進(jìn)而不斷凈化基層干部隊(duì)伍。

（四）有利于密切干群關(guān)系，重塑政府形象

基層政府如果不作為亂作為，官員高高在上，工作欺上瞞下，失信失責(zé)情況嚴(yán)重，遇到問(wèn)題又互相推諉，逃避責(zé)任，長(zhǎng)此以往，就會(huì)使基層干群關(guān)系出現(xiàn)鴻溝，百姓對(duì)基層政府的意見(jiàn)和不滿就會(huì)積聚。在基層政府實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制，基層政府在行政實(shí)踐中就能增強(qiáng)責(zé)任重于泰山、群眾利益無(wú)小事的價(jià)值觀念，形成新的行政文化和行政生態(tài)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和效能的提高，進(jìn)而能夠密切干群關(guān)系，提升政府公信力，重塑政府形象。

二、當(dāng)前我國(guó)基層政府實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制存在的問(wèn)題

行政問(wèn)責(zé)制作為一種制度創(chuàng)新，國(guó)家層面為此出臺(tái)了相關(guān)的法規(guī)和條例，群眾也對(duì)其寄予厚望，但是在基層政府，實(shí)施過(guò)程中還存在許多不容忽視的問(wèn)題。

（一）問(wèn)責(zé)主體缺失，不能形成合力

當(dāng)前，我國(guó)行政問(wèn)責(zé)主體主要還是行政機(jī)關(guān)上級(jí)對(duì)下級(jí)的問(wèn)責(zé)。就基層而言，主要是市級(jí)政府對(duì)縣級(jí)政府的問(wèn)責(zé)和縣級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的問(wèn)責(zé)。這種單一問(wèn)責(zé)主體的問(wèn)責(zé)效果，很大程度上依賴于上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的意志，而賦予政府權(quán)力的同級(jí)人大機(jī)關(guān)卻未能發(fā)揮問(wèn)責(zé)主體的作用。司法機(jī)關(guān)、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾對(duì)問(wèn)責(zé)活動(dòng)的參與更是少之又少。因此，行政問(wèn)責(zé)主體尚未形成合力，不能解決行政系統(tǒng)內(nèi)部問(wèn)責(zé)機(jī)制的局限性問(wèn)題。

（二）政府部門權(quán)責(zé)不清，問(wèn)責(zé)客體模糊

政出多門、職能交叉重疊、重點(diǎn)工作多人分管等現(xiàn)象在基層政府較為普遍。基層政府部門職能存在交叉，遇到利益都想管，出了問(wèn)題需要承擔(dān)責(zé)任時(shí)又互相推諉“踢皮球”，重點(diǎn)工作由于任務(wù)較重，往往也由多位領(lǐng)導(dǎo)分管，出現(xiàn)問(wèn)題往往很難衡量每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這些不科學(xué)的職能劃分和人事分工，無(wú)疑會(huì)對(duì)問(wèn)責(zé)客體的確定和承擔(dān)責(zé)任的輕重產(chǎn)生干擾，帶來(lái)的后果就是行政問(wèn)責(zé)的過(guò)程和結(jié)果都難以讓人信服，違背了行政問(wèn)責(zé)的本意和初衷。

（三）行政問(wèn)責(zé)措施不規(guī)范

問(wèn)責(zé)措施不規(guī)范主要體現(xiàn)在問(wèn)責(zé)程序、范圍、標(biāo)準(zhǔn)上。就問(wèn)責(zé)程序來(lái)說(shuō)，基層政府對(duì)于問(wèn)責(zé)行動(dòng)的啟動(dòng)和響應(yīng)較被動(dòng)，缺少主動(dòng)的問(wèn)責(zé)啟動(dòng)程序。以2016年江蘇省徐州市某鎮(zhèn)被遙感衛(wèi)星檢測(cè)到點(diǎn)燃夏季秸稈焚燒“第一把火”為例，省環(huán)保廳第一時(shí)間在全省發(fā)布通報(bào)，而某鎮(zhèn)所在區(qū)并沒(méi)有啟動(dòng)相應(yīng)問(wèn)責(zé)程序，而是等到市政府領(lǐng)導(dǎo)簽批對(duì)某鎮(zhèn)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序后，區(qū)政府才對(duì)“第一把火”事件進(jìn)行調(diào)查，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。從問(wèn)責(zé)范圍看，基層政府的問(wèn)責(zé)往往僅是對(duì)新聞媒體報(bào)道、造成重大影響和后果的事件進(jìn)行問(wèn)責(zé)，而在基層，較多的是關(guān)系人民群眾切身利益的小事，重大事故并不是很多，對(duì)于這些小過(guò)失、小問(wèn)題往往得過(guò)且過(guò)，缺少問(wèn)責(zé)。在問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)上，雖然國(guó)家和省市制定了問(wèn)責(zé)規(guī)范和條例，但是對(duì)于每一件問(wèn)責(zé)事項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)則難以掌握，對(duì)問(wèn)責(zé)結(jié)果的產(chǎn)生缺少制度化規(guī)范，具有一定的盲目性和隨意性。

（四）重有錯(cuò)問(wèn)責(zé)，輕無(wú)為問(wèn)責(zé)

在基層政府，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員盡職盡責(zé)、任勞任怨，但仍有部分人思想覺(jué)悟不高，不求有功但求無(wú)過(guò)，當(dāng)一天和尚撞一天鐘。這些人的行為嚴(yán)重影響基層政府的行政效率，也損害了政府的形象。當(dāng)前的行政問(wèn)責(zé)還僅局限在有錯(cuò)問(wèn)責(zé)，特別是重大事故的問(wèn)責(zé)上，對(duì)行政不作為缺少必要的問(wèn)責(zé)措施，這樣的后果就是把行政問(wèn)責(zé)制狹隘地當(dāng)成了懲戒過(guò)錯(cuò)的制度，與提高政府行政效率的初衷存在較大差距。

（五）媒體和群眾的監(jiān)督力度不夠

媒體和群眾的積極監(jiān)督有利于政務(wù)信息公開。對(duì)于政府失責(zé)事件，媒體和群眾往往采取零容忍的態(tài)度，及時(shí)曝光，且反映強(qiáng)烈，但當(dāng)政府表態(tài)展開調(diào)查并積極追責(zé)后，媒體的跟進(jìn)關(guān)注又不夠，導(dǎo)致最后對(duì)此事件的結(jié)果不了了之，使得行政問(wèn)責(zé)缺少了透明度和完整性。同時(shí)，新聞媒體也難以作為一個(gè)獨(dú)立的平臺(tái)存在，在很多情況下，當(dāng)某些問(wèn)題被媒體曝光后，地方政府為了大事化小，往往會(huì)對(duì)媒體進(jìn)行協(xié)調(diào)和干預(yù)，阻止媒體繼續(xù)跟進(jìn)關(guān)注，事件平息后，問(wèn)責(zé)也就成為可有可無(wú)的工作。

三、西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政問(wèn)責(zé)制借鑒

西方發(fā)達(dá)國(guó)家最早把行政問(wèn)責(zé)制確立為一種政治制度，理論與實(shí)踐發(fā)展較完善。研究行政問(wèn)責(zé)制，離不開對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的考察與借鑒。通過(guò)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)研究，從中找出中西方之間的差異，取其精華，為完善我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制提供借鑒，也有利于行政問(wèn)責(zé)制在我國(guó)基層政府的實(shí)施。

（一）發(fā)揮議會(huì)的問(wèn)責(zé)主體作用，行政機(jī)關(guān)需向議會(huì)負(fù)責(zé)

無(wú)論是實(shí)行總統(tǒng)制的美國(guó)還是議會(huì)制的英國(guó)，議會(huì)與行政機(jī)關(guān)的權(quán)力制約關(guān)系早已通過(guò)制度設(shè)計(jì)固定下來(lái)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)揮議會(huì)問(wèn)責(zé)作用的主要措施有：第一，在議會(huì)設(shè)有行政問(wèn)責(zé)專門委員會(huì)。如2001年到2005年，英國(guó)下議院就設(shè)立了18個(gè)專門委員會(huì)，意在加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督；美國(guó)在1970年的《國(guó)會(huì)改革法》中明確規(guī)定，國(guó)會(huì)的各個(gè)委員會(huì)需要定期就所監(jiān)督的政府部門情況形成報(bào)告，向國(guó)會(huì)做匯報(bào)說(shuō)明。第二，議會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)各部門實(shí)施調(diào)查和聽證制度。1972年美國(guó)“水門事件”發(fā)生后，國(guó)會(huì)成立了監(jiān)督聽證委員會(huì)，對(duì)事件展開調(diào)查，使得尼克松和25名官員被司法起訴。

（二）發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的問(wèn)責(zé)作用

在西方歷史上，英國(guó)是最早把司法機(jī)關(guān)作為問(wèn)責(zé)主體的國(guó)家。1947年，在《英國(guó)王權(quán)訴訟法》中規(guī)定，國(guó)王必須對(duì)自己的行政違法行為承擔(dān)責(zé)任。[3]這標(biāo)志著以司法機(jī)關(guān)為問(wèn)責(zé)主體的行政訴訟制度在英國(guó)確立。美國(guó)作為典型的三權(quán)分立國(guó)家，司法機(jī)關(guān)在行政問(wèn)責(zé)制中的問(wèn)責(zé)主體地位是不可撼動(dòng)的。司法機(jī)關(guān)運(yùn)用手中的審判權(quán)和裁決權(quán)，不僅對(duì)政府失責(zé)行為進(jìn)行追究和處罰，還通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)手段來(lái)推動(dòng)其他問(wèn)責(zé)主體的行政問(wèn)責(zé)行為。

（三）完善政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的問(wèn)責(zé)機(jī)制

西方國(guó)家在責(zé)任政府建設(shè)中，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部責(zé)任控制的方式，實(shí)現(xiàn)政府上級(jí)對(duì)下級(jí)、行政機(jī)構(gòu)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的問(wèn)責(zé)。首先是完善立法，使政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部問(wèn)責(zé)有法可依。其次是加強(qiáng)政府信息公開，美國(guó)于1996年制定了《電子信息公開法》，規(guī)定政府要按照程序公開政務(wù)信息，英國(guó)議會(huì)在2000年通過(guò)了《信息公開法》，改變了以往英國(guó)政府對(duì)政務(wù)信息嚴(yán)格保密的慣例。

（四）行政問(wèn)責(zé)與政府績(jī)效評(píng)估相結(jié)合

隨著西方民主政治的發(fā)展和新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，傳統(tǒng)的對(duì)失責(zé)的政府官員的問(wèn)責(zé)理念已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，人們更加關(guān)注行政權(quán)力的行使績(jī)效，并在行政績(jī)效基礎(chǔ)上實(shí)施績(jī)效問(wèn)責(zé)。行政問(wèn)責(zé)與政府績(jī)效評(píng)估相結(jié)合，已經(jīng)成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政問(wèn)責(zé)發(fā)展的總趨勢(shì)。美國(guó)在1993年通過(guò)了《政府績(jī)效與結(jié)果法案》，設(shè)置了政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，對(duì)沒(méi)有達(dá)到績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的政府服務(wù)，公眾可以通過(guò)控告政府對(duì)政府展開問(wèn)責(zé)。

（五）保障公民的知情權(quán)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)相關(guān)立法，形成了保障公民知情權(quán)的法律體系，有效保證了媒體和民眾及時(shí)獲取政府相關(guān)信息，對(duì)政府工作開展監(jiān)督。只有權(quán)力行使公開透明，才能有效保證行政問(wèn)責(zé)的真實(shí)性。美國(guó)憲法明確規(guī)定，國(guó)會(huì)必須將每次會(huì)議的內(nèi)容、辯論、表決情況向公眾定期發(fā)布，確保公民對(duì)國(guó)會(huì)的監(jiān)督。

四、我國(guó)基層政府實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制的完善路徑

通過(guò)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制的經(jīng)驗(yàn)借鑒，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，針對(duì)我國(guó)基層政府行政問(wèn)責(zé)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，提出以下五條完善路徑。

（一）提升人大機(jī)關(guān)的問(wèn)責(zé)主體地位，形成行政問(wèn)責(zé)合力

政府及行政人員責(zé)任追究的實(shí)現(xiàn)機(jī)制包括自我追究、政黨追究、權(quán)力機(jī)關(guān)追究、社會(huì)追究等實(shí)現(xiàn)方式。在這幾種責(zé)任追究方式中，權(quán)力機(jī)關(guān)追究是最重要的。[4]2016年10月27日閉幕的黨的十八屆六中全會(huì)，會(huì)議公報(bào)提出：“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！卑讶舜缶佑谛姓O(jiān)督主體的首要位置。提升人大機(jī)關(guān)的問(wèn)責(zé)主體地位，需要充分行使基層人大監(jiān)督權(quán)，完善質(zhì)詢程序和罷免制度，必要時(shí)可以設(shè)立專門的問(wèn)責(zé)委員會(huì)。其次，還應(yīng)健全司法機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)、民主黨派問(wèn)責(zé)、政府自身問(wèn)責(zé)等機(jī)制，使得各問(wèn)責(zé)主體形成合力，共同推進(jìn)基層政府行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施。

（二）劃清基層政府各部門權(quán)責(zé)界限，明確問(wèn)責(zé)客體

科學(xué)的行政問(wèn)責(zé)制的前提是政府各部門之間、公務(wù)員之間有著明確的責(zé)任分工，做到職、權(quán)、責(zé)法定?；鶎诱畱?yīng)科學(xué)劃分各職能部門的職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格按照“三定”方案（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）開展工作。對(duì)于部門間存在的邊界不清或職能重疊問(wèn)題，應(yīng)充分溝通協(xié)調(diào)，明確邊界，必要時(shí)可申請(qǐng)上級(jí)政府進(jìn)行裁決。政府官員也應(yīng)明確各自責(zé)任，這既是對(duì)政府負(fù)責(zé)，也是對(duì)個(gè)人負(fù)責(zé)。

（三）完善問(wèn)責(zé)措施，保障行政問(wèn)責(zé)及時(shí)、公平、有效

制定科學(xué)的問(wèn)責(zé)措施是基層政府實(shí)施行政問(wèn)責(zé)的重要保障。一是基層政府要有自己的問(wèn)責(zé)程序，從啟動(dòng)問(wèn)責(zé)到問(wèn)責(zé)結(jié)果的回應(yīng)要形成一個(gè)整體，確保問(wèn)責(zé)主動(dòng)性、及時(shí)性、公開性。二是在問(wèn)責(zé)范圍上，不僅要對(duì)重大事故進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)政府日常工作中出現(xiàn)的小問(wèn)題同樣需要問(wèn)責(zé)，只有這樣，才能形成強(qiáng)大的問(wèn)責(zé)震懾力，轉(zhuǎn)變官員作風(fēng)，做到勤政廉政。三是問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的把控，對(duì)于黨內(nèi)問(wèn)責(zé)，已經(jīng)出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，而對(duì)于政府序列，尚缺少一部《行政問(wèn)責(zé)法》，以提供問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)，減少行政問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的主觀性、隨意性。

（四）完善基層政府績(jī)效評(píng)估，對(duì)“無(wú)為”零容忍

在績(jī)效問(wèn)責(zé)制下，“無(wú)過(guò)”并不能成為逃避責(zé)任的借口，政府官員還會(huì)因?yàn)槲催_(dá)到應(yīng)有的績(jī)效水平而被追究責(zé)任。從這個(gè)意義上來(lái)看，績(jī)效問(wèn)責(zé)對(duì)官員提出了更高的要求，是行政問(wèn)責(zé)制的進(jìn)一步深化和發(fā)展[5]，對(duì)基層政府官員和工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職情況作出準(zhǔn)確客觀的評(píng)價(jià)，為行政問(wèn)責(zé)制提供科學(xué)的依據(jù)。完善基層政府的績(jī)效評(píng)估，施行績(jī)效問(wèn)責(zé)，能有效促使官員樹立正確的政績(jī)觀，為民辦實(shí)事。

（五）加強(qiáng)對(duì)基層公務(wù)員的道德建設(shè)

真正有效的行政問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)只是手段，建設(shè)責(zé)任政府、高效政府、廉潔政府才是目的。在基層政府實(shí)施行政問(wèn)責(zé)，除了需要制度建設(shè)的“硬實(shí)力”，也需要對(duì)基層公務(wù)員進(jìn)行道德建設(shè)以提升“軟實(shí)力”。只有基層公務(wù)員道德素質(zhì)提高，才能從源頭上減少失責(zé)問(wèn)題的產(chǎn)生，使其接受并支持行政問(wèn)責(zé)制，也能更好地推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)制的發(fā)展和完善。

[1]張懷海.關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2004，（17）.

[2]張成福.責(zé)任政府論[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2000，（02）.

[3]曾繁正.西方主要國(guó)家行政法、行政訴訟法[M].北京：紅旗出版社，1998：292-293.

[4]蔣勁松.代議問(wèn)責(zé)制初論[J].政治學(xué)研究，2008，（06）.

[5]徐元善，楚德江.績(jī)效問(wèn)責(zé)：行政問(wèn)責(zé)制的新發(fā)展[J].中國(guó)行政管理，2007，（11）.

責(zé)任編輯：吳艷春

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1671-1262（2016）02-0040-04

2016-10-26

王亮，男，江蘇師范大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院公共管理碩士研究生；孫羽，男，江蘇師范大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院公共管理專業(yè)碩士研究生，主要從事基層政府治理方面的研究。