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    中央高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金項目管理實踐探析
    ——以北京林業(yè)大學(xué)為例

    2017-03-07 12:00:05王銘子
    關(guān)鍵詞:北京林業(yè)大學(xué)資助項目管理

    王銘子,吳 濤,姜 俊

    (北京林業(yè)大學(xué),北京100083)

    中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金項目管理實踐探析
    ——以北京林業(yè)大學(xué)為例

    王銘子,吳 濤,姜 俊

    (北京林業(yè)大學(xué),北京100083)

    北京林業(yè)大學(xué)自2009年起獲得基本科研業(yè)務(wù)費的穩(wěn)定支持,在項目管理、組織形式、管理模式等方面探索實施了一批校級科研項目,效果顯著。針對一些具體執(zhí)行過程中存在的問題,需要通過科學(xué)規(guī)范有效的管理模式,最大限度地利用好中央基本科研業(yè)務(wù)費,發(fā)揮其對高??蒲谢顒拥谋U虾椭巫饔?,形成持續(xù)支持的基本科研業(yè)務(wù)費培育機制,推動高校科技創(chuàng)新發(fā)展。

    中央高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費;項目管理;實施成效

    財政部和教育部從2008年起開始設(shè)立“中央高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金”(以下簡稱“基本科研業(yè)務(wù)費”)?;究蒲袠I(yè)務(wù)費是中央財政科技投入經(jīng)費中唯一由實施單位“量體裁衣、自主管理”的專項資金?;究蒲袠I(yè)務(wù)費項目的實施,推動了高??萍紕?chuàng)新發(fā)展,為我國原始創(chuàng)新能力的提升做出貢獻。

    北京林業(yè)大學(xué)自2009年起獲得基本科研業(yè)務(wù)費的穩(wěn)定支持,根據(jù)國家科技發(fā)展宏觀規(guī)劃以及學(xué)校專業(yè)特色、行業(yè)優(yōu)勢和學(xué)科發(fā)展方向,探索實施了一批校級科研項目。本文將從項目管理、實施成效、問題建議等方面介紹學(xué)校基本科研業(yè)務(wù)費項目管理情況。

    一、項目管理

    (一)組織制度

    學(xué)校一直對基本科研業(yè)務(wù)費項目管理高度重視。2012年依據(jù)財政部、教育部《中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金管理暫行辦法》(財教〔2009〕173號),制定了《北京林業(yè)大學(xué)科技創(chuàng)新計劃項目管理辦法(試行)》;2016年積極落實《中央高校基本科研業(yè)務(wù)費管理辦法》(財教〔2016〕277號)的文件精神,結(jié)合學(xué)校科研工作實際,制定了《北京林業(yè)大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費管理辦法》和《北京林業(yè)大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費管理規(guī)程》?!豆芾磙k法》明確了管理機構(gòu)與職能、項目管理、經(jīng)費使用、結(jié)題驗收與績效評價、資產(chǎn)管理和知識產(chǎn)權(quán)保護等內(nèi)容;《規(guī)程》規(guī)范了基本科研業(yè)務(wù)費項目全生命周期管理流程。研究生院同時頒布了《北京林業(yè)大學(xué)研究生科技創(chuàng)新專項計劃管理辦法》。多年來,學(xué)校始終讓各項制度在項目管理的全生命周期落地生根。

    (二)組織形式

    基本科研業(yè)務(wù)費項目實施校、院(部、中心、所)二級管理模式。學(xué)校是組織實施單位,各二級學(xué)院(部、中心、所)是管理的主體,負(fù)主要的監(jiān)管責(zé)任,各項目負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。學(xué)校于2009年9月成立領(lǐng)導(dǎo)小組、評審委員會、管理辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)決策重大方針政策和整體規(guī)劃;評審委員會由校內(nèi)外專家共同組成,并設(shè)人文社科類項目評審委員會和自然科學(xué)類項目評審委員會;管理辦公室掛靠學(xué)校科技處,負(fù)責(zé)項目日常管理,具體包括資助計劃安排、項目組織、考評等各項工作,接受上級部門的檢查與評估。計劃財務(wù)處為經(jīng)費管理部門,負(fù)責(zé)對項目經(jīng)費使用的指導(dǎo)與監(jiān)督。

    (三)管理模式

    學(xué)校堅持以“穩(wěn)定支持,自主安排,公開公正,嚴(yán)格管理”為原則對科研業(yè)務(wù)費項目實施管理,逐步形成科學(xué)規(guī)范的基本科研業(yè)務(wù)費項目管理模式。

    1.分類設(shè)項,分別組織

    2009年起,學(xué)校設(shè)立了北京林業(yè)大學(xué)科技創(chuàng)新計劃項目,包括基礎(chǔ)科學(xué)研究團隊專項計劃、杰出青年培育專項計劃、優(yōu)秀青年教師科技支持專項計劃、人文社科振興專項計劃、研究生科技創(chuàng)新專項計劃、本科生科技創(chuàng)新專項計劃、新進教師科研啟動基金項目(2012年開始設(shè)立)等類別。2015年增設(shè)青年教師科學(xué)研究中長期項目,2016年增設(shè)交叉創(chuàng)新科學(xué)研究試點專項,2017年在滿足青年教師開展自主研發(fā)活動的基礎(chǔ)上,增設(shè)平臺建設(shè)支撐專項、國家戰(zhàn)略發(fā)展研究專項、基礎(chǔ)性工作專項等資助方向。

    針對不同的類別,學(xué)校支持的模式也不同。青年教師科學(xué)研究中長期項目和基礎(chǔ)科學(xué)研究團隊專項計劃5年持續(xù)支持,旨在營造持續(xù)穩(wěn)定的科研學(xué)術(shù)環(huán)境;優(yōu)秀青年教師科技支持專項計劃、人文社科振興專項計劃項目執(zhí)行周期2年,旨在鼓勵青年科研人員圍繞學(xué)校、學(xué)科發(fā)展開展研究探索;杰出青年培育專項計劃每2年評選一次,每次入選人員持續(xù)資助4年,每人共資助100萬元,該專項主要是為加強我校高層次拔尖人才隊伍建設(shè),培養(yǎng)若干學(xué)術(shù)基礎(chǔ)扎實、具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人,造就一批與“國家杰出青年科學(xué)基金”、“長江學(xué)者”獎勵計劃、“青年拔尖人才”支持計劃等國家級重大人才計劃相銜接的杰出青年人才。

    研究生科技創(chuàng)新專項計劃、本科生科技創(chuàng)新專項計劃主要支持品學(xué)兼優(yōu)且具有較強科研潛質(zhì)的在校研究生、本科生,重點支持他們在科研領(lǐng)域的自由探索、自主創(chuàng)新活動和學(xué)校參與國家項目競爭前的培育。

    新進教師科研啟動基金項目主要資助新入職的青年教師開展科學(xué)研究,重點支持他們到校后啟動研究工作,盡快融入學(xué)科團隊和適應(yīng)學(xué)??蒲蟹諊覝?zhǔn)自身科研發(fā)展方向。

    通過分類設(shè)項、分別組織的項目管理模式,最大限度地利用好中央基本科研業(yè)務(wù)費,發(fā)揮其對學(xué)??蒲谢顒拥谋U虾椭巫饔?。

    2.加強全生命周期項目管理

    第一,認(rèn)真組織申報工作。每年度,學(xué)校積極做好申報動員工作,廣泛征集意見,發(fā)布申報通知,指導(dǎo)教師有針對性的申報;積極組織專家對申報項目的立項依據(jù)、研究內(nèi)容、技術(shù)路線、預(yù)期目標(biāo)等指標(biāo)進行從嚴(yán)評審。

    第二,嚴(yán)把立項和結(jié)題兩關(guān)。學(xué)校高標(biāo)準(zhǔn)高要求,所立項目充分論證凝練,評審專家資質(zhì)高,評審行為規(guī)范,能夠正確履行評審職責(zé),專家意見客觀公正,信息公開透明。結(jié)題驗收全面審核檢驗,以項目任務(wù)書約定的考核指標(biāo)為依據(jù),組織驗收專家對項目的任務(wù)完成情況、研究水平、科研能力提升等做出綜合評審。

    第三,加強中期檢查。學(xué)校每年年底針對在研項目(不含到期結(jié)題的項目)開展中期檢查工作,具體由學(xué)院組織落實,科技處等部門派人參會,督促項目的整體進度,研究內(nèi)容及科研活動中存在的問題由專家組提出意見和建議。

    第四,規(guī)范經(jīng)費管理。學(xué)校科技處與計劃財務(wù)處、實驗室及設(shè)備管理處三部門聯(lián)合指導(dǎo)預(yù)算,嚴(yán)格審核經(jīng)費合同,優(yōu)化報賬等辦事流程,合理合規(guī)調(diào)整經(jīng)費,督導(dǎo)全年執(zhí)行進度。項目納入每年學(xué)校抽查審計工作,年底統(tǒng)籌結(jié)余,推行公務(wù)卡,在最大程度上努力用好業(yè)務(wù)費。

    二、實施成效

    (一)獲得資助力度增強

    基本科研業(yè)務(wù)費的設(shè)立,解決了學(xué)校多年來缺乏自主科研經(jīng)費的問題。九年來,學(xué)校獲得基本科研業(yè)務(wù)費資助情況穩(wěn)中有升(除個別年份財政部、教育部政策要求中期裁減經(jīng)費)。學(xué)校從嚴(yán)落實教育部規(guī)定的考核節(jié)點,經(jīng)費執(zhí)行率基本符合教育部要求,年終經(jīng)費執(zhí)行率接近95%。這主要得益于定期在校園網(wǎng)公布各科研項目的經(jīng)費使用情況,一方面提醒科研人員讓其了解和掌握自己經(jīng)費的使用情況,另一方面催促項目負(fù)責(zé)人將已經(jīng)產(chǎn)生的票據(jù)及時到財務(wù)部門沖賬,以免遺漏造成損失。2017年,由于上一年度執(zhí)行進度良好,經(jīng)費增長1200萬元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同類院校600-800萬元的增幅。

    (二)人才培養(yǎng)成效顯著

    項目實施以來,學(xué)校投入專項資金和管理人員穩(wěn)定扶持青年人才、后備人才、優(yōu)秀人才和杰出人才等。受資助的項目負(fù)責(zé)人部分獲得或入選國家、省部各級人才支持計劃項目。其中,有1人獲長江學(xué)者特聘教授稱號,1人入選青年千人計劃,5人獲國家優(yōu)秀青年科學(xué)基金資助,1人入選“萬人計劃”科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才支持計劃,2人入選“萬人計劃”青年拔尖人才支持計劃,2人入選百千萬人才工程,30人獲新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計劃資助,2人入選中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才,15人入選北京市科技新星計劃,48人入選北京市高等學(xué)校青年英才計劃,9人獲北京市優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助項目,5人獲北京市優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助項目,1人獲北京市優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助項目等。

    研究生創(chuàng)新計劃項目的實施,極大地鼓舞了熱愛科學(xué)研究的博士生、碩士生在讀期間投入科學(xué)研究,受資助的研究生多人在高水平的期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文。

    本科生創(chuàng)新計劃項目主要鼓勵和引導(dǎo)熱愛科學(xué)的在讀本科生,逐步形成探索科學(xué)問題的能力,獲資助的學(xué)生中多數(shù)都能獲得優(yōu)秀本科畢業(yè)論文的榮譽,且相當(dāng)一部分保送攻讀碩士研究生,充分凸顯了項目實施的目標(biāo)和成效。

    (三)學(xué)科優(yōu)勢日益明顯

    通過近十年專項資金的資助,我校人才的發(fā)展、科研水平的提高,都極大地促進了學(xué)科的發(fā)展。今年學(xué)校成為首批進入一流學(xué)科高校,入選的一流學(xué)科正是全國排名第一的風(fēng)景園林學(xué)、林學(xué)兩個學(xué)科。水保學(xué)科、生物學(xué)科、林業(yè)經(jīng)濟管理學(xué)科等諸多學(xué)科在國內(nèi)學(xué)科評估中地位穩(wěn)固,并取得了長足的發(fā)展。學(xué)術(shù)影響力在同行評價中不斷提升,社會認(rèn)可度也逐年增強。

    基本科研業(yè)務(wù)費在學(xué)校實施效果十分顯著,科研產(chǎn)出穩(wěn)中有升,人才培養(yǎng)模式逐漸轉(zhuǎn)變,團隊合作意識逐漸增強,學(xué)科優(yōu)勢日益明顯,在全校范圍內(nèi)營造了一股濃厚的學(xué)術(shù)氛圍,激發(fā)了廣大青年教師先承擔(dān)校級科研項目后參與國家項目競爭的熱情,提升了我校青年教師整體的科研創(chuàng)新水平。

    三、問題建議

    科研教師和團隊在基本科研業(yè)務(wù)費資助下結(jié)出不少豐碩成果。但我們在日??蒲泄芾砉ぷ髦幸舶l(fā)現(xiàn)了一些具體執(zhí)行過程中的問題,主要凸顯在經(jīng)費上。其一,存在項目經(jīng)費要求零結(jié)余賬戶管理。科學(xué)研究成果在結(jié)題之后才陸續(xù)形成,例如論文發(fā)表、專利申請和維護等,這些后期工作如果不預(yù)留經(jīng)費就很難順利完成,建議以合理途徑允許在結(jié)題時留小部分資金用于后期發(fā)表論文、申請專利等。其二,經(jīng)費分批次劃撥至學(xué)校,一般會在每年3月后全部到賬,學(xué)校經(jīng)過確立當(dāng)年計劃、通知申報、立項等環(huán)節(jié),項目老師使用經(jīng)費時間滯后,影響項目研究進程和經(jīng)費執(zhí)行進度。為了讓新立項目順利開展研究,建議前一年11月研究下一年立項計劃,提前發(fā)布項目指南,營造更為寬松合理合規(guī)的使用經(jīng)費環(huán)境。

    結(jié)合國家科技新形勢和新任務(wù),學(xué)校將繼續(xù)調(diào)整和完善項目管理模式,力爭讓青年科技人才隊伍的整體水平邁上新臺階,并以此帶動全??蒲兴降奶岣撸瑺I造良好的科研學(xué)術(shù)氛圍。同時,也希望能做好相關(guān)科研規(guī)劃工作,如改善科研條件擴充實驗室,提高科研動力和基礎(chǔ)保障,為申報國家項目提供良好平臺。認(rèn)真做好項目驗收管理工作。切實加強基本科研業(yè)務(wù)費的預(yù)算執(zhí)行管理,建立預(yù)算安排與預(yù)算執(zhí)行、實施績效掛鉤的獎懲機制。按照國家科研信用制度的相關(guān)要求,納入國家失信行為聯(lián)合懲戒系統(tǒng),盡快建立高??蒲行庞弥贫取T诨究蒲袠I(yè)務(wù)費項目具體管理中,加入信用評價和指導(dǎo)要求。通過信用管理,促進和提升中央高校基本科研業(yè)務(wù)費項目管理水平。

    G647.5

    A

    1671-1262(2017)04-0062-03

    2017-11-17

    王銘子,女,北京林業(yè)大學(xué)科技處助理研究員;吳濤,男,北京林業(yè)大學(xué)科技處助理研究員;姜俊,男,北京林業(yè)大學(xué)科技處助理研究員。

    吳艷春

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