“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)的時(shí)代議題

主持人：胡建淼

(國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部一級(jí)教授、博士生導(dǎo)師，北京 100089)

?

“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)的時(shí)代議題

主持人：胡建淼

(國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部一級(jí)教授、博士生導(dǎo)師，北京 100089)

主持人語(yǔ)：近年來(lái)，隨著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”從一個(gè)非正式的新造詞匯，逐漸發(fā)展成為一個(gè)非常普及、非常時(shí)髦的時(shí)代熱詞。從世界范圍來(lái)看，在經(jīng)歷蒸汽機(jī)革命和電力革命之后，人類(lèi)正處在第三次工業(yè)革命的前沿，一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代正在來(lái)臨?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”不僅成為中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)生活不可回避的重要場(chǎng)景，而且構(gòu)成了現(xiàn)代國(guó)家治理不可忽視的重要資源，也成為法治政府建設(shè)和行政法學(xué)研究的重要領(lǐng)域和對(duì)象。

“互聯(lián)網(wǎng)+”是什么？為什么是“+”，而不是“-”“×”或“÷”？筆者認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”，首先是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各領(lǐng)域的各項(xiàng)工作加上互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)而利用互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)手段提升工作效率，創(chuàng)新工作樣態(tài)。但這只是初步的理解，因?yàn)楝F(xiàn)在的社會(huì)生活本來(lái)就離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)。這就意味著我們要進(jìn)一步從生產(chǎn)力層面進(jìn)入生產(chǎn)關(guān)系層面，借助互聯(lián)網(wǎng)的思維和理念，以及技術(shù)進(jìn)步，引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和國(guó)家治理轉(zhuǎn)型。因此，從互聯(lián)網(wǎng)到“互聯(lián)網(wǎng)+”，不是簡(jiǎn)單的表述變化，其背后具有深刻的時(shí)代意涵、廣闊的作為空間和創(chuàng)新的方式方法?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”同時(shí)也可以是“互聯(lián)網(wǎng)-”“互聯(lián)網(wǎng)×”和“互聯(lián)網(wǎng)÷”。所謂“+”，是為社會(huì)發(fā)展加上互聯(lián)網(wǎng)的助力；所謂“-”，是借力互聯(lián)網(wǎng)降低社會(huì)發(fā)展的成本；所謂“×”，是通過(guò)互聯(lián)互通指數(shù)級(jí)地釋放社會(huì)發(fā)展的活力；所謂“÷”，是通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)造破除社會(huì)發(fā)展的觀念與現(xiàn)實(shí)阻力。這里特別想要強(qiáng)調(diào)的是，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生以后，就有了它自身的發(fā)展演變邏輯，用美國(guó)學(xué)者凱文·凱利的話講，有其“必然”的趨勢(shì)。就像黑格爾所說(shuō)，存在的就是必然的，必然的就是合理的，它的出現(xiàn)就有它的道理，進(jìn)而有它的邏輯，這是任何人都無(wú)法抗拒也無(wú)法逃避的。但是，我們可以認(rèn)識(shí)、理解和把握這種“必然”，進(jìn)而使之服務(wù)于我們的社會(huì)生活與國(guó)家治理。

“互聯(lián)網(wǎng)+”為社會(huì)生活與國(guó)家治理帶來(lái)的“好處”是顯而易見(jiàn)的。最明顯的“好處”無(wú)疑是互聯(lián)互通帶來(lái)的社會(huì)生活效率效益的極大提升。這就好比原來(lái)是在一條坑坑洼洼的驛道上靠換人換馬傳遞信息，現(xiàn)在卻是行駛在信息高速公路上。信息傳遞的距離縮短，時(shí)間縮短，效率提高。過(guò)去給國(guó)外的教授寄封信要15天，現(xiàn)在只要一封郵件發(fā)過(guò)去就能即時(shí)交流，更不用說(shuō)視頻通話乃至全息通訊。過(guò)去的地球很大很圓，但現(xiàn)在的世界很小很平，真正成為了一個(gè)“地球村”。借助互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)手段，可以跨越許多此前難以逾越的鴻溝，實(shí)現(xiàn)高度的共享與融合。這種互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的共享，對(duì)于學(xué)者來(lái)說(shuō)是一種莫大的福音，過(guò)去需要?dú)v盡艱辛購(gòu)買(mǎi)搜集資料，現(xiàn)在只要觸“網(wǎng)”就能夠獲得海量的信息。而“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)國(guó)家治理更深層次的“好處”在于，促進(jìn)國(guó)家治理方式方法的創(chuàng)新，并促使其回歸起點(diǎn)與初心。因?yàn)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代是一個(gè)“用戶為王，體驗(yàn)至上”的時(shí)代，得用戶者方能得市場(chǎng)、得生存、得天下；“互聯(lián)網(wǎng)”時(shí)代的國(guó)家治理也必然要堅(jiān)持“為人民服務(wù)”的初心，并不斷地完善和提升國(guó)家治理體系和治理能力，以便更好地“為人民服務(wù)”。

毋庸諱言，“互聯(lián)網(wǎng)+”的迅猛發(fā)展也會(huì)為社會(huì)生活與國(guó)家治理帶來(lái)諸多沖擊與挑戰(zhàn)。現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代最大的風(fēng)險(xiǎn)就是對(duì)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和信息安全帶來(lái)巨大的沖擊。說(shuō)得夸張點(diǎn)，在現(xiàn)代社會(huì)，誰(shuí)掌握了互聯(lián)網(wǎng)，誰(shuí)就有可能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)控制或者顛覆一個(gè)國(guó)家。一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的各種信息，都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)和云計(jì)算進(jìn)行分析解讀，進(jìn)而采取相應(yīng)的反制措施?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的個(gè)人隱私也存在極大的風(fēng)險(xiǎn)。每個(gè)人在網(wǎng)上做了什么，都會(huì)留下各種痕跡，很多互聯(lián)網(wǎng)空間采取實(shí)名制，個(gè)人信息很容易泄漏，進(jìn)而影響公民的財(cái)產(chǎn)乃至生命安全。除此之外，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來(lái)臨，對(duì)于國(guó)家治理的理念、方式、方法也會(huì)帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)，要求公權(quán)力的掌握者在行使權(quán)力時(shí)，時(shí)刻保持戒懼怵惕之心，時(shí)刻注意方式方法，并且不斷創(chuàng)新方式方法以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的治理現(xiàn)狀與要求。否則，一不小心就會(huì)成為輿論熱點(diǎn)乃至不甚光彩的“網(wǎng)絡(luò)紅人”。當(dāng)然，比起對(duì)國(guó)家安全和個(gè)人隱私的沖擊，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)國(guó)家治理理念、方式、方法帶來(lái)的挑戰(zhàn)，在某種程度上是值得肯定的積極因素，因?yàn)槲覀儑?guó)家的根本性質(zhì)決定國(guó)家治理必須不斷邁向現(xiàn)代化，必須積極而主動(dòng)地迎接“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)的治理挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網(wǎng)是把“雙刃劍”，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來(lái)臨是一種“必然”。面對(duì)這柄社會(huì)生活與國(guó)家治理中必然出現(xiàn)的“雙刃劍”，就是要積極而主動(dòng)地去研究。要為互聯(lián)網(wǎng)的普遍應(yīng)用和審慎規(guī)制提供理論依據(jù)和立法建議；要研究如何在互聯(lián)網(wǎng)條件下保障國(guó)家安全和個(gè)人隱私，并在此前提下，進(jìn)一步研究如何通過(guò)借力“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)和理念，改革與創(chuàng)新社會(huì)管理與國(guó)家治理，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)。這正是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代國(guó)家治理與法治建設(shè)的理論與實(shí)踐予以充分回應(yīng)的時(shí)代議題，更是“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)的理論與實(shí)踐創(chuàng)新的嶄新命題。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代新經(jīng)濟(jì)模式的廣泛應(yīng)用，必然帶來(lái)法治政府建設(shè)和行政監(jiān)管體制的重大革新。當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的創(chuàng)新性理念、元素、結(jié)構(gòu)、技術(shù)和基礎(chǔ)成為國(guó)家宏觀戰(zhàn)略行動(dòng)和社會(huì)交流生活方式時(shí)，法治政府的觀念、原則、制度、結(jié)構(gòu)和行動(dòng)必然被迫或主動(dòng)發(fā)生革命性轉(zhuǎn)變。目前，已經(jīng)有很多學(xué)者對(duì)這一問(wèn)題展開(kāi)了積極探索，一系列以“‘互聯(lián)網(wǎng)+’法治建設(shè)”為主題的專(zhuān)題研討以不同形式出現(xiàn)，相關(guān)課題研究也在進(jìn)行并產(chǎn)生了初步成果。

《黑龍江社會(huì)科學(xué)》法學(xué)專(zhuān)欄系列專(zhuān)題的推出，正是對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)中的突出問(wèn)題給予更深入地關(guān)注與探討。其中，《“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)：意義、空間與進(jìn)路》一文，從“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的經(jīng)濟(jì)模式與國(guó)家戰(zhàn)略切入，深入探討“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)的基本內(nèi)涵、戰(zhàn)略意義、變革空間與可行進(jìn)路等基本理論問(wèn)題，并指出以“互聯(lián)網(wǎng)+”全面助力法治政府建設(shè)，不僅是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國(guó)法治建設(shè)的戰(zhàn)略增長(zhǎng)點(diǎn)，還將為人類(lèi)法治文明貢獻(xiàn)新的經(jīng)驗(yàn)與智慧?！痘ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)行政管轄體制的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)》一文，則是圍繞互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)行政監(jiān)管體制中管轄制度的沖擊問(wèn)題，展開(kāi)具體的論述，提出應(yīng)按照激勵(lì)相容的原則，建立相對(duì)集中的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制，提升針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)行政監(jiān)管的層級(jí)，大力推行綜合監(jiān)管，為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間。《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與合作治理模式》一文，以“數(shù)字化生存”帶來(lái)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的興起為背景，進(jìn)一步探索了“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府規(guī)制創(chuàng)新的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作治理模式問(wèn)題。平臺(tái)監(jiān)管將是今后互聯(lián)網(wǎng)治理的主要模式，也必將催生出法治政府建設(shè)在思維理念、方式方法和效率效益上的巨大創(chuàng)新。三篇文章各具特色，點(diǎn)面結(jié)合，既有宏觀性、前瞻性的理論闡述，又有“老問(wèn)題新思路”的改革建言，還有“新時(shí)代新問(wèn)題”的探索研究，相信會(huì)有助于推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)的理論研究與實(shí)踐發(fā)展。期待有更多的學(xué)者加入這一行列，因?yàn)榛貞?yīng)中國(guó)的法治實(shí)踐并從中提煉法治的中國(guó)方案，是當(dāng)代中國(guó)行政法學(xué)乃至整個(gè)法學(xué)研究創(chuàng)新發(fā)展的源頭活水與必經(jīng)之路。

“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)(專(zhuān)題討論之一)