供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進中國經(jīng)濟增長的路徑與政策轉(zhuǎn)型

任 保 平

(西北大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，西安 710127)

?

·經(jīng)濟理論與實踐探索·

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進中國經(jīng)濟增長的路徑與政策轉(zhuǎn)型

任 保 平

(西北大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，西安 710127)

新常態(tài)背景下中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出矛盾不是總量矛盾、周期性矛盾，而是結(jié)構(gòu)性矛盾。結(jié)構(gòu)性矛盾需要通過供給側(cè)進行改革，化解結(jié)構(gòu)性矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟的長期增長。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革促進中國經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型升級需要實現(xiàn)以下路徑轉(zhuǎn)型：從拉動經(jīng)濟增長的“舊三駕馬車”向“新三駕馬車”轉(zhuǎn)型，從數(shù)量型的追趕戰(zhàn)略向質(zhì)量型的領(lǐng)先戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從規(guī)模驅(qū)動型增長向創(chuàng)新驅(qū)動型增長轉(zhuǎn)型，從舊的供給結(jié)構(gòu)向新的供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革促進經(jīng)濟增長的過程中，不僅需要做好經(jīng)濟增長路徑的轉(zhuǎn)型，而且要做好政策的轉(zhuǎn)型：政策出發(fā)點要從短期增長政策轉(zhuǎn)向長期增長政策，政策目標(biāo)要從數(shù)量型增長政策轉(zhuǎn)向質(zhì)量型增長政策，政策內(nèi)容要從總量政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)政策，政策重心要從促進增長轉(zhuǎn)向推進改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革；經(jīng)濟增長；政策轉(zhuǎn)型

新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展的矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾，而不是總量矛盾，而且導(dǎo)致經(jīng)濟下行壓力加大的主要原因在于結(jié)構(gòu)性問題。新常態(tài)下的經(jīng)濟增長要通過轉(zhuǎn)型升級解決結(jié)構(gòu)性矛盾，同時開發(fā)經(jīng)濟增長的潛力。而結(jié)構(gòu)性矛盾的解決和經(jīng)濟增長潛力開發(fā)不可能通過需求管理來實現(xiàn)，必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革來實現(xiàn)。因此，我們要積極探索通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革促進經(jīng)濟增長的路徑和政策轉(zhuǎn)型。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進中國經(jīng)濟增長的機理分析

新常態(tài)是中國經(jīng)濟的新階段，在這個階段經(jīng)濟增長的目標(biāo)是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。而且在新常態(tài)背景下中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出矛盾不是總量矛盾、周期性矛盾，而是結(jié)構(gòu)性矛盾。結(jié)構(gòu)性矛盾通過需求管理政策無法得到解決，需要從供給側(cè)進行改革，化解結(jié)構(gòu)性矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟的長期增長，因而供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是解決結(jié)構(gòu)性矛盾，促進長期經(jīng)濟增長的必然選擇。供給側(cè)促進經(jīng)濟增長的一般機理是：通過需求管理向供給管理的轉(zhuǎn)變，通過結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等長期因素的作用，擴大生產(chǎn)可能性邊界，開發(fā)經(jīng)濟增長潛力，推進供給曲線右移，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

1.通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革實現(xiàn)從需求管理向供給管理轉(zhuǎn)變來促進經(jīng)濟增長。需求管理政策實施的前提是資源稟賦結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)的可能性邊界不變，由于多年實施需求管理，社會生產(chǎn)已經(jīng)逼近生產(chǎn)可能性邊界，導(dǎo)致了需求管理政策失效，經(jīng)濟增長的下行壓力加大。在這種情況下，要促進經(jīng)濟的持續(xù)增長就必須擴大社會的生產(chǎn)可能性邊界，而新的生產(chǎn)可能性邊界的擴大需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來實現(xiàn)，包括技術(shù)進步、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級來形成新的生產(chǎn)能力、新的產(chǎn)業(yè)、新的供給，從而實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的再平衡[1]。需求管理強調(diào)資源配置，在資源稟賦結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)可能性邊界不變的情況下，通過資源流向的配置來增加產(chǎn)出。供給側(cè)的改革則需要通過擴大生產(chǎn)可能性邊界，不僅強調(diào)資源配置，而且更加強調(diào)新資源的創(chuàng)造，推動結(jié)構(gòu)升級。需求管理政策具有短期性，在資源豐富的條件下有效，在長期中和資源稀缺條件下是無效的。中國過去主要采取需求管理政策，拉動投資、消費、出口這“三駕馬車”來推進經(jīng)濟增長。雖然取得了一些經(jīng)濟增長效果，但也帶來了一些副作用和后遺癥，以至于中國不得不對這些前期政策進行消化。同時，隨著收入水平提高和中等收入群體擴大，居民對產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量和性能的要求明顯提高，多樣化、個性化、高端化需求與日俱增。供給側(cè)調(diào)整明顯滯后于需求結(jié)構(gòu)升級，居民對高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求難以得到滿足，形成供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不一致。因此，只有通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革實現(xiàn)從供給管理向需求管理轉(zhuǎn)變來促進經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型升級。

2.通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡來促進經(jīng)濟增長。按照新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟發(fā)展理論的觀點，發(fā)展中國家在長期中必須重視經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，重視通過創(chuàng)新驅(qū)動和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)經(jīng)濟的長期持續(xù)增長。如果沒有及時進行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，長期持續(xù)的經(jīng)濟增長就不可能實現(xiàn)。新常態(tài)下中國經(jīng)濟面對的是嚴(yán)重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，結(jié)構(gòu)性失衡造成的“供需錯位”、產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的低端鎖定已成為阻礙中國經(jīng)濟持續(xù)增長的最嚴(yán)重的問題[2]，一方面，過剩產(chǎn)能不僅造成了資源的誤配置，而且使供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不適應(yīng)；另一方面，由于結(jié)構(gòu)性失衡，中國經(jīng)濟增長的供給體系總體上是中低端產(chǎn)品過剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端鎖定，高端產(chǎn)品供給不足，供給缺乏科技含量、國際競爭力和國際知名品牌。因此，強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，就是要從供給端入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，進行體制機制改革，推進制度創(chuàng)新，擴大生產(chǎn)的可能性邊界，為打造經(jīng)濟增長的新動力尋求新的路徑。因此，新常態(tài)下中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級是一種大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是考驗中國經(jīng)濟能不能轉(zhuǎn)型升級、跨越中等收入陷阱，以及進一步開發(fā)經(jīng)濟增長潛力的關(guān)鍵。我們要努力通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)再平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，開發(fā)經(jīng)濟增長的潛力，積極培育新的增長點。

3. 通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革開發(fā)經(jīng)濟增長潛力來促進經(jīng)濟增長。新常態(tài)下中國經(jīng)濟面臨著經(jīng)濟增長潛力開發(fā)和動力重塑的嚴(yán)峻考驗。一方面要消解過去經(jīng)濟增長中積累的產(chǎn)能過剩矛盾。產(chǎn)能過剩是指生產(chǎn)能力的總和大于消費能力的總和的狀態(tài)，是一種資源配置的浪費，經(jīng)歷了十多年產(chǎn)能擴張和經(jīng)濟繁榮周期之后，中國經(jīng)濟出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能過剩越來越成為經(jīng)濟運行中的突出問題，導(dǎo)致了經(jīng)濟下行壓力不斷加大，成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型最大的風(fēng)險點。產(chǎn)能過剩不僅造成了嚴(yán)重的資源浪費、環(huán)境污染和霧霾天氣，同時產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)利潤增速也持續(xù)下滑，潛在金融風(fēng)險不斷積聚。另外，產(chǎn)能過剩行業(yè)還占據(jù)了大量的資源，擠壓了有利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型行業(yè)的增長空間，抑制了創(chuàng)新活動的開展，制約了經(jīng)濟全要素生產(chǎn)率的提高，限制了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)可能性邊界的擴大和經(jīng)濟增長潛力的開發(fā)，在經(jīng)濟進入新常態(tài)背景下，要積極消解經(jīng)濟增長中積累的產(chǎn)能過剩問題，就必須進行供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整。另一方面，在新常態(tài)下要積極開發(fā)經(jīng)濟增長的潛力和重塑經(jīng)濟增長的動力，為中國經(jīng)濟新增長時代的到來準(zhǔn)備條件。中國的工業(yè)化正處在從簡單加工制造向重化工發(fā)展階段演進的關(guān)鍵時刻，工業(yè)化和城市化發(fā)展空間依然巨大。新常態(tài)是中國經(jīng)濟的一種階段性特征,新常態(tài)并不意味著低增長，“中國經(jīng)濟快速增長的潛力非常巨大，高增長不可能就此結(jié)束”。因此，要加強經(jīng)濟增長潛力開發(fā)和動力重塑，從技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)性變化、制度變遷等長期因素著眼轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長的動力。

4.通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革實現(xiàn)體制、機制和制度創(chuàng)新來促進經(jīng)濟增長。轉(zhuǎn)入新常態(tài),意味著中國經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變?！芭f常態(tài)”下的資源稟賦優(yōu)勢、勞動力成本優(yōu)勢、制造業(yè)成本優(yōu)勢和國際貿(mào)易比較優(yōu)勢都發(fā)生了根本性的改變。在傳統(tǒng)的“舊常態(tài)”中，經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制轉(zhuǎn)變滯后。由于體制機制引導(dǎo)市場主體行為，形成相關(guān)利益格局，決定經(jīng)濟發(fā)展方式，因此只有堅定不移地推進體制機制改革，才能破除原有發(fā)展方式賴以存在的體制框架和利益結(jié)構(gòu)，為適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展創(chuàng)造條件。經(jīng)濟新常態(tài)中的體制、機制和制度的改革要圍繞著發(fā)揮市場的作用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制全面深化改革。體制、機制和制度創(chuàng)新要促進經(jīng)濟主體活力的釋放、經(jīng)濟增長潛力的開發(fā)和各種創(chuàng)新活動的開展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的再平衡。一是加快形成與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的體制機制，加快構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新體制、新機制和新制度，形成進一步持續(xù)增長和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新體制和新動力，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的實現(xiàn)；二是形成鼓勵科技創(chuàng)新的體制機制，加強科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合，理順科技成果向市場轉(zhuǎn)化的渠道和機制，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新平臺。努力提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，實現(xiàn)產(chǎn)品的提質(zhì)升級。要加強重點領(lǐng)域和重點行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，支持企業(yè)加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動有條件的企業(yè)建立研發(fā)平臺，形成以研發(fā)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代制造業(yè)體系。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進中國經(jīng)濟增長的路徑轉(zhuǎn)型

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革促進經(jīng)濟增長的機制是擴大生產(chǎn)的可能性邊界，著眼的是長期經(jīng)濟增長因素，其目標(biāo)是實現(xiàn)中國經(jīng)濟從數(shù)量追趕轉(zhuǎn)向質(zhì)量追趕。從經(jīng)濟增長的長期因素入手，在生產(chǎn)方發(fā)力，實現(xiàn)中國經(jīng)濟增長的再平衡，開發(fā)經(jīng)濟增長的潛力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革促進中國經(jīng)濟增長需要實現(xiàn)以下路徑轉(zhuǎn)型：

1.從拉動經(jīng)濟增長的“舊三駕馬車”向“新三駕馬車”轉(zhuǎn)型。新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展面對的主要矛盾正在由需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，從總量矛盾轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性矛盾，從短期矛盾轉(zhuǎn)向長期矛盾。由于經(jīng)濟下行的主要原因不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的，面對的主要是供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，因而不可能通過短期刺激需求政策實現(xiàn)經(jīng)濟增長，而必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大生產(chǎn)的可能性邊界，重塑經(jīng)濟增長的新動力，為經(jīng)濟長期持續(xù)健康增長創(chuàng)造條件。過去我們多年通過實施需求管理政策來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長主要在需求方的因素上下功夫，這些因素是短期因素，通過投資、需求、外需這些短期因素刺激需求方來拉動經(jīng)濟增長。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是著眼于長期增長因素來改善生產(chǎn)能力，是一種尋求經(jīng)濟增長新動力的新增長思路，通過改善社會供給把短期增長放在中國經(jīng)濟的長期趨勢框架下,從而促進經(jīng)濟的長期持續(xù)增長，必須重新塑造拉動經(jīng)濟增長的“新三駕馬車”。以前中國經(jīng)濟增長過多依賴需求側(cè)的“舊三駕馬車”來拉動，特別是過度依賴投資來拉動。其實，“舊三駕馬車”只是GDP的三大組成部分，是應(yīng)對宏觀經(jīng)濟波動的需求邊短期動力。而制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級 “三大發(fā)動機”才是供給側(cè)經(jīng)濟長期增長的根本動力。其中，制度變革是指體制改革，主要強調(diào)通過體制改革釋放經(jīng)濟增長的活力。結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指轉(zhuǎn)型，包括新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟一體化、國際化等。要素升級主要是指創(chuàng)新，包括知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新、人力資本提升、信息化等，“新三駕馬車”應(yīng)當(dāng)是“改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新”。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革促進中國經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型升級的路徑是從需求側(cè)的“舊三駕馬車”“投資、需求、外需”轉(zhuǎn)向供給側(cè)的“改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新”“新三駕馬車”上來，更多地依靠改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新來提升全要素增長率，培育新的增長點，開發(fā)經(jīng)濟增長潛力，形成新的增長動力。 為此，要建立促進全面創(chuàng)新的制度，包括經(jīng)濟體制改革、科技體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、行政管理體制改革在內(nèi)的全面改革，通過有效的制度供給來促進資源要素向創(chuàng)新集聚，實現(xiàn)資源的有效配置和新資源的創(chuàng)造，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動型的經(jīng)濟發(fā)展。

2.從數(shù)量型的追趕戰(zhàn)略向質(zhì)量型的領(lǐng)先戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。從新中國開始，乃至于改革開放以來，我們實施的都是數(shù)量型的追趕戰(zhàn)略。通過追趕戰(zhàn)略的實施，到2011年，中國GDP首次超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體，追趕戰(zhàn)略的任務(wù)已經(jīng)完成。中國雖然已經(jīng)是經(jīng)濟大國，但還不是經(jīng)濟強國，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略需要從追趕戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向質(zhì)量領(lǐng)先戰(zhàn)略，實現(xiàn)從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國的轉(zhuǎn)變，追求更加有質(zhì)量的經(jīng)濟增長：一是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。改革開放后，中國長期依據(jù)勞動力稟賦中的比較優(yōu)勢原理實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，但沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和合理化，在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中處于從屬地位，所形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端鎖定成為中國經(jīng)濟進一步發(fā)展的主要制約因素。要實現(xiàn)從數(shù)量型的追趕戰(zhàn)略向質(zhì)量型的領(lǐng)先戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型必須打破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低端鎖定，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化要質(zhì)量，減低經(jīng)濟下行的動力，提高經(jīng)濟上行的動力。二是提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。目前全球經(jīng)濟將面臨新一輪產(chǎn)業(yè)革命，信息技術(shù)是引領(lǐng)未來社會經(jīng)濟發(fā)展的主要技術(shù)力量，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用，將信息化、互聯(lián)網(wǎng)推向了一個新的歷史高度，催生出一批新產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)和新的發(fā)展模式。從世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢來看，新技術(shù)、新能源，特別是綠色技術(shù)和低碳技術(shù)的快速發(fā)展，以及生命科技及生物技術(shù)成為世界各國關(guān)注的熱點。質(zhì)量領(lǐng)先戰(zhàn)略必須把握世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，向全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端邁進。三是提高經(jīng)濟增長的科技貢獻率。中國過去三十多年的經(jīng)濟增長主要是依靠增加要素投入和物質(zhì)消耗來實現(xiàn)的，經(jīng)濟增長中的科技貢獻比較低。從長期來看，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中必須全面推進自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破，從而帶動中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，需要積極促進自主創(chuàng)新，微觀層面上通過企業(yè)自主創(chuàng)新提高企業(yè)利潤與核心競爭力；中觀層次上通過產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)附加值；宏觀層次上通過國家創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。四是提高經(jīng)濟增長成果的分享性。實現(xiàn)共享發(fā)展，改善差距過大的收入分配狀態(tài)，規(guī)范收入分配秩序，進一步擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入水平，保障城鎮(zhèn)貧困階層和農(nóng)村貧困人口的基本生活，從而提高經(jīng)濟增長成果的分享性。

3.從規(guī)模驅(qū)動型增長向創(chuàng)新驅(qū)動型增長轉(zhuǎn)型。數(shù)量型經(jīng)濟增長是要素驅(qū)動型的經(jīng)濟增長，質(zhì)量型經(jīng)濟增長是創(chuàng)新驅(qū)動型增長，要提高中國經(jīng)濟增長的質(zhì)量就必須發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，改善技術(shù)供給。創(chuàng)新型經(jīng)濟是以創(chuàng)造新資源為目標(biāo)，以知識、技術(shù)和人才等高端要素為依托，以創(chuàng)新為主要的驅(qū)動力，以創(chuàng)新型企業(yè)為主體，以發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主創(chuàng)新能力的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品為著力點，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展模式為標(biāo)志的現(xiàn)代新經(jīng)濟形態(tài)。要保持中國經(jīng)濟長期的持續(xù)增長，促進中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，就必須以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為目標(biāo)，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，改善技術(shù)供給、要素供給和產(chǎn)品供給。這就要求我們：一要提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，同時應(yīng)注重企業(yè)的人力資本積累，倡導(dǎo)科技、知識和技術(shù)在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用；二要加快傳統(tǒng)部門改造，加大傳統(tǒng)部門技術(shù)和人力資本投入，運用現(xiàn)代新科技提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時要促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促使企業(yè)或整個行業(yè)從原先的資本驅(qū)動型或勞動驅(qū)動型增長向知識驅(qū)動型或技術(shù)驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低層次向高層次過渡；三要促進中國經(jīng)濟增長由要素驅(qū)動型向技術(shù)提高型轉(zhuǎn)變，由要素投入的增長轉(zhuǎn)向要素效率提高的增長，促進經(jīng)濟增長中規(guī)模報酬遞增機制的形成。

4.從舊的供給結(jié)構(gòu)向新的供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。按照經(jīng)濟學(xué)的一般原理，技術(shù)進步?jīng)Q定分工體系，分工體系決定經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定產(chǎn)出水平。隨著經(jīng)濟增長進入新的階段，消費結(jié)構(gòu)的升級使得供給結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡，有效供給不足與無效供給過多同時存在。供給側(cè)的改革需要實現(xiàn)從舊的分工體系向新型分工體系的轉(zhuǎn)變，在打破舊的分工體系和形成新的分工體系上發(fā)力[3]，從而促進經(jīng)濟增長從舊的供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向新的供給結(jié)構(gòu)。一是形成新的供給結(jié)構(gòu)。新的供給結(jié)構(gòu)的形成更多地要著眼于新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，將主要以新技術(shù)、新機制、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等形態(tài)出現(xiàn)來培育，關(guān)鍵是要形成具有科技含量的新產(chǎn)業(yè)、具有世界知名品牌的新產(chǎn)品、具有和世界新產(chǎn)業(yè)革命相適應(yīng)的新業(yè)態(tài)、具有國際競爭力的商業(yè)模式。二是形成新的要素供給。新常態(tài)下中國經(jīng)濟增長新動力的形成需要通過供給側(cè)的改革來實現(xiàn)，通過供給側(cè)的改革實現(xiàn)要素升級，使經(jīng)濟發(fā)展的要素從自然資源、勞動力、資本等低端要素轉(zhuǎn)向人力資本、技術(shù)、制度、信息等高端要素，從而形成新的要素供給，這些新的要素供給包括：勞動的有效供給、資本的有效供給、企業(yè)家管理的有效供給、政府管理的有效供給。三是形成新的經(jīng)濟增長動力。通過供給側(cè)的改革使生產(chǎn)要素從較低效率農(nóng)業(yè)部門向較高效率工業(yè)部門轉(zhuǎn)移、從低附加值環(huán)節(jié)向高附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，從較低效率工業(yè)部門向較高效率工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，從而形成新的增長方式和新的增長動力。讓生產(chǎn)要素從那些供給成熟和供給老化的產(chǎn)業(yè)，盡快向新供給形成和新供給擴張階段行業(yè)轉(zhuǎn)移，更新供給結(jié)構(gòu)。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進中國經(jīng)濟增長的政策轉(zhuǎn)型

供給側(cè)結(jié)構(gòu)促進經(jīng)濟增長與需求管理促進經(jīng)濟增長不同，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革促進經(jīng)濟增長主要是從長期因素著眼，開發(fā)經(jīng)濟增長潛力，實現(xiàn)長期增長。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革主要是通過改善國內(nèi)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)國內(nèi)勞動分工，使國內(nèi)分工與國際勞動分工相協(xié)調(diào)，同時提高在國際分工和全球價值鏈中的地位，提高產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的國際競爭力，提高經(jīng)濟增長的能力。在通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革促進經(jīng)濟增長的過程中，不僅需要做好經(jīng)濟增長路徑的轉(zhuǎn)型，還需要做好政策的轉(zhuǎn)型。

1.政策出發(fā)點要從短期政策轉(zhuǎn)向長期政策。宏觀經(jīng)濟學(xué)對長期增長與短期增長的劃分依據(jù)是看要素稟賦結(jié)構(gòu)是否發(fā)生了變化。如果要素稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，也就是制度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、技術(shù)、社會意識形態(tài)等因素發(fā)生了變化就是長期，長期增長是由供給因素決定的，如果要素稟賦結(jié)構(gòu)不變，也就是制度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、技術(shù)、社會意識形態(tài)等要素不變就是短期增長，短期增長是由需求因素決定的。經(jīng)濟增長的長期機制在于供給機制，長期供給包括了勞動量的變動、資本的增減、自然資源的變化和技術(shù)進步。經(jīng)濟增長的短期機制在于需求機制，通過投資需求、消費需求、外部需求來使需求曲線向右上方移動，刺激經(jīng)濟的短期增長。需求管理政策是短期政策，而供給側(cè)改革是著眼于長期因素的政策，要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革促進經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)型升級。新常態(tài)下的中國經(jīng)濟增長問題既有長期問題，也有短期問題，而且長期問題和短期問題交織在一起，造成了經(jīng)濟增長下行壓力不斷加大，要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革促進中國經(jīng)濟增長，政策出發(fā)點就需要從短期政策轉(zhuǎn)向長期政策，從短期因素的調(diào)整轉(zhuǎn)向長期因素的調(diào)整。

2.政策目標(biāo)要從數(shù)量型增長政策轉(zhuǎn)向質(zhì)量型增長政策。中國過去宏觀經(jīng)濟政策的目標(biāo)是數(shù)量型政策，也就是政策目標(biāo)在于經(jīng)濟增長的快和慢上下功夫，目標(biāo)是為了實現(xiàn)GDP的數(shù)量增長。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的政策目標(biāo)是經(jīng)濟增長的質(zhì)量，政策目標(biāo)主要著眼于經(jīng)濟增長的好和壞。要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革促進經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，政策目標(biāo)就需要從數(shù)量型政策轉(zhuǎn)向質(zhì)量型政策。在中國這樣面臨著大規(guī)模制度變遷問題的國家，在新常態(tài)下面臨的更多是制度和技術(shù)的創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)的變革的問題，質(zhì)量型增長的政策要圍繞著制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)變革這些事關(guān)經(jīng)濟增長質(zhì)量的要素而展開，政策目標(biāo)要著力于引導(dǎo)效率提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、福利分配改善、資源環(huán)境代價的降低、國民經(jīng)濟素質(zhì)的提升，通過從數(shù)量型增長政策向質(zhì)量型增長政策的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)技術(shù)進步和人力資源作用的充分發(fā)揮。

3. 政策內(nèi)容要從總量政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)政策。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革針對的是結(jié)構(gòu)性矛盾，而非總量矛盾，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革促進經(jīng)濟增長主要是通過宏觀調(diào)控的結(jié)構(gòu)平衡實現(xiàn)經(jīng)濟增長。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革意味著宏觀調(diào)控從總量調(diào)控轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控。通過減稅、放松壟斷、減少管制等措施,放松供給約束，讓生產(chǎn)要素從那些供給成熟和供給老化的產(chǎn)業(yè)，盡快向新供給形成和新供給擴張階段行業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)之間的有效轉(zhuǎn)移，更新供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性增長。因此，政策內(nèi)容就需要從總量政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性政策。(1)在產(chǎn)業(yè)政策方面，產(chǎn)業(yè)政策要支持和引導(dǎo)創(chuàng)新活動的開展，加大對新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)的支持，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，增加對研發(fā)活動的財政支持，用信息化、自動化和智能化手段提升制造業(yè)的附加值，使制造業(yè)從比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，使制造業(yè)價值鏈向高端升級。在制造業(yè)行業(yè)，培育企業(yè)的自主開發(fā)能力，推進企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新，向國際價值鏈的研發(fā)與營銷兩個高端邁進。(2)在財政政策方面，對工業(yè)企業(yè)特別是勞動密集型的中小企業(yè)進行結(jié)構(gòu)性減稅。建立有效的財稅激勵政策，提高企業(yè)的研發(fā)力度，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，提高企業(yè)的品牌意識。(3)在金融政策方面，通過金融體系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和現(xiàn)代金融體系的建立，為經(jīng)濟增長潛力開發(fā)創(chuàng)造金融市場條件，形成支持創(chuàng)新活動的金融體系，拓寬中小企業(yè)的資源渠道，加大對中小企業(yè)在研發(fā)方面的融資支持。(4)在區(qū)域政策方面，優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的空間布局，進行區(qū)域資源整合，促進產(chǎn)業(yè)的空間轉(zhuǎn)移。以信息產(chǎn)業(yè)、自動化、新能源新材料等為主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級，著力打造為科技、金融、產(chǎn)業(yè)深度融合的示范性科技園區(qū)，以及搭建投融資服務(wù)平臺、科技服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)平臺、信息化和人才服務(wù)平臺，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。同時，在堅持低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟原則的前提下，把勞動密集型、資源密集型的企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)東中西部制造業(yè)格局的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.政策重心要從促進增長轉(zhuǎn)向推進改革。新常態(tài)與供給側(cè)是形勢與任務(wù)的關(guān)系，新常態(tài)是中國經(jīng)濟形勢的大背景，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是這一大背景下的主要任務(wù)。新常態(tài)的本質(zhì)在于提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，重塑經(jīng)濟增長的動力。同時在新常態(tài)背景下“我國經(jīng)濟發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾占主導(dǎo)地位的現(xiàn)象，主要是由經(jīng)濟發(fā)展階段和經(jīng)濟體制兩個根本方面所決定的”[4]。而供給側(cè)改革的核心在于圍繞結(jié)構(gòu)進行改革。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革促進經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)型升級，政策重心就需要從增長政策轉(zhuǎn)向改革政策，實現(xiàn)以改革促結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型促進經(jīng)濟持續(xù)增長[5]：(1)深化市場經(jīng)濟體制改革。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，將市場在資源配置中起決定性作用落到實處，利用市場機制的作用推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。一是深化要素市場改革。建立能夠反映稀缺程度和供求關(guān)系的價格體系，把提高資源配置效率與促進經(jīng)濟增長結(jié)合起來。放松競爭性領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，放松管制，建立公平的競爭環(huán)境。引導(dǎo)要素從低效率部門向高效率部門轉(zhuǎn)移，通過要素市場化的價格機制調(diào)整資源在不同產(chǎn)業(yè)之間的合理配置，進一步提高資源配置效率。二是增強微觀市場主體活力。深化國有企業(yè)改革，形成規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)創(chuàng)新動力, 促進技術(shù)進步和集約經(jīng)營，鼓勵非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，依法保護各種所有制經(jīng)濟公開、公平、公正參與市場競爭。三是消除國內(nèi)市場與國際市場接軌的體制性障礙。建立以追求對外開放質(zhì)量和雙向流動為特征的新型對外開放模式，建立和完善質(zhì)量效益型的對外開放體制，以消除國內(nèi)市場與國際市場接軌的體制性障礙。(2)建立創(chuàng)新發(fā)展體制。全面實行創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建立推進創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，促進創(chuàng)新政策與經(jīng)濟政策的結(jié)合，把創(chuàng)新政策融入產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、財稅政策、金融政策、科技政策、對外開放政策中去，在政策激勵方面實現(xiàn)從“投資激勵”向“創(chuàng)新激勵”的轉(zhuǎn)變[6],在政策內(nèi)容方面實現(xiàn)從“科技政策”向“創(chuàng)新政策”的轉(zhuǎn)變，形成新常態(tài)下全面的創(chuàng)新政策體系。以工業(yè)化為核心，高度重視實體經(jīng)濟的作用，把新型工業(yè)化與再工業(yè)化相結(jié)合，形成新常態(tài)結(jié)構(gòu)層面的增長新動力。重視人力資本積累及其作用的發(fā)揮，要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新教育體制，使教育與新常態(tài)的現(xiàn)實需要結(jié)合起來，為新常態(tài)的經(jīng)濟增長培養(yǎng)高素質(zhì)人才。(3)完善創(chuàng)新機制。一是完善科技創(chuàng)新體制機制。把技術(shù)創(chuàng)新作為新常態(tài)創(chuàng)新驅(qū)動的核心，深化科技體制改革，堅持技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向，完善風(fēng)險投資機制和商業(yè)模式，促進科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的動力。二是強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。以企業(yè)和市場為核心完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，充分調(diào)動企業(yè)的積極性，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用。三是促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級機制的完善，在加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為新常態(tài)下傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代以及發(fā)展新一代信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、新能源、高端裝備制造、新型服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)夯實基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟增長中的勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。

[1] 任保平,張弦.中國經(jīng)濟發(fā)展方式由需求管理向供給管理的轉(zhuǎn)變[J].學(xué)習(xí)與探索,2013,(5).

[2] 任保平.結(jié)構(gòu)失衡新特征背景下加快中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機制[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線,2013,(3).

[3] 張如意,任保平.供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的政治經(jīng)濟學(xué)邏輯[J].人文雜志,2016,(6).

[4] 劉志彪.中國語境下如何推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革[J].探索與爭鳴,2016,(6).

[5] 任保平,郭晗.新常態(tài)下提高我國經(jīng)濟增長質(zhì)量的路徑選擇與改革取向[J].天津社會科學(xué),2015,(5).

[6] 任保平,郭晗.經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新驅(qū)動機制[J].學(xué)術(shù)研究,2013,(2).

[責(zé)任編輯：陳淑華]

2016-10-25

國家社會科學(xué)基金重大項目“新常態(tài)下地方經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和政策支撐體系構(gòu)建研究”(15ZDA012)；“陜西高校人文社會科學(xué)青年英才支持計劃”項目(HSSTP201401)；陜西省面向“十三五”重大理論與實踐問題研究項目“陜西以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革促進經(jīng)濟增長研究”(2016ZDA06)

任保平(1968—)，男，陜西鳳縣人，院長，教授，博士生導(dǎo)師，從事理論經(jīng)濟學(xué)研究。

F121

A

1007-4937(2017)01-0046-06

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：助力中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(專題討論之一)

編者按：推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。從首次提出“著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，到這項改革被確定為“十三五”時期的一個發(fā)展戰(zhàn)略重點，中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“路線圖”日漸清晰，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也將對中國經(jīng)濟的行穩(wěn)致遠發(fā)揮巨大作用。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何助推中國經(jīng)濟發(fā)展，如何做到“到位”“主動”“有為”，還有很多值得關(guān)注和研究的問題。有鑒于此，本刊特別約請了西北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院任保平院長為主的學(xué)術(shù)團隊及其他學(xué)者撰寫相關(guān)文章，期盼這組文章能夠?qū)χ袊┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供一些有意義的建議和思考。