政府職能轉(zhuǎn)變視域下簡(jiǎn)政放權(quán)保障機(jī)制研究

蔣 澤 楓

(通化師范學(xué)院 思想政治理論課教研部，吉林 通化 134002)

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·政治文明研究·

政府職能轉(zhuǎn)變視域下簡(jiǎn)政放權(quán)保障機(jī)制研究

蔣 澤 楓

(通化師范學(xué)院 思想政治理論課教研部，吉林 通化 134002)

簡(jiǎn)政放權(quán)是一場(chǎng)“觸及利益”的改革，知易行難，在現(xiàn)實(shí)中阻力重重，究其原因主要在于地方政府和基層單位對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)內(nèi)涵缺乏深刻理解，缺少相關(guān)的制度支撐，監(jiān)督、考評(píng)力度不夠等因素，這也致使地方政府和基層單位對(duì)國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)改革的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)——“管”和“放”的執(zhí)行和落實(shí)不到位，嚴(yán)重影響了簡(jiǎn)政放權(quán)的進(jìn)程和實(shí)施效果。鑒于此，在政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，著力從思想、制度、監(jiān)督、法治、預(yù)警、考評(píng)六個(gè)方面構(gòu)建簡(jiǎn)政放權(quán)保障機(jī)制，對(duì)正確處理好“放”和“管”的關(guān)系，推進(jìn)自上而下的簡(jiǎn)政放權(quán)改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

政府職能轉(zhuǎn)變；簡(jiǎn)政放權(quán)；權(quán)力轉(zhuǎn)移

“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣?！币徽Z(yǔ)道出了中國(guó)兩千多年封建統(tǒng)治的本質(zhì)。然而，隨著社會(huì)日新月異的變化，過(guò)去那種政府統(tǒng)籌一切、管理一切的思路已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，轉(zhuǎn)變政府職能是當(dāng)前形勢(shì)下穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這一階段的客觀要求。而“簡(jiǎn)政放權(quán)”作為全面深化改革的“先手棋”，是轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，是釋放改革紅利、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要一招[1]。簡(jiǎn)政放權(quán)既是增強(qiáng)政府治理、建設(shè)現(xiàn)代政府的內(nèi)在要求，也是提升政府公信力、執(zhí)行力和權(quán)威性，更好服務(wù)人民群眾的有效保障。2013年3月14日，黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，這表明新一屆政府通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府的改革方向和目標(biāo)。之后，國(guó)家采取了一系列行之有效的措施，僅在2015年，國(guó)務(wù)院就發(fā)布關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的文件達(dá)55個(gè)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議超過(guò)1/3的主要議題涉及簡(jiǎn)政放權(quán)，全面清理了453項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，取消了62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，改革紅利已逐漸顯現(xiàn)。

雖然各級(jí)政府下了很大力氣，但“中梗阻”現(xiàn)象仍然大量存在，“國(guó)務(wù)院都過(guò)河了，地方政府還在摸石頭”，“簡(jiǎn)政放權(quán)，中央熱，下面涼，上下有‘溫差’，執(zhí)行過(guò)程走了樣”。地方政府和基層單位對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)內(nèi)涵缺乏深刻理解，缺少必要的制度支撐，監(jiān)督、考評(píng)力度不夠等諸多因素，直接導(dǎo)致地方政府和基層單位對(duì)國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)改革的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)——“管”和“放”執(zhí)行和落實(shí)不到位，嚴(yán)重影響了簡(jiǎn)政放權(quán)的進(jìn)程和實(shí)施效果。鑒于此，著力從思想、制度、監(jiān)督、法治、預(yù)警、考評(píng)六個(gè)方面構(gòu)建簡(jiǎn)政放權(quán)保障機(jī)制，對(duì)正確處理好“放”和“管”關(guān)系，推進(jìn)自上而下的簡(jiǎn)政放權(quán)改革，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、思想保障：強(qiáng)化內(nèi)涵認(rèn)識(shí)，確保思想意識(shí)先行

1.明確簡(jiǎn)政放權(quán)的歷史文化淵源

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開(kāi)歷史文化傳統(tǒng)，中華文化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思想基礎(chǔ)。習(xí)近平同志說(shuō)過(guò)：“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。中國(guó)今天建立的國(guó)家治理體系，是在中國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”[2]簡(jiǎn)政放權(quán)思想正是繼承了中國(guó)傳統(tǒng)儒道思想的精華，既體現(xiàn)了道家“無(wú)為而治”的陰柔之術(shù)，又體現(xiàn)了儒家積極有為的剛健之美。

早在春秋時(shí)期，道家創(chuàng)始人老子就提出了著名的“無(wú)為而治”的思想，強(qiáng)調(diào)“無(wú)為而無(wú)不為”。這是一種遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，形成被管理者參與管理的思想。其根本理念是為公眾創(chuàng)造一個(gè)寬松的社會(huì)環(huán)境，即政府要遵守“謙下不爭(zhēng)”的自律規(guī)范，不與民爭(zhēng)利，注重“君無(wú)為而臣有為”的管理方式,讓民眾積極參與社會(huì)管理。無(wú)疑，從實(shí)施內(nèi)容和實(shí)際效果來(lái)看，簡(jiǎn)政放權(quán)改革正是“無(wú)為而治”理念的一種體現(xiàn)。實(shí)際上，無(wú)為而治的“無(wú)為”，決不是放任不管，一無(wú)所為，而是精簡(jiǎn)體制，創(chuàng)新方式，尊重規(guī)律，減少阻礙。寬松政策的建立，利好政策的制定都是在為“無(wú)為”提供條件，保證群眾參與的能力和權(quán)利，保證實(shí)現(xiàn)利益的最大化、便民的最優(yōu)化。黨和政府的簡(jiǎn)政放權(quán)是大道至簡(jiǎn)的“無(wú)為而治”，是轉(zhuǎn)變政府職能，提升社會(huì)效率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化民生的“有為”之舉。

儒家經(jīng)典《論語(yǔ)》堪稱(chēng)中國(guó)傳統(tǒng)文化的精華，昔日有北宋趙普半部論語(yǔ)治天下之說(shuō)。而今簡(jiǎn)政放權(quán)理念在儒家經(jīng)典《論語(yǔ)·雍也》篇中也似乎可以找到影子。可以說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)是對(duì)其中提及的“居敬而行簡(jiǎn)”的完美演繹?！墩撜Z(yǔ)·雍也》有一段孔子弟子仲弓評(píng)價(jià)子桑伯子的話(huà)：“居敬而行簡(jiǎn)，以臨其民，不亦可乎？”意思是，心里是嚴(yán)肅認(rèn)真的，做事簡(jiǎn)約不煩瑣，以這樣的方式治理百姓，不就很好嗎？引申至今，“居敬”，就是作為國(guó)家的公務(wù)人員，首先要在內(nèi)心敬畏人民；“行簡(jiǎn)”，就是不要用太繁多的東西來(lái)擾民。這與簡(jiǎn)政放權(quán)的理念十分吻合[3]。正如李克強(qiáng)總理所說(shuō)：“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手，這是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺(jué)，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望”[4]。壯士斷腕式的簡(jiǎn)政放權(quán)是痛苦的，它所針對(duì)的是以往過(guò)度控制市場(chǎng)的“傳統(tǒng)”和“慣性”，已被實(shí)踐證明了不再適應(yīng)中國(guó)當(dāng)前及未來(lái)的發(fā)展需要，因此，必須進(jìn)行改革、優(yōu)化和升級(jí)。而發(fā)展的好、順應(yīng)民意則必然會(huì)贏得人民更大的擁護(hù)和愛(ài)戴。

當(dāng)前，簡(jiǎn)政放權(quán)在推進(jìn)的過(guò)程中出現(xiàn)了一種錯(cuò)誤的解讀，把簡(jiǎn)政搞成了惰政，將放權(quán)變成了放任，并認(rèn)為“居簡(jiǎn)而行簡(jiǎn)”就是什么都不用管，什么都不用干。其實(shí)，《論語(yǔ)·雍也》中這段對(duì)話(huà)還有下面一句：“居簡(jiǎn)而行簡(jiǎn)，無(wú)乃大簡(jiǎn)乎？”這就是說(shuō)，太“簡(jiǎn)”了也不行，就過(guò)于簡(jiǎn)慢、怠慢，就沒(méi)有法度了。因此，在新事物不斷涌現(xiàn)的情況下，手握公權(quán)者要時(shí)刻慎用權(quán)力，不可“任性”。要盡力處理好“放”和“管”的平衡關(guān)系，努力提高行政管理水平。李克強(qiáng)總理對(duì)此也專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)：“‘放’是放活，而不是放任；‘管’是管好而不是管死，不能讓老百姓覺(jué)得，我們的工作就是在文件上‘畫(huà)個(gè)圈’就不管了?！币簿褪钦f(shuō)“管放結(jié)合”才是出路，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生都是政府的職能，無(wú)論程序和形式如何簡(jiǎn)化，它對(duì)應(yīng)的政府責(zé)任沒(méi)有變化。對(duì)政府部門(mén)來(lái)講，簡(jiǎn)政放權(quán)或許使其利益減少了，但市場(chǎng)活力卻增加了，國(guó)家和人民富裕了，意味著政府部門(mén)的政績(jī)上升了，其有所作為的空間擴(kuò)大了，這也對(duì)應(yīng)了“居簡(jiǎn)而行簡(jiǎn)，無(wú)乃大簡(jiǎn)乎？”的道理[5]。

2.深化對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)

簡(jiǎn)政放權(quán)的核心是關(guān)于“放”和“管”的問(wèn)題，即“把該放的權(quán)放掉”，“把該管的事管好”。

一是準(zhǔn)確把握“放”和“管”的基本內(nèi)涵。首先，需要“把該放的權(quán)放掉”。因?yàn)槭袌?chǎng)主體是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，就要進(jìn)一步打開(kāi)“政府職能轉(zhuǎn)變”這扇大門(mén)，最大限度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、一般投資項(xiàng)目資質(zhì)資格等的許可審批。發(fā)揮地方政府貼近基層的優(yōu)勢(shì)，把由地方實(shí)施更有效的審批事項(xiàng)，堅(jiān)決下放給地方。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化升級(jí)，為轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”。同時(shí)，加快企業(yè)工商登記等制度改革，大力發(fā)展中小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)，提供更廣的就業(yè)門(mén)路和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從根本上解決就業(yè)難的問(wèn)題。其次，需要“把該管的事管好”。把該管的事管好，需要切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)食品、環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域群眾高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，進(jìn)行重拳打擊，讓不法分子付出代價(jià)；需要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)提供方式，把政府工作重點(diǎn)放在“?；尽鄙?，在非基本的公共服務(wù)領(lǐng)域，更多發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)組織作用；需要規(guī)范行政事項(xiàng)審批，防止滋生腐敗，做到標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作透明、制約有效、權(quán)責(zé)分明；需要政府部門(mén)騰出更多的精力抓大事、議長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀全局，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、有效性和權(quán)威性，堅(jiān)決完成遏制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、行業(yè)盲目擴(kuò)張等硬任務(wù)[6]。

二是理順“放”和“管”的辯證關(guān)系?！胺拧钡母厩疤崾恰肮堋?，也就是要理順部門(mén)職責(zé)，監(jiān)管部門(mén)權(quán)力。把“放”簡(jiǎn)單理解成了撒手不管、放任自流是完全錯(cuò)誤的。我們只有嚴(yán)格管理，合理引導(dǎo)，將部門(mén)職責(zé)劃分清晰，并充分向社會(huì)展示，接受社會(huì)監(jiān)督，才能讓“放”一帆風(fēng)順。

“管”最終需落實(shí)到“放”，也就是要發(fā)揮市場(chǎng)作用，精簡(jiǎn)行政審批。在“政府全權(quán)管理社會(huì)”和部分領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”思想的影響下，政府部門(mén)干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行，造成了高成本和低效率現(xiàn)象出現(xiàn)，且借“管理”之名進(jìn)行“尋租”等腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。因此，要放就要放得徹底，不該管的不伸手，不該說(shuō)的不插嘴，才能放得坦坦蕩蕩，放得扎扎實(shí)實(shí)。

而“放”和“管”看似矛盾，實(shí)則不然。貫穿兩者之間的便是以人為本這根線(xiàn)?！胺拧笔菫榱诉€政于民，促進(jìn)公平、提高效率；“管”是為了合理引導(dǎo)、保證透明、防止腐敗?？此剖馔灸奥罚鋵?shí)異曲同工。只要把握住法治社會(huì)這根準(zhǔn)繩，真正踐行“法無(wú)禁令即可行、法無(wú)明令不可為”的信條，就一定能協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系。

二、制度保障：充分發(fā)揮清單制度的規(guī)范作用

進(jìn)一步明確職權(quán)范圍和數(shù)量是處理好“放”和“管”關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即在明確了有哪些權(quán)力可以使用的同時(shí)，劃定哪些權(quán)力需要進(jìn)行有效監(jiān)管。行政權(quán)力具有擴(kuò)張性，沒(méi)有約束就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力濫用、權(quán)力尋租等腐敗異化現(xiàn)象，導(dǎo)致政府職能履行不到位，行政效率低下，市場(chǎng)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用。因此，要以權(quán)力清單制度、負(fù)面清單制度、問(wèn)責(zé)清單制度、監(jiān)管清單制度為基本框架，給行政權(quán)力打造一個(gè)制度的籠子，對(duì)其進(jìn)行制度上的約束，使之科學(xué)有效運(yùn)行。

1.權(quán)力清單制度

權(quán)力清單制度指政府對(duì)自身權(quán)力進(jìn)行梳理、界定、規(guī)范化，并以列表清單形式公之于眾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，自覺(jué)促進(jìn)依法行政的實(shí)踐活動(dòng)。這種制度的目的是將相關(guān)權(quán)力事項(xiàng)置于社會(huì)監(jiān)督之下，促進(jìn)政府行政審批權(quán)力的公開(kāi)化和透明化，督促政府部門(mén)依法行政。全面梳理政府權(quán)力和責(zé)任并進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，對(duì)于不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、于法無(wú)據(jù)的政府權(quán)力，要加以清理并盡快取消。而對(duì)于需要保留的權(quán)力和法定責(zé)任，要向社會(huì)公開(kāi)。

在行政審批管理系統(tǒng)中，權(quán)力清單制度是基礎(chǔ)性管理工具，規(guī)定了行政審批制度改革的框架和結(jié)構(gòu)。完善權(quán)力清單制度，摸清權(quán)力家底，規(guī)范政府行政權(quán)力的使用，做到清單之外無(wú)權(quán)力[7]。

2.負(fù)面清單制度

負(fù)面清單制度是政府以清單方式明確列出禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、項(xiàng)目等，總體按照“非列為禁止即可進(jìn)入”的原則，將主動(dòng)權(quán)交于市場(chǎng)，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，提升行政效率和資本效率。

在行政審批管理系統(tǒng)中，負(fù)面清單制度是核心性工具，是行政審批行為實(shí)施的基礎(chǔ)和參照[7]。應(yīng)進(jìn)一步削弱和打破部分領(lǐng)域和行業(yè)的市場(chǎng)壟斷權(quán)，盡量縮短清單條目，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入空間，賦予不同市場(chǎng)主體以同等的準(zhǔn)入待遇，從而實(shí)現(xiàn)清單之外無(wú)禁區(qū)。

3.責(zé)任清單制度

簡(jiǎn)政放權(quán)并不意味著政府從此可以做“甩手掌柜”，要從問(wèn)責(zé)程序、問(wèn)責(zé)過(guò)程、問(wèn)責(zé)主體和對(duì)象、行政問(wèn)責(zé)的可操作性等方面進(jìn)行構(gòu)建問(wèn)責(zé)清單制度。根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等原則確定問(wèn)責(zé)事由，把行政不作為和濫用職權(quán)、玩忽職守等違法行政行為一起納入問(wèn)責(zé)范圍。

4.監(jiān)管清單制度

監(jiān)管清單制度旨在解決行政審批改革后的監(jiān)管事項(xiàng)，杜絕政府職能缺位、越位和錯(cuò)位等問(wèn)題，重在厘清部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，界定政府各部門(mén)之間權(quán)力運(yùn)行的界限，通過(guò)清單形式公布不同行政事項(xiàng)的監(jiān)管主體與責(zé)任。在行政審批管理系統(tǒng)中，問(wèn)責(zé)清單制度和監(jiān)管清單均屬于保障性工具，是保持行政審批制度改革持續(xù)性的關(guān)鍵[7]。

清單制度在制定執(zhí)行過(guò)程中要做到兩點(diǎn)：一是為了防止政出多門(mén)，清單制度要統(tǒng)一出口。所有清單制度統(tǒng)一由各省按照程序經(jīng)過(guò)廣泛論證，征求意見(jiàn)，最后經(jīng)由立法機(jī)關(guān)授權(quán)政府發(fā)布。二是清單制度要進(jìn)行定期審查、動(dòng)態(tài)調(diào)整。清單一經(jīng)公布，行政部門(mén)不得擅自增減項(xiàng)目，但為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要，要根據(jù)法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整情況，對(duì)清單進(jìn)行定期性審查、修改、完善、確保清單內(nèi)容有效、與時(shí)俱進(jìn)。對(duì)清單制度的審查權(quán)力由立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。其中，保留項(xiàng)目可繼續(xù)按原來(lái)的渠道實(shí)施。增加的項(xiàng)目要進(jìn)行綜合評(píng)審后，經(jīng)立法機(jī)構(gòu)審核表決通過(guò)，再交由政府組織實(shí)施。

三、監(jiān)督保障：建立監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行

在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，清單制度明確了行政權(quán)力的法定權(quán)限和運(yùn)行程序，將權(quán)力這只猛虎關(guān)進(jìn)籠子里。但為了防止猛虎出籠，還需著力提升監(jiān)管能力，建立監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督權(quán)力在陽(yáng)光下健康運(yùn)行。

1.調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，整合監(jiān)管資源，充實(shí)一線(xiàn)監(jiān)管力量

首先，政府部門(mén)要將對(duì)權(quán)力的監(jiān)管和對(duì)權(quán)力的使用放在同等重要的位置，在放權(quán)的同時(shí)，也要對(duì)權(quán)力的使用負(fù)責(zé)，要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化部門(mén)設(shè)置和機(jī)構(gòu)編制配置，充實(shí)一線(xiàn)監(jiān)管力量。其次，監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行僅僅依靠政府自身力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督等監(jiān)督力量擰成一股繩，形成合力。

2.加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管

簡(jiǎn)政放權(quán)后，前期手續(xù)變得簡(jiǎn)化，而中后期監(jiān)管的任務(wù)卻加重了。在把好事前審批的關(guān)卡之外，事中事后監(jiān)管要求監(jiān)管人員要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并采取措施。要通過(guò)優(yōu)化流程、創(chuàng)新方法、建立長(zhǎng)效機(jī)制，把事中事后監(jiān)管納入制度的軌道。

3.實(shí)施全面查找，突出重點(diǎn)監(jiān)控

在全面查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過(guò)程中突出重點(diǎn)，特別是要加強(qiáng)食品藥品、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等涉及人民群眾身體健康和生命安全領(lǐng)域的監(jiān)管能力。

4.改進(jìn)監(jiān)管方式

采用現(xiàn)代技術(shù)手段，提高科學(xué)監(jiān)管水平。針對(duì)權(quán)力清單、負(fù)面清單、問(wèn)責(zé)清單、監(jiān)管清單中確認(rèn)的行政權(quán)力，通過(guò)建立數(shù)字監(jiān)察平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的全程監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)控。

5.加強(qiáng)機(jī)關(guān)監(jiān)管文化宣傳

在各級(jí)政府內(nèi)部營(yíng)造有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法受追究的濃厚氛圍，牢固樹(shù)立公共精神，以提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義為己任，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，使政府真正成為簡(jiǎn)政放權(quán)、改革創(chuàng)新的守護(hù)神。

四、法制保障：在法治軌道上進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)改革

簡(jiǎn)政放權(quán)就像一把利劍，把多年來(lái)政府管理工作中的許多矛盾和問(wèn)題更加直接地挑破了。隨著這項(xiàng)改革向縱深發(fā)展，諸多涉及利益格局、權(quán)力分配的問(wèn)題及長(zhǎng)期形成的管理理念、習(xí)慣、思維方式等都將更直接地暴露出來(lái)。簡(jiǎn)政放權(quán)改革及由此延伸出的各領(lǐng)域改革，將更加艱巨復(fù)雜，只有更好地運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，改革才能順利進(jìn)行，改革的成果才能落地生根[8]。

1.加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，端正思想觀念

簡(jiǎn)政放權(quán)改革要符合中國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)中國(guó)特色法律法規(guī)中的基本精神、制度、規(guī)范和要求。但凡重大改革必須有相應(yīng)法律依據(jù)，要嚴(yán)格遵守職權(quán)法定和公開(kāi)透明原則，嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行，不省步驟，不缺環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮法治對(duì)改革的引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和保障作用。只有這樣，簡(jiǎn)政放權(quán)改革才能不偏離軌道，沿著正確的軌道前進(jìn)。“改革為主，法治為輔”，“法治只能當(dāng)后勤，不能干先鋒，只能在幕后，不能在臺(tái)前。”“法律的條條框框妨礙和遲滯了改革”等草莽式的改革觀念都是把改革和法治機(jī)械地對(duì)立起來(lái)，不利于改革與法治的內(nèi)在統(tǒng)一和有機(jī)結(jié)合，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、堅(jiān)決地加以糾正。

2.立法引領(lǐng)改革、立法授權(quán)改革

十八屆四中全會(huì)明確指出，實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接，做到重大決策于法有據(jù)。同時(shí)，也要通過(guò)立法方式消除改革障礙。當(dāng)法律已經(jīng)嚴(yán)重滯后于社會(huì)發(fā)展，就應(yīng)該及時(shí)廢除、修改，不要讓法律法規(guī)成為改革的絆腳石。對(duì)法律設(shè)定的審批事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)深入論證、專(zhuān)家評(píng)估、多方協(xié)調(diào)、國(guó)務(wù)院審議等慎重研究決策過(guò)程，可以取消和下放的，國(guó)務(wù)院均及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)提出修改法律的議案。對(duì)于保留下來(lái)的行政審批項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院也提出了規(guī)范行政審批行為的措施。對(duì)一些難以在面上推開(kāi)、暫不具備法律修改條件的改革創(chuàng)新，通過(guò)法律授權(quán)的方式提供支持。

五、預(yù)警保障：以問(wèn)題為導(dǎo)向，著力反饋調(diào)整

簡(jiǎn)政放權(quán)是潤(rùn)物春雨，需要穩(wěn)步向前徐徐圖之。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院把簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的當(dāng)頭炮，采取了一系列重大改革措施，有效釋放了市場(chǎng)活力，激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造力。但也出現(xiàn)了一些不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的梳理和反饋，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)于全面進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)改革有著積極的促進(jìn)作用。

1.預(yù)防簡(jiǎn)政放權(quán)懶政惰政，放任自流

簡(jiǎn)政放權(quán)需要政府具有一往無(wú)前的決心。這一舉動(dòng)會(huì)造成政府官員的權(quán)力被稀釋?zhuān)ㄟ^(guò)權(quán)力進(jìn)行尋租的空間被擠壓，經(jīng)由權(quán)力交換而來(lái)的利益逐漸減少等一系列連鎖反應(yīng)。因此，有的地方和部門(mén)會(huì)出現(xiàn)將“簡(jiǎn)政”簡(jiǎn)單等同于“減政”，“放權(quán)”片面等同于“放任”的現(xiàn)象，繼而出現(xiàn)懶政怠政，將權(quán)力脫離實(shí)際，放任自流、混日子、不作為、得過(guò)且過(guò)，讓市場(chǎng)陷入混亂的問(wèn)題。更有一些政府部門(mén)，機(jī)構(gòu)設(shè)置和辦事流程混亂。這等于把“放”理解成為撒手不管、放任自流，這種錯(cuò)誤的想法必須被禁止和糾正。

2.預(yù)防簡(jiǎn)政放權(quán)流于表面形式

一是堅(jiān)決杜絕“放小不放大，放虛不放實(shí)”式的改革。有的地方和部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)不愿意主動(dòng)“割肉”，工作呈現(xiàn)“放小不放大，放虛不放實(shí)”的特點(diǎn)，企圖通過(guò)簡(jiǎn)單地下放和取消一些社會(huì)關(guān)注度低、含金量不高的項(xiàng)目來(lái)蒙混過(guò)關(guān)，而真正能夠充分激發(fā)市場(chǎng)及其他社會(huì)主體活力的權(quán)力并未得到真正下放。諸如束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、影響人民群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的審批事項(xiàng)取消和下放的明顯不夠，釋放社會(huì)主體參與社會(huì)治理的審批事項(xiàng)取消和下放的明顯不足。

二是堅(jiān)決杜絕隱性化權(quán)力的存在。政府為了保留更多權(quán)力，謀取利益，甚至將權(quán)力轉(zhuǎn)化為隱性權(quán)力。如第三方中介和非行政許可審批等。第三方中介是一種較為常見(jiàn)的官中介，即指政府部門(mén)以出資指定第三方機(jī)構(gòu)間接行使行政審批權(quán)力，其實(shí)質(zhì)就是一種變相的間接管理，以從中牟取暴利。因此，要進(jìn)一步規(guī)范和治理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。清理各政府部門(mén)下屬的中介機(jī)構(gòu)，使兩者脫鉤，切斷中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)之間不正當(dāng)?shù)穆?lián)系和利益輸送關(guān)系。培育和發(fā)展中介服務(wù)市場(chǎng)，使中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，促使中介服務(wù)機(jī)構(gòu)完善治理結(jié)構(gòu)，使之成為真正的市場(chǎng)主體。一度被代指為“制度后門(mén)”和“灰色地帶”的非行政許可審批也大量隱性化存在。2015年5月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，按照依法行政要求，在2014年大幅減少?lài)?guó)務(wù)院部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，徹底取消這一審批類(lèi)別。這一“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的重大舉措，將大大減少交易成本和制度成本，極大釋放市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力。但在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，不愿“割肉”的心理可能直接導(dǎo)致非行政許可審批狀況無(wú)明顯改觀。

三是堅(jiān)決杜絕脫離實(shí)際，盲目放權(quán)。有些地方和部門(mén)為了響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，盡快完成任務(wù)，全然不顧中國(guó)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則尚不規(guī)范，市場(chǎng)主體自我約束機(jī)制尚不健全的客觀事實(shí)，忽略了中國(guó)目前社會(huì)組織發(fā)育極不健全、部分社會(huì)組織具有濃厚的行政化傾向的現(xiàn)狀，忽視下級(jí)承接下放權(quán)力的經(jīng)驗(yàn)不夠、準(zhǔn)備不足的狀況，盲目地取消和下放審批權(quán)力，使簡(jiǎn)政放權(quán)徹底淪為應(yīng)付上級(jí)的形式化行為，從而不可避免地陷入“一放就亂”的窘境。

四是堅(jiān)決杜絕數(shù)字化表象改革。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)就要對(duì)政府機(jī)構(gòu)行政審批的范圍和數(shù)量進(jìn)行削減，這是簡(jiǎn)政放權(quán)的一種必然結(jié)果。有些地方政府和部門(mén)對(duì)于這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有一個(gè)科學(xué)準(zhǔn)確的理解和認(rèn)識(shí)，錯(cuò)誤地將削減審批數(shù)量的多寡作為衡量改革成功與否的標(biāo)尺。數(shù)量削減的越多，則越成功，效果越明顯，反之則不然。過(guò)分片面地追求減少審批數(shù)量，將對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的理解僅僅停留在數(shù)字化表象之中，玩數(shù)字游戲，進(jìn)行數(shù)字政績(jī)攀比，使改革完全流于形式。

政府要加大對(duì)上述相關(guān)可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題的預(yù)測(cè)和判研分析，從而制定科學(xué)準(zhǔn)確的制度和政策，為社會(huì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，這意味著國(guó)家工作人員遇到的挑戰(zhàn)會(huì)增多，因此，必須加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想和作風(fēng)，提高管理能力。

六、考評(píng)保障：以評(píng)促改，以評(píng)促建

簡(jiǎn)政放權(quán)要抓住工作落實(shí)，要狠抓一個(gè)“評(píng)”字，從而達(dá)到“以評(píng)促改，以評(píng)促建”的最終目的。

一是考核工作作風(fēng)。從總體工作情況分析考察各級(jí)政府部門(mén)是否出現(xiàn)思想僵化偏激，懶政怠政，將權(quán)力一放了之的行為。

二是考核改革過(guò)程和內(nèi)容。首先是考核各級(jí)單位部門(mén)的簡(jiǎn)政放權(quán)改革進(jìn)度。通過(guò)縱向?qū)徍藗€(gè)體工作計(jì)劃進(jìn)度表來(lái)判斷其工作進(jìn)度是否一致；通過(guò)橫向?qū)徍瞬煌块T(mén)工作開(kāi)展進(jìn)度的情況，形成各單位之間的相互競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高工作效率。其次是考核工作內(nèi)容。是否存在“放小不放大，放虛不放實(shí)”；是否脫離實(shí)際，盲目放權(quán)；是否有隱性化權(quán)力；是否參與數(shù)字化表象改革等走過(guò)場(chǎng)、形式化現(xiàn)象的存在。

三是考核改革實(shí)際成效。具體需要考察政府機(jī)構(gòu)審批事項(xiàng)是否減少，工作效率是否提高，是否取得了明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等，群眾是否真正感受到政府辦公的方便快捷，人民群眾是否滿(mǎn)意，是否展現(xiàn)出政府執(zhí)政為民的形象，是否能進(jìn)一步增強(qiáng)政府公信力，營(yíng)造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境等。

[1] 國(guó)務(wù)院召開(kāi)會(huì)議部署機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作講話(huà)[EB/OL].中國(guó)政府網(wǎng),(2013-05-13)[2016-05-06], http://www.gov.cn.

[2] 習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的改革專(zhuān)題研討班講話(huà)[EB/OL].新華網(wǎng),(2014-02-17)[2016-05-06], http://www.xinhuanet.com.

[3] 陳軒.李克強(qiáng)熱字之一：簡(jiǎn)[EB/OL].人民網(wǎng),(2016-02-28)[2016-05-06],http://www.people.cn.

[4] 李克強(qiáng)答新加坡《聯(lián)合早報(bào)》記者有關(guān)這次國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的問(wèn)題[EB/OL].新華網(wǎng),(2013-03-17)[2016-05-06], http://www.xinhuanet.com.

[5] 放活不是放任,管好不是管死[EB/OL].新華網(wǎng),(2014-06-04)[2016-05-06], http://www.xinhuanet.com.

[6] 國(guó)務(wù)院召開(kāi)會(huì)議部署機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作講話(huà)[EB/OL].中國(guó)政府網(wǎng),(2013-05-13)[2016-05-06], http://www.gov.cn.

[7] 陳振明.簡(jiǎn)政放權(quán)與職能轉(zhuǎn)變——我國(guó)政府改革與治理的新趨勢(shì)[J].福建行政學(xué)院學(xué)報(bào),2016,(1).

[8] 王峰.要在法治的軌道上把簡(jiǎn)政放權(quán)改革推向深入[N].中國(guó)青年報(bào),2015-07-20.

[責(zé)任編輯：王雅莉]

2016-10-25

蔣澤楓(1981—)，男(滿(mǎn)族)，黑龍江明水人，副教授，歷史學(xué)博士，從事思想政治教育和中國(guó)思想史研究。

D035.1

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1007-4937(2017)01-0036-05