土地確權(quán)的內(nèi)涵、效應(yīng)、羈絆與模式選擇：一個(gè)綜述

楊宏力

（聊城大學(xué) 商學(xué)院，山東 聊城 252059；山東大學(xué) 經(jīng)濟(jì)研究院，山東 濟(jì)南 250100）

土地確權(quán)的內(nèi)涵、效應(yīng)、羈絆與模式選擇：一個(gè)綜述

楊宏力

（聊城大學(xué) 商學(xué)院，山東 聊城 252059；山東大學(xué) 經(jīng)濟(jì)研究院，山東 濟(jì)南 250100）

基于研究主題和研究思路演進(jìn)，對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)的研究發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。結(jié)果表明：對(duì)土地確權(quán)“穩(wěn)定所有權(quán)、明晰承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)有待深化；對(duì)于確權(quán)的政策效應(yīng)理論研究和實(shí)證分析結(jié)果差異較大；對(duì)于確權(quán)中主體缺位、確權(quán)效應(yīng)差等矛盾揭示較為一致；確權(quán)模式選擇主要有“確權(quán)確地”和“確權(quán)確股不確地”兩種看法；確權(quán)方案選擇分化為現(xiàn)狀確權(quán)、重新確權(quán)和微調(diào)確權(quán)三種觀點(diǎn)。在土地確權(quán)的成本-收益分析、確權(quán)效果推演與政策評(píng)價(jià)、確權(quán)模式的區(qū)域適配性和農(nóng)戶群體適配性研究等方面研究仍有待深入。

土地確權(quán)；農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；三權(quán)分置；確權(quán)模式

土地確權(quán)是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重點(diǎn)和核心工作，因?yàn)榘?013年一號(hào)文在內(nèi)的幾份中央和部委文件明確提出的土地確權(quán)5年期限的時(shí)間節(jié)點(diǎn)日漸臨近，尤其是幾個(gè)明確提出要比全國(guó)其他地區(qū)提前完成確權(quán)的省區(qū)如山東省2015年已是該項(xiàng)工作的收官之年，確權(quán)更成為基層政府工作的第一要?jiǎng)?wù)。事實(shí)上，建國(guó)后我國(guó)的農(nóng)村土地確權(quán)已開(kāi)展過(guò)多輪，但由于條件不成熟或后續(xù)沒(méi)有跟進(jìn)均效果不彰。實(shí)踐是理論的先導(dǎo)，因前幾輪農(nóng)村土地確權(quán)工作并未實(shí)質(zhì)性開(kāi)展，故較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，土地確權(quán)問(wèn)題并沒(méi)有成為三農(nóng)研究者們的研究對(duì)象。文獻(xiàn)檢索可知，關(guān)涉確權(quán)問(wèn)題的研究上世紀(jì)80年代初期既已出現(xiàn)，但成果數(shù)量較少，而且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)成果不多，僅有些作者在探討農(nóng)村工作實(shí)踐和司法裁定問(wèn)題時(shí)對(duì)此有所涉及，這種狀況一直持續(xù)至本世紀(jì)初。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》之后，成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革先行先試，各地也逐步啟動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)工作，農(nóng)村土地確權(quán)工作的實(shí)踐推動(dòng)了確權(quán)理論研究的繁榮，農(nóng)村土地確權(quán)逐漸進(jìn)入學(xué)者們的研究視野并成為諸多文獻(xiàn)的研究主題。相比前幾輪確權(quán)，此輪確權(quán)在中央及各部委多項(xiàng)政策文件的安排部署下更為正式，推動(dòng)的力度更大，確權(quán)得以在全國(guó)農(nóng)村普遍鋪開(kāi)，因而近幾年理論界涌現(xiàn)的以土地確權(quán)為主題的學(xué)術(shù)成果也最多。那么，既有成果主要針對(duì)土地確權(quán)的哪些問(wèn)題展開(kāi)研究？獲得了哪些重要的結(jié)論？在研究中還存在著哪些薄弱環(huán)節(jié)和亟待深入研究的問(wèn)題？本文擬以研究土地確權(quán)的文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)土地確權(quán)研究的現(xiàn)狀，有利于我們把握當(dāng)前理論界研究的前沿，認(rèn)識(shí)研究中尚存在的不足，指導(dǎo)后續(xù)研究。

一、確權(quán)的內(nèi)涵界定

研究土地確權(quán)，有兩個(gè)問(wèn)題必須有明確的答案，第一個(gè)問(wèn)題“確權(quán)”具體要確什么權(quán)？第二個(gè)問(wèn)題權(quán)利要確定給誰(shuí)？對(duì)于所確定權(quán)利束的范圍和邊界，雖然具體表述有所不同，但大部分研究者認(rèn)為農(nóng)村土地確權(quán)是一項(xiàng)將農(nóng)村土地相關(guān)權(quán)利歸屬和權(quán)能結(jié)構(gòu)予以清晰界定的舉措。嚴(yán)冰認(rèn)為“確權(quán)”就是將原本屬于集體的“非排他”的多種土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利逐項(xiàng)“排他性”地界定（“量化”）給農(nóng)戶的改革舉措①嚴(yán)冰：《農(nóng)地確權(quán)》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2010年第3期，第99頁(yè)。。土地確權(quán)并不等同于土地所有權(quán)確權(quán)，“使用權(quán)”和“轉(zhuǎn)讓權(quán)”等權(quán)利保障也很重要②周其仁：《確權(quán)不可逾越—學(xué)習(xí)〈決定〉的一點(diǎn)體會(huì)》，《經(jīng)濟(jì)研究》2014年第1期，第21頁(yè)。，從農(nóng)村土地確權(quán)實(shí)踐來(lái)看主要包括土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)地林地和草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)③錢龍、洪名勇：《農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是“有意的制度模糊”嗎—兼論土地確權(quán)的路徑選擇》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2015年第8期，第24頁(yè)。。而對(duì)于土地確權(quán)是“新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革”和“還權(quán)賦能”的說(shuō)法，有些學(xué)者顯然并不認(rèn)可，他們認(rèn)為對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確認(rèn)、確定的一系列權(quán)利《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等相關(guān)法律早就給予了明確保障，因此確權(quán)不是賦予村集體和農(nóng)民個(gè)體的新權(quán)利④王連合：《農(nóng)村集體土地確權(quán)無(wú)法解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題》，《青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版） 2015年第2期，第54頁(yè)。。錢龍和洪名勇直指此次確權(quán)的實(shí)質(zhì)是“穩(wěn)定所有權(quán)，明晰承包權(quán)”，當(dāng)前農(nóng)地確權(quán)重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移至對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的明晰化，確權(quán)政策沿著不斷強(qiáng)化農(nóng)民土地承包權(quán)和塑造農(nóng)民土地使用權(quán)主體地位的方向在持續(xù)演進(jìn)。

而對(duì)于要將土地權(quán)利界定給誰(shuí)，學(xué)者們各執(zhí)一詞。有些學(xué)者從地權(quán)穩(wěn)定角度出發(fā)主張賦予農(nóng)民完整的土地產(chǎn)權(quán)即農(nóng)地私有化或準(zhǔn)私有化⑤秦暉：《中國(guó)農(nóng)村土地制度與農(nóng)民權(quán)利保障》，《探索與爭(zhēng)鳴》2002年第7期，第15頁(yè)；黨國(guó)英：《當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)狀與問(wèn)題》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào) 》（人文社會(huì)科學(xué)版）2005年第4期，第8頁(yè)；文貫中：《市場(chǎng)畸形發(fā)育、社會(huì)沖突與現(xiàn)行的土地制度》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2008年第2期，第45頁(yè)；鄭建華：《農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)互動(dòng)機(jī)制初探》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2009年第8期，第23頁(yè)。。另一些學(xué)者則從中國(guó)農(nóng)地的保障功能出發(fā)建議維持并強(qiáng)化土地的集體所有⑥姚洋：《中國(guó)農(nóng)地制度：一個(gè)分析框架》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2000年第2期，第54頁(yè)；賀雪峰：《農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器—當(dāng)前中圍農(nóng)村形勢(shì)與政策調(diào)整建議》，《“非傳統(tǒng)安全—世界與中國(guó)”論壇第三屆會(huì)議》2009年，第158頁(yè)；黃延廷：《農(nóng)地確權(quán)：化解人地矛盾的根本途徑—兼談我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑選擇》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第1期，第20頁(yè)。。而廢除土地集體所有制，實(shí)行一切土地國(guó)有，同時(shí)賦予農(nóng)民永佃權(quán)的產(chǎn)權(quán)安排方案也不乏擁躉⑦張德元：《新型土地租佃制度芻議》，《經(jīng)濟(jì)前沿》2003年第4期，第36頁(yè)；周天勇：《對(duì)農(nóng)地國(guó)有的一種設(shè)想》，《農(nóng)村工作通訊》2004年第4期，第42頁(yè)；周天勇：《城市化加速下的中國(guó)土地戰(zhàn)略》，《中國(guó)土地》2004年第Z1期，第33頁(yè)。。還有些學(xué)者綜合思考如何兼顧地權(quán)穩(wěn)定、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、保障功能等幾個(gè)方面的需要，因而建議將農(nóng)村土地所有權(quán)界定給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組并拓展農(nóng)民的土地權(quán)利⑧劉晴、王冬艷、葉鑫、李茗薇：《明確產(chǎn)權(quán)主體為前提的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證研究—以吉林省農(nóng)安縣為例》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2013年第4期，第42頁(yè)。。

二、土地確權(quán)的政策效應(yīng)

在很多研究者看來(lái)，地權(quán)界定不清、不穩(wěn)定等導(dǎo)致的混亂和低效顯而易見(jiàn)：減弱了農(nóng)民進(jìn)行中長(zhǎng)期投入的激勵(lì)，限制了農(nóng)地改良的進(jìn)行①Yao， Y．∶Arrangements， Tenure Insecurity and Agricultural Productivity in Post Reform Rural China， Working Paper，Department of Agricultural Economics， University of Wisconsin， Madison， 1995；Li， G．; Rozelle， S． and Brandt， L．∶Tenure， Land Rights and Farmer Investment Incentives in China， Agricultural Economics，19∶ 63-71， 1998；姚洋：《農(nóng)地制度與農(nóng)業(yè)績(jī)效的實(shí)證研究》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》，1998（6）：1-10；Jacoby， H． G．; Li， G． and Rozelle， S．∶ Hazards of Expropriation∶ Tenure Insecurity and Investment in Rural China， American Economic Review， 92∶ 1420-1447， 2002；葉劍平、蔣妍羅伊?普羅斯特曼、朱可亮、豐雷、李平，《2005 年中國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)調(diào)查研究—17 省調(diào)查結(jié)果及政策建議》，《管理世界》2006年第7期，第77-84頁(yè)。龔啟圣、劉守英：《農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的意愿及其對(duì)新政策的反應(yīng)》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》1998年第2期，第20頁(yè)。，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)展、影響了農(nóng)村土地交易市場(chǎng)的發(fā)育②葉劍平、羅伊?普羅斯特曼、徐孝白、楊學(xué)成：《中國(guó)農(nóng)村土地農(nóng)戶30年使用權(quán)調(diào)查研究-17省調(diào)查結(jié)果及政策建議》，《管理世界》2000年第2期，第163頁(yè)。。這些批評(píng)順理成章地形成一個(gè)結(jié)論：土地確權(quán)有助于提高地權(quán)穩(wěn)定性并進(jìn)而會(huì)帶來(lái)農(nóng)業(yè)投入激勵(lì)增強(qiáng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，也有助于促進(jìn)農(nóng)村金融等事業(yè)的發(fā)展。諸多研究結(jié)論和實(shí)證結(jié)果似乎也支持這種觀點(diǎn)，姚洋對(duì)浙江和江西兩省449個(gè)農(nóng)戶的研究證明了地權(quán)穩(wěn)定性對(duì)農(nóng)民的綠肥施用面積有顯著的正面影響，蘭虹和馮濤的歷史分析得出了穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)才可以保證土地長(zhǎng)期的使用權(quán)和收益權(quán)的結(jié)論③蘭虹、馮濤：《路徑依賴的作用∶家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立與演進(jìn)》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)》2002年2期，第8頁(yè)。，馬賢磊的研究證明減少自然村土地調(diào)整次數(shù)和提高自然村土地證書(shū)發(fā)放比例均能提高農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的安全性，從而激勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行自發(fā)的土壤保護(hù)性投資④馬賢磊：《現(xiàn)階段農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)戶土壤保護(hù)性投資影響的實(shí)證分析—以丘陵地區(qū)水稻生產(chǎn)為例》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2009年第10期，第31頁(yè)。。黃季焜和冀縣卿研究發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)地使用權(quán)確權(quán)提高了土地使用權(quán)的穩(wěn)定性，從而激發(fā)了農(nóng)戶長(zhǎng)期投資意愿，提高了有機(jī)肥的施用量⑤黃季焜、冀縣卿：《農(nóng)地使用權(quán)確權(quán)與農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地的長(zhǎng)期投資》，《管理世界》2012年第9期，第76頁(yè)。。Alston 等和Saint-Macary等對(duì)巴西和越南的研究也支持上述結(jié)論⑥Alston，L． J． Libecap，G． D． and R． Schneider，1996，“The Determinants and Impact of Property Rights∶ LandTitleson the Brazilian Frontier”，Journal of Law，Economics and Organization，Vol．12，pp．25-61;Saint-Macary，C．Keil，A． Zeller，M． Heidhuse，F(xiàn)． and P T M． Dung，2010，“LandTitling Policy and Soil Conservation in the Northern Uplands of Vietnam”，Land Use Policy，Vol．27∶617-627.。國(guó)外的研究結(jié)果對(duì)土地確權(quán)有助于促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展的觀點(diǎn)給予了較好的支持⑦Frank F．K． Byamugisha，1999，“How Land Registration Affects Financial Development and Economic Growth in Thailand”． World Bank Policy Research Working Paper No．2241.。胡方勇論證了土地確權(quán)提高土地的流動(dòng)性使得農(nóng)民擁有能夠被金融機(jī)構(gòu)所接受的有效抵押品的作用⑧胡方勇：《完善我國(guó)農(nóng)村金融體系的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，《金融發(fā)展研究》，2009(9)：71-74。。

雖然大部分學(xué)者認(rèn)為土地確權(quán)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)民福利保障等方面存在系統(tǒng)性關(guān)聯(lián)，但對(duì)此種觀點(diǎn)的質(zhì)疑和反證始終都存在。Feder等認(rèn)為無(wú)法證實(shí)中國(guó)地權(quán)穩(wěn)定性與農(nóng)戶投資之間存在顯著關(guān)系⑨Feder， G．; Lawrence， J． and Lin， J． Y．∶The Determinants of Farm Investment and Residential Construction in Post-reform China， Economic Development and Cultural Change， 41(1)∶ 1-26，1992。，Kung的分析表明土地產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定導(dǎo)致農(nóng)民投資積極性下降所帶來(lái)的低效率并不明顯⑩Kung， J．∶Equal Entitlement Versus Tenure Security under a Regime of Collective Property Rights∶ Peasants Preference for Institutions in Post-reform Chinese Agriculture， Journal of Comparative Economics， 21(1)∶ 82-111， 1995。。龔啟圣和劉守英在實(shí)地調(diào)研中了解到，雖然農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村土地集體所有制較為認(rèn)同，但對(duì)于將土地確權(quán)并禁止調(diào)整并不贊同，因而他們對(duì)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和發(fā)展主要取決于地權(quán)穩(wěn)定性的觀點(diǎn)表示出質(zhì)疑①Yao， Y．∶Arrangements， Tenure Insecurity and Agricultural Productivity in Post Reform Rural China， Working Paper，Department of Agricultural Economics， University of Wisconsin， Madison， 1995；Li， G．; Rozelle， S． and Brandt， L．∶Tenure， Land Rights and Farmer Investment Incentives in China， Agricultural Economics，19∶ 63-71， 1998；姚洋：《農(nóng)地制度與農(nóng)業(yè)績(jī)效的實(shí)證研究》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》，1998（6）：1-10；Jacoby， H． G．; Li， G． and Rozelle， S．∶ Hazards of Expropriation∶ Tenure Insecurity and Investment in Rural China， American Economic Review， 92∶ 1420-1447， 2002；葉劍平、蔣妍羅伊?普羅斯特曼、朱可亮、豐雷、李平，《2005 年中國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)調(diào)查研究—17 省調(diào)查結(jié)果及政策建議》，《管理世界》2006年第7期，第77-84頁(yè)。龔啟圣、劉守英：《農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的意愿及其對(duì)新政策的反應(yīng)》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》1998年第2期，第20頁(yè)。。楊學(xué)成等人指出，由于我國(guó)地權(quán)憑證法律地位不彰降低了其激勵(lì)效應(yīng)，農(nóng)地確權(quán)無(wú)法進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資的積極性①楊學(xué)成、羅伊?普羅斯特曼、徐孝白：《關(guān)于農(nóng)村土地承包30年不變政策實(shí)施過(guò)程的評(píng)估》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2001年第1期，第55頁(yè)。丁琳琳、孟慶國(guó)：《農(nóng)村土地確權(quán)羈絆及對(duì)策：贛省調(diào)查》，《改革》2015年第3期，第56頁(yè)。。鐘甫寧和紀(jì)月清的看法是，由于農(nóng)業(yè)用地的價(jià)值低、農(nóng)戶土地規(guī)模小，即使完善抵押制度和土地產(chǎn)權(quán)，金融機(jī)構(gòu)也不愿意將農(nóng)業(yè)用地作為抵押物而向農(nóng)戶貸款②鐘甫寧、紀(jì)月清：《土地產(chǎn)權(quán)、非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)與農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資》，《經(jīng)濟(jì)研究》2009年第12期，第43頁(yè)。。張迎春等通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資供需雙方, 發(fā)現(xiàn)土地確權(quán)并沒(méi)有推動(dòng)農(nóng)村融資難問(wèn)題取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展③張迎春、呂厚磊、肖小明：《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證后融資困境解決了嗎—以成都市為例》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2012年第5期，第74頁(yè)。。賀雪峰直言農(nóng)村土地確權(quán)應(yīng)慎行，因?yàn)檫@有可能降低農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)，而且也無(wú)益于農(nóng)民獲得更大土地權(quán)利，更嚴(yán)重地是可能導(dǎo)致所謂“反公地悲劇”④賀雪峰：《農(nóng)村土地確權(quán)應(yīng)當(dāng)慎行》，《決策》2014年第7期，第15頁(yè)。。胡振華和余廟喜以農(nóng)地確權(quán)為政策變量，對(duì)比分析2007-2011年已確權(quán)的成都四縣與未確權(quán)南昌四縣和西安四縣農(nóng)村關(guān)鍵指標(biāo)5年變化，研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地確權(quán)對(duì)改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效和提高農(nóng)民人均收入影響并不顯著⑤胡振華、余廟喜：《基于“企業(yè)—政府”視角的農(nóng)地確權(quán)績(jī)效分析》，《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2015年第5期，第57頁(yè)。。王連合認(rèn)為土地確權(quán)僅是對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確認(rèn)、確定的一系列權(quán)利，不是賦予村集體和農(nóng)民個(gè)體的新權(quán)利，如果不進(jìn)行真正的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，將不具有實(shí)際意義。

三、確權(quán)中的羈絆與難題

隨各地土地確權(quán)工作的推進(jìn)，各種各樣的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)，研究者們?cè)诮?jīng)驗(yàn)歸納的基礎(chǔ)上結(jié)合理論分析對(duì)此進(jìn)行了細(xì)致的總結(jié)，目前來(lái)看，主要包括以下方面的問(wèn)題。集體土地所有權(quán)主體缺位或模糊的問(wèn)題。于建嶸指出集體土地長(zhǎng)久以來(lái)的三級(jí)所有架構(gòu)導(dǎo)致了對(duì)于村民集體行使主體的重大爭(zhēng)議，成為引發(fā)糾紛的關(guān)鍵⑥于建嶸：《農(nóng)民是如何失去土地所有權(quán)的》，《經(jīng)濟(jì)管理文摘》2007年第24期，第24頁(yè)。。劉晴等從法理視角詳細(xì)梳理了我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的現(xiàn)狀，得出了當(dāng)前農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的特征不僅沒(méi)有使產(chǎn)權(quán)更加明晰, 反而加深了農(nóng)村集體土地權(quán)屬的混亂、導(dǎo)致了確權(quán)登記發(fā)證過(guò)程中一系列權(quán)屬糾紛的結(jié)論。土地權(quán)證頒證率低、確權(quán)效應(yīng)差的問(wèn)題。鄭泰安和黃澤勇在對(duì)成都市確權(quán)工作的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)存在新舊產(chǎn)權(quán)證部分沒(méi)有頒發(fā)、頒發(fā)了新舊權(quán)證但配合利用難、土地收益與權(quán)證直接掛鉤少農(nóng)民意見(jiàn)比較大等問(wèn)題⑦鄭泰安、黃澤勇：《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)確權(quán)頒證問(wèn)題研究》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2011年第6期，第32頁(yè)。。張沁嵐等在推行了土地股份改革的廣東省佛山市和東莞市的農(nóng)戶入戶調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示當(dāng)?shù)卮嬖谕恋爻邪贤妥C書(shū)到戶率低的問(wèn)題⑧張沁嵐、楊炳成、文曉巍、饒炯：《土地股份合作制背景下推進(jìn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的農(nóng)戶意愿、難點(diǎn)與對(duì)策—以廣東省為例》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2014年第10期，第81頁(yè)。。土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題。何虹和許玲基于蘇南農(nóng)村的調(diào)研數(shù)據(jù)表明，土地確權(quán)中土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題是一種較為普遍的存在⑨何虹、許玲：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記制度的法律完善—基于蘇南農(nóng)村視角》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2013年第6期，第44頁(yè)。。王超基于吉林省的確權(quán)實(shí)踐指出了圍繞多地、無(wú)地少地和機(jī)動(dòng)地引發(fā)的各種矛盾和糾紛⑩王超：《農(nóng)村集體耕地和建設(shè)用地確權(quán)問(wèn)題研究—以吉林省為例》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2014年第3期，第15頁(yè)。。丁琳琳和孟慶國(guó)基于江西省南昌縣的調(diào)查結(jié)果證實(shí)，在樣本村莊中有30.0%曾因土地權(quán)屬不清發(fā)生過(guò)土地糾紛。政策界線與民意沖突的矛盾①楊學(xué)成、羅伊?普羅斯特曼、徐孝白：《關(guān)于農(nóng)村土地承包30年不變政策實(shí)施過(guò)程的評(píng)估》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2001年第1期，第55頁(yè)。丁琳琳、孟慶國(guó)：《農(nóng)村土地確權(quán)羈絆及對(duì)策：贛省調(diào)查》，《改革》2015年第3期，第56頁(yè)。。羅峰重點(diǎn)關(guān)注了湖北省土地二輪延包過(guò)程中逃稅戶返鄉(xiāng)要田引發(fā)的糾紛，認(rèn)為政策只有和民意相容才能被良好執(zhí)行，政策體系要有嚴(yán)肅性但不可僵化①羅峰：《追繳稅費(fèi)與確權(quán)確地： 土地二輪延包中的政策界限與民意沖突》，《調(diào)研世界》2005年第10期，第30頁(yè)。。李祖佩等人甚至發(fā)現(xiàn)，由于政策與農(nóng)民需要和實(shí)際脫節(jié)，土地確權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)了損害農(nóng)民利益的“被產(chǎn)權(quán)”現(xiàn)象②李祖佩、管珊：《“被產(chǎn)權(quán)”：農(nóng)地確權(quán)的實(shí)踐邏輯及啟示—基于某土地產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)村的實(shí)證考察》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2013年第1期，第80頁(yè)。。于傳崗的研究揭示了由于無(wú)視土地確權(quán)的經(jīng)濟(jì)和政治屬性僵化實(shí)施，忽視農(nóng)戶地權(quán)訴求、缺乏創(chuàng)新導(dǎo)致農(nóng)地違規(guī)案件多發(fā)出現(xiàn)所謂“農(nóng)地確權(quán)悖論”的機(jī)制③于傳崗：《確權(quán)頒證產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新視角下農(nóng)村集體土地違規(guī)問(wèn)題研究—以平頂山市為例》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2015年第2期，第22頁(yè)。。土地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制不健全問(wèn)題。楊靜指出當(dāng)前確權(quán)登記工作在流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制未明確的情況下己經(jīng)全面展開(kāi), 埋下了三方利益后期紛爭(zhēng)的根子, 在強(qiáng)大的政府公權(quán)力面前, 村集體和農(nóng)民通常處于弱勢(shì)地位, 很有可能使這一輪的確權(quán)登記工作變成地方政府新一輪的“圈地運(yùn)動(dòng)”，帶來(lái)更多不穩(wěn)定因素④楊靜：《農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中存在的問(wèn)題及其對(duì)策》，《人民論壇》2013年第3期，第108頁(yè)。。

此外，農(nóng)民確權(quán)態(tài)度不積極、確權(quán)經(jīng)費(fèi)不足、專業(yè)人員缺乏等問(wèn)題也引起了研究者們的注意。

四、確權(quán)模式比較與選擇

在學(xué)者們的研究視野和農(nóng)村土地確權(quán)實(shí)踐中，在堅(jiān)持土地承包經(jīng)營(yíng)制度的政策框架下，土地確權(quán)模式已日益明顯地分化為兩種主流模式即“確權(quán)確地”模式和“確權(quán)不確地”模式。而兩種模式孰優(yōu)孰劣的相關(guān)爭(zhēng)論一直是土地確權(quán)研究的熱點(diǎn)之一。何曉星曾對(duì)2009年之前理論界對(duì)于該問(wèn)題的爭(zhēng)論進(jìn)行過(guò)綜述，結(jié)果發(fā)現(xiàn)大多數(shù)研究者并不認(rèn)同確權(quán)不確地模式⑤何曉星：《雙重合約下的農(nóng)地使用制度—論中國(guó)農(nóng)地的確權(quán)確地和確權(quán)不確地制度》，《管理世界》2009年第8期，第53頁(yè)。。但有些學(xué)者對(duì)此有不同看法，他們雖然坦承確權(quán)不確地有一定的風(fēng)險(xiǎn)，從公平和效率角度看卻不失為一個(gè)好的選擇⑥陳美球、李志朋、盧麗紅：《 “確權(quán)確股不確地”的優(yōu)劣與風(fēng)險(xiǎn)防范—以江西省修水縣黃溪村旳實(shí)踐為例》，《中國(guó)土地》2014年第8期，第40頁(yè)。。夏柱智描述的皖中“虛擬確權(quán)”的經(jīng)驗(yàn)也為確權(quán)不確地模式具有可行性提供了實(shí)踐支撐⑦夏柱智：《虛擬確權(quán)∶ 農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2014年第6期，第89頁(yè)。。

另一些學(xué)者顯然認(rèn)為土地確權(quán)模式是土地生產(chǎn)關(guān)系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)匹配的結(jié)果，因而是不唯一、不穩(wěn)定的，不能在“確權(quán)確地”模式和“確權(quán)不確地”模式之間做出非此即彼的選擇。何曉星認(rèn)為一切合約都是內(nèi)外合約相結(jié)合的“雙重合約”，基于這一理論框架，作者指出在中國(guó)不平衡發(fā)展的國(guó)情基礎(chǔ)上，在大多數(shù)一般農(nóng)村將長(zhǎng)期存在確權(quán)確地制度，即分戶使用的內(nèi)私外私合約；而在少數(shù)發(fā)達(dá)農(nóng)村，也將長(zhǎng)期并存確權(quán)不確地制度，即農(nóng)地組織使用的內(nèi)公外私合約。郎秀云指出“確權(quán)確利不確地”在保障集體成員權(quán)、滿足農(nóng)民公平訴求、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面有其優(yōu)勢(shì)，對(duì)于此類確權(quán)方式的合理性應(yīng)該實(shí)事求是予以肯定，應(yīng)倡導(dǎo)多樣化的確權(quán)模式⑧郎秀云：《確權(quán)確地之下的新人地矛盾—兼與于建嶸、賀雪峰教授商榷》，《探索與爭(zhēng)鳴》2015年第9期，第44頁(yè)。。

除了在地方具體操作層面探討確權(quán)究竟應(yīng)采取確權(quán)確地模式還是確權(quán)不確地模式，也有些學(xué)者從其他視角切入該問(wèn)題。錢龍和洪名勇的研究在確權(quán)頂層設(shè)計(jì)的層面闡釋了確權(quán)模式選擇，作者從中央政府能力和目標(biāo)導(dǎo)向、制度績(jī)效視角對(duì)何?皮特中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度系中央政府“有意的制度模糊”的觀點(diǎn)提出了質(zhì)疑，指出中央政府的目標(biāo)在于建立“歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確”的農(nóng)村土地制度，但選擇的路徑并非是明晰土地所有權(quán)，而是采取“穩(wěn)定所有權(quán)，明晰承包權(quán)”的辦法，即將農(nóng)地確權(quán)重心由所有權(quán)向承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的明晰化轉(zhuǎn)移①錢龍、洪名勇：《農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是“有意的制度模糊”嗎—兼論土地確權(quán)的路徑選擇》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2015年第8期，第24頁(yè)。。于傳崗并沒(méi)有重點(diǎn)討論究竟采用哪種確權(quán)模式更優(yōu)，而是更多關(guān)注了政府主導(dǎo)型確權(quán)模式由于沒(méi)有充分關(guān)照農(nóng)戶的地權(quán)訴求導(dǎo)致了確權(quán)中違規(guī)問(wèn)題多發(fā)，由此作者建議要規(guī)避政府主導(dǎo)型確權(quán)模式而培育農(nóng)戶主導(dǎo)型確權(quán)模式②于傳崗：《確權(quán)頒證產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新視角下農(nóng)村集體土地違規(guī)問(wèn)題研究—以平頂山市為例》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2015年第2期，第22頁(yè)。。

除此之外，在學(xué)者們的研究和描述中還出現(xiàn)了其他一些確權(quán)模式，如黃延廷倡導(dǎo)的“股權(quán)農(nóng)地+保障農(nóng)地”模式③黃延廷：《農(nóng)地確權(quán)：化解人地矛盾的根本途徑—兼談我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑選擇》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第1期，第20頁(yè)。；嚴(yán)冰介紹的成都市“長(zhǎng)久確權(quán)”+“全面股份化確權(quán)”模式等④嚴(yán)冰：《農(nóng)地確權(quán)》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2010年第3期，第99頁(yè)。，具有獨(dú)特的理論價(jià)值。

五、確權(quán)經(jīng)驗(yàn)借鑒與比較

雖然土地確權(quán)的政策效應(yīng)具有一定的理論相通性，但由于所有制根本不同和國(guó)情的重大差異，中國(guó)的農(nóng)村土地確權(quán)是具有中國(guó)特色的事物已成為共識(shí)，體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)的體制特色和鄉(xiāng)野運(yùn)行邏輯。在此意義上，國(guó)外甚至中國(guó)早期的土地產(chǎn)權(quán)制度變革經(jīng)驗(yàn)可能對(duì)于當(dāng)前的農(nóng)村土地確權(quán)缺乏強(qiáng)的指導(dǎo)價(jià)值。鑒于此，本文重點(diǎn)關(guān)注各地土地確權(quán)實(shí)踐中累積起來(lái)的指導(dǎo)性經(jīng)驗(yàn)。

成都市是最早進(jìn)行農(nóng)村地區(qū)新一輪產(chǎn)權(quán)改革的地區(qū)，也因此成為土地確權(quán)研究的重點(diǎn)對(duì)象。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院綜合課題組通過(guò)對(duì)近年來(lái)成都市農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)的案例研究指出，合法轉(zhuǎn)讓權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)的核心，是農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)。政府應(yīng)該在界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，逐漸從直接參與土地交易中抽身而出，完成向“公共服務(wù)提供者”角色的轉(zhuǎn)變⑤北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院綜合課題組：《合法轉(zhuǎn)讓權(quán)是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)—成都市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查研究》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2012年第2期，第127頁(yè)。。嚴(yán)冰總結(jié)了成都市的兩項(xiàng)土地改革舉措-“長(zhǎng)久確權(quán)”和“全面股份化確權(quán)”，認(rèn)為長(zhǎng)久確權(quán)弱化或取消了農(nóng)戶的土地使用權(quán)時(shí)間期限，全面股份化確權(quán)則賦予了農(nóng)戶對(duì)全部集體經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)益分享權(quán)，這兩項(xiàng)確權(quán)改革邏輯上將在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制下逐步確立農(nóng)民的生產(chǎn)資料所有權(quán)。

陳美球等以江西省修水縣黃溪村旳實(shí)踐為例詳述了“確權(quán)確股不確地” 做法的優(yōu)勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)，指出確權(quán)確股不確地只有在一系列的保障條件下才能成為確權(quán)時(shí)的一項(xiàng)重要選擇⑥陳美球、李志朋、盧麗紅：《 “確權(quán)確股不確地”的優(yōu)劣與風(fēng)險(xiǎn)防范—以江西省修水縣黃溪村旳實(shí)踐為例》，《中國(guó)土地》2014年第8期，第40頁(yè)。。趙勇也結(jié)合山東省淄博市的土地確權(quán)工作對(duì)確權(quán)確股不確地進(jìn)行了探索與反思，提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作只能以“確權(quán)確地”為主，以“確權(quán)確股不確地”作為有益的補(bǔ)充方式，不宜大面積推行⑦趙勇：《確權(quán)確股不確地探索與反思》，《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理》2015年第5期，第31頁(yè)。。何虹和許玲基于江蘇省金壇市的研究經(jīng)驗(yàn)表明，我國(guó)現(xiàn)行法律體系在保障農(nóng)村土地確權(quán)效力方面尚存重要缺陷，可以通過(guò)制定《集體土地登記法》予以完善⑧何虹、許玲：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的困境及制度完善—以金壇市為例》，《唯實(shí)》2013年第5期，第45頁(yè)。。

六、土地確權(quán)的路徑選擇

對(duì)于農(nóng)村土地確權(quán)操作的最佳方案學(xué)界和基層工作者一直爭(zhēng)論紛紛，主要可分野出三種政策取向：第一種取向以土地關(guān)系穩(wěn)定為要旨因而主張按現(xiàn)有人口和土地使用狀況確權(quán)①于建嶸、石鳳友：《關(guān)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)的幾個(gè)重要問(wèn)題》，《東南學(xué)術(shù)》2012年第4期，第4頁(yè)。；第二種取向以土地權(quán)益分配公平為圭臬故推崇打破現(xiàn)狀按人口重新確權(quán)②朱寧寧：《土地流轉(zhuǎn)確權(quán)前應(yīng)重新調(diào)整分配制度》，《法制日?qǐng)?bào)》2015年2月3日03版。；第三種取向兼顧穩(wěn)定和公平奉行折衷方案認(rèn)為基于現(xiàn)狀微調(diào)后確權(quán)為佳③郎秀云：《確權(quán)確地之下的新人地矛盾—兼與于建嶸、賀雪峰教授商榷》，《探索與爭(zhēng)鳴》2015年第9期，第44頁(yè)。。在土地確權(quán)實(shí)踐中，雖然以上三種方案均可找到例證，但主流方案還是第一種方案。不過(guò)，實(shí)證數(shù)據(jù)表明，相對(duì)于“增人不增地, 減人不減地”直接確權(quán)的方案，農(nóng)戶們似乎更傾向于微調(diào)后再確權(quán)的做法。郎秀云的豫東土地確權(quán)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，“確權(quán)確地”作為當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作的主要方式，在強(qiáng)化對(duì)既有農(nóng)戶承包權(quán)的保護(hù)的同時(shí)，也引發(fā)了農(nóng)戶爭(zhēng)奪承包權(quán)、承包權(quán)與所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的矛盾。

對(duì)于確權(quán)的實(shí)踐操作學(xué)者們顯然受到了社會(huì)多邊治理主義的影響也認(rèn)識(shí)到了非正式制度的強(qiáng)大力量，即農(nóng)村土地確權(quán)實(shí)踐中在不突破政策框架的情況下絕不可生搬硬套，一定綜合考慮鄉(xiāng)規(guī)民俗的重要影響。胡燕針對(duì)成都某村土地確權(quán)中用村規(guī)民約調(diào)節(jié)“流轉(zhuǎn)收益分配” 的做法引發(fā)的爭(zhēng)論，指出在確權(quán)實(shí)踐中既要避免對(duì)法律規(guī)定的觸碰又要尊重村規(guī)民約④胡燕：《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中村規(guī)民約的效力與適用—以成都某村土地確權(quán)中的“流轉(zhuǎn)收益分配”約定為例》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2009年第5期，第30頁(yè)。。陳明等研究證實(shí)農(nóng)民的土地權(quán)屬意識(shí)受多種因素影響，因而在確權(quán)中要尊重利用好地方性知識(shí)形成的土地分配格局⑤陳明、武小龍、劉祖云：《權(quán)屬意識(shí)、地方性知識(shí)與土地確權(quán)實(shí)踐—貴州省丘陵山區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的實(shí)證研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2014年第2期，第65頁(yè)。。錢龍和洪名勇指出農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度并非只取決于中央政府意愿，也與農(nóng)民推動(dòng)密切相關(guān)⑥錢龍、洪名勇：《農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是“有意的制度模糊”嗎—兼論土地確權(quán)的路徑選擇》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2015年第8期，第24頁(yè)。。王毅杰和劉海健認(rèn)為農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)認(rèn)知是產(chǎn)權(quán)建構(gòu)的社會(huì)文化基礎(chǔ)，在土地確權(quán)中農(nóng)民對(duì)確權(quán)文本和相關(guān)法規(guī)會(huì)進(jìn)行有利于自身的解釋，并可能與現(xiàn)行法律法規(guī)存在一定沖突，因而土地確權(quán)必須要充分考量農(nóng)民的生活實(shí)踐⑦王毅杰、劉海健：《農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的地方化實(shí)踐邏輯—基于Q 村土地確權(quán)風(fēng)波的考察》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2015年第3期，第52頁(yè)。。

七、土地確權(quán)研究瞻望

文獻(xiàn)梳理可見(jiàn)，雖然大家對(duì)土地確權(quán)的關(guān)注點(diǎn)不同，但除賀雪峰等少數(shù)學(xué)者外大部分學(xué)者肯定土地確權(quán)的價(jià)值，也在確權(quán)研究方面達(dá)成了諸多共識(shí)。對(duì)于“確權(quán)”的政策內(nèi)涵學(xué)界似乎傾向于認(rèn)可其是包括所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)在內(nèi)的一束權(quán)利的界定，而在目前的政策框架下其重點(diǎn)在于所有權(quán)以外的諸項(xiàng)權(quán)利的配置。至于此輪確權(quán)能否稱之“還權(quán)賦能”，學(xué)理分析并不支持“還權(quán)”，“賦能”似乎得到一致認(rèn)可。錢龍和洪名勇對(duì)此輪確權(quán)的定性應(yīng)是較為科學(xué)的，即其實(shí)質(zhì)是“穩(wěn)定所有權(quán)，明晰承包權(quán)”，不過(guò)，本文認(rèn)為更科學(xué)的認(rèn)識(shí)應(yīng)是按照中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的要求，建立以“穩(wěn)定所有權(quán)、明晰承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”為特征的中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，通過(guò)所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置，做實(shí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)，撬動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，激活農(nóng)村要素，提高農(nóng)業(yè)效率。雖然目前理論界關(guān)于確權(quán)政策效應(yīng)的討論并未取得一致意見(jiàn)，但從實(shí)踐層面看，確權(quán)的確在刺激投入、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面功效甚微，很多學(xué)者的分析也表明，中國(guó)農(nóng)地問(wèn)題的癥結(jié)不在是否確權(quán)，在于確權(quán)是否有助于增加農(nóng)民獲得收益的渠道和能力。而對(duì)于確權(quán)中顯露的各種問(wèn)題，雖表述有所差異，但集體土地所有者缺位、確權(quán)效果差、土地權(quán)屬爭(zhēng)議多等問(wèn)題多數(shù)學(xué)者均有提及。確權(quán)模式的選擇是研究者們爭(zhēng)議較大的一個(gè)問(wèn)題，雖尚無(wú)定論，但本文主張對(duì)確權(quán)模式選擇采取靈活態(tài)度，土地確權(quán)模式是土地生產(chǎn)關(guān)系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)匹配的結(jié)果。就確權(quán)經(jīng)驗(yàn)方面的研究來(lái)說(shuō)，目前的經(jīng)驗(yàn)展現(xiàn)了多樣化的地域特色，但在確權(quán)中政府應(yīng)如何做好定位、采取什么原則處理和對(duì)待確權(quán)模式選擇此類問(wèn)題上學(xué)者們的研究仍具有普遍意義。在確權(quán)實(shí)踐中，按土地現(xiàn)狀確權(quán)、打破現(xiàn)狀重新確權(quán)和土地微調(diào)后確權(quán)各地執(zhí)行方案不一，學(xué)者們對(duì)此也無(wú)成熟看法，但提示方案選擇要尊重地方特色和民意基礎(chǔ)。無(wú)疑，學(xué)者們的上述研究為土地確權(quán)問(wèn)題研究提供了豐富的資料，奠定了進(jìn)一步深入研究的理論基礎(chǔ)。

當(dāng)前的土地確權(quán)研究仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，是為土地確權(quán)研究后來(lái)者們的主攻方向和研究重點(diǎn)。第一，關(guān)于土地確權(quán)的成本-收益分析仍然缺乏。雖有一些成果研究了確權(quán)的政策效應(yīng)等問(wèn)題，但系統(tǒng)梳理土地確權(quán)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)成本以及確權(quán)收益的理論分析和實(shí)證成果較為缺乏。第二，確權(quán)政策效果推演與政策評(píng)價(jià)亟待進(jìn)行。政策評(píng)價(jià)在國(guó)外已是慣常做法，國(guó)內(nèi)卻剛剛起步，但限于財(cái)政貨幣政策、環(huán)境政策等方面，對(duì)于土地確權(quán)政策的評(píng)價(jià)亟需進(jìn)行，以便調(diào)整完善，降低政策推行成本。第三，不同確權(quán)模式的區(qū)域適配性和農(nóng)戶群體適配性研究。有些成果提及確權(quán)模式的區(qū)域適配性問(wèn)題但未做深入研究，而對(duì)于與區(qū)域適配性并行的確權(quán)模式與農(nóng)戶群體的適配性研究尚未涉及，適配性問(wèn)題關(guān)乎確權(quán)實(shí)效，應(yīng)予重點(diǎn)關(guān)注。第四，確權(quán)的配套改革方案設(shè)計(jì)。改革從來(lái)都是系統(tǒng)工程，土地確權(quán)亦不例外，土地確權(quán)應(yīng)有財(cái)稅體制、人才培養(yǎng)、法律規(guī)范、金融體制等方面的改革予以配套才可確保順利推行，但這方面的研究仍然不足。第五，確權(quán)各方主體行為影響因素的分析不全面。土地確權(quán)涉及到農(nóng)戶、農(nóng)民集體、基層政府等利益相關(guān)者，有哪些因素如何影響了其中主體的行為？又有哪些措施有助于改善這些因素的影響機(jī)制值得深入全面研究。第六，確權(quán)政策效應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵撬動(dòng)因素不明確。確權(quán)政策績(jī)效提升取決于其關(guān)鍵撬動(dòng)因素，那么其關(guān)鍵撬動(dòng)因素有哪些？又如何激發(fā)這些撬動(dòng)因素？答案必須到土地確權(quán)工作一線去尋找。

Abstract: Based on the evolution of research topic and the research approach, this paper systematically reviews the research and development of rural land approval. The results show that the understanding of the connotation of rural land approval needs to be deepened, which includes “Stabilizing the ownership”, “Clarifying the contract right” and “Liberalizing the management right”. There are great differences between the theoretical research results and empirical analysis results of the policy effect of rural land approval. The announcement of the contradictory about the subject vacancy and the poor effect of rural land verification is comparatively consistent.Mode selections of rural land approval mainly consist of two kinds of perspectives: “the verification of right &land”, and “the verification of right and shares but not the land”. The selections of the rural land approval projects are divided into three kinds of opinions: “the approving based on present situation”, “reconfirming approvals” and “adjusting approvals”. The cost-benefit analysis ,deduction of approval effect , policy evaluation,regional suitability and farmers group suitability of rural land approval still need further research.

Key words: rural land rights confirmation; agricultural land contractual rights; division of three rights; mode of property rights certification

[責(zé)任編輯 山陽(yáng)]

The Connotation, Effect, Fetters and Mode Selections of the Rural Land Approval: a Broad Overview

YANG Hong-li
(School of Business，Liaocheng University, Liaocheng 252059，China;The Center for Economic Research Shandong University, Jinan 250100，China)

F321.1

A

1672-1217(2017)04-0121-08

2017-05-13

中國(guó)博士后科學(xué)基金項(xiàng)目（2015M572001）：“三權(quán)分置”原則下農(nóng)村土地收益分配制度改革研究；山東省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目（14CJJJ02）：我國(guó)農(nóng)村土地收益分配的制度安排與路徑優(yōu)化研究；“山東省產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展”軟科學(xué)研究基地資助。

楊宏力（1979-），男，山東單縣人，聊城大學(xué)商學(xué)院副教授，博士；山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院博士后。