黃河穿城過 質(zhì)量心中留
——甘肅省蘭州市用質(zhì)量發(fā)展推動城市進(jìn)步

文 孟慶波

蘭州，黃河唯一穿城而過的省會城市。雖地處西北，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，但對質(zhì)量發(fā)展工作始終有著清醒的認(rèn)識和堅定的追求。

在質(zhì)檢總局和省質(zhì)監(jiān)局的關(guān)心支持下，蘭州市委、市政府以創(chuàng)建“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”為契機(jī)，將質(zhì)量發(fā)展作為推動城市發(fā)展的內(nèi)在動力，把質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，把質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略列入政府重要工作議程，統(tǒng)籌謀劃部署質(zhì)量發(fā)展工作，以提高質(zhì)量和效益為核心，夯實質(zhì)量基礎(chǔ)，保障質(zhì)量安全，充分發(fā)揮了質(zhì)量工作對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用，全市產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境四大質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升，質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步推進(jìn)，實現(xiàn)由質(zhì)量發(fā)展向質(zhì)量強(qiáng)市跨越的工作目標(biāo)。

一是全力實施大氣污染防治整體攻堅戰(zhàn)，為全國城市大氣污染防治提供“蘭州經(jīng)驗”。眾所周知，蘭州市長期以來始終處于全國十大重污染城市之列，空氣質(zhì)量成為人民群眾的“心肺之患”。對此，市委、市政府積極回應(yīng)市民關(guān)切，不回避、不退縮，迎難而上，將大氣污染治理作為質(zhì)量強(qiáng)市創(chuàng)建的重點任務(wù)，在管理上全面推行城市網(wǎng)格化管理，將市區(qū)劃分為1482個網(wǎng)格（樓院、小區(qū)），建立網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、巡查員、監(jiān)督員“一長三員”制度，實現(xiàn)大氣污染防治網(wǎng)格全覆蓋、巡查全天候、調(diào)度數(shù)字化和應(yīng)用多元化；在機(jī)制上探索建立排污權(quán)交易制度和碳排放交易制度，開展插卡排污、燃煤電廠超低排放試點；在方法上采取減排、壓煤、除塵、控車、增容的五步治霾綜合措施，近年來大氣環(huán)境質(zhì)量顯著提升，2016年全年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率66.4%，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)6.8，PM10、PM2.5年均濃度比2013年下降25%以上，優(yōu)良天數(shù)增加50天，蘭州市穩(wěn)定退出全國十大中污染城市行列，“蘭州藍(lán)”成為城市“新名片”。特別是在2015年召開的巴黎世界氣候大會上，蘭州市還榮獲了“今日變革進(jìn)步獎”，依托大氣污染治理成果，蘭州市還于2016年先后獲得“寶鋼獎”和“甘肅省人民政府質(zhì)量獎”。這些獎項的獲得，是對蘭州市在大氣污染治理、提升城市空氣質(zhì)量方面敢于啃硬骨頭的最大肯定。

二是創(chuàng)新建設(shè)三維數(shù)字社會管理公共服務(wù)平臺，形成具有顯著推廣意義的社會管理和公共服務(wù)“蘭州模式”。蘭州市創(chuàng)新建設(shè)的三維數(shù)字社會管理公共服務(wù)平臺，搭建了社會管理和民生服務(wù)兩個平臺，建立了人口數(shù)據(jù)庫、法人數(shù)據(jù)庫和空間地理數(shù)據(jù)庫，整合了語音、視頻、業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)4大資源，通過12345民情通服務(wù)熱線和便民服務(wù)網(wǎng)，為市民提供政務(wù)、咨詢、生活及申訴投訴四大類服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，僅2017年上半年，12345民情通服務(wù)熱線共受理建議、咨詢、投訴、求助等各類訴求近32.3萬件，辦結(jié)率達(dá)99.56%，市民對辦理結(jié)果滿意率達(dá)93.52%，對12345熱線滿意率達(dá)到了98.93%。作為“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”的一個創(chuàng)新品牌，該系統(tǒng)已被工信部確定為信息化社會服務(wù)管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在全國推廣，目前已推廣至北京、河北、山東等14個省、市、自治區(qū)，已經(jīng)顯現(xiàn)出了良好的社會價值。

三是創(chuàng)新建設(shè)虛擬養(yǎng)老等為老服務(wù)新模式，成為提升養(yǎng)老服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的“破題之舉”。和全國很多城市一樣，蘭州也是一座未富先老的城市。為有效應(yīng)對人口老齡化問題，蘭州市建設(shè)了全國第一家虛擬養(yǎng)老院，通過一部熱線電話、一個指揮平臺和一批加盟企業(yè)的有效整合，能夠?qū)崿F(xiàn)老年人足不出戶就能在家享受專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。自建立以來，虛擬養(yǎng)老院已注冊入院老人11萬名，服務(wù)總量達(dá)670余萬人次。近年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、俞正聲，國務(wù)委員王勇等相繼對虛擬養(yǎng)老進(jìn)行過視察指導(dǎo)，并被民政部、全國老齡辦、全國婦聯(lián)等部委授予“全國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)單位”、“全國敬老模范單位”、“全國民政系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌”、“全國三八紅旗集體”和“全國婦女創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)集體”稱號。可以說，在探索提升養(yǎng)老服務(wù)方面，虛擬養(yǎng)老院這一“蘭州模式”，為其他城市提供了有益借鑒。

四是堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推動城市管理“標(biāo)準(zhǔn)化”。標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的準(zhǔn)繩，只有高標(biāo)準(zhǔn)，才有高質(zhì)量。在這個方面，蘭州市也做出了很多的探索和創(chuàng)新。市政府將標(biāo)準(zhǔn)化工作列入質(zhì)量強(qiáng)市創(chuàng)建的重點任務(wù)，在城市管理、旅游、居民服務(wù)等領(lǐng)域積極推行標(biāo)準(zhǔn)化，近年來完成了13項城市管理標(biāo)準(zhǔn)，同時還有8項管理規(guī)范正在起草當(dāng)中；特別是能夠?qū)?biāo)準(zhǔn)化工作與城市重點工作相結(jié)合，制定完成了《蘭州市大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系》和《蘭州馬拉松賽事組織標(biāo)準(zhǔn)》，將蘭州市在大氣污染防治和馬拉松賽事組織方面好的經(jīng)驗做法以標(biāo)準(zhǔn)的形式予以固化，成為可復(fù)制、可借鑒、可推廣的有效載體。一方面拓寬標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域，促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化工作自身的發(fā)展，另一方面，通過標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效實施，進(jìn)一步規(guī)范和提升了相關(guān)工作，充分發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)化工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支撐作用。

五是突出特色，品牌發(fā)展進(jìn)入新階段。品牌建設(shè)是質(zhì)量強(qiáng)市的重要內(nèi)容，蘭州市能夠充分發(fā)揮區(qū)域品牌優(yōu)勢，積極建設(shè)“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，取得顯著成效。2016年“蘭州百合全國知名品牌示范區(qū)”和“高原夏菜全國知名品牌示范區(qū)”相繼通過國家質(zhì)檢總局驗收并正式命名，區(qū)域品牌價值分別達(dá)46億元和56億元；目前還在積極申請建設(shè)“苦水玫瑰全國知名品牌示范區(qū)”，品牌示范區(qū)數(shù)量居全國同級城市前列。同時蘭州市積極爭創(chuàng)各類品牌，全市擁有中國馳名商標(biāo)17件，甘肅名牌產(chǎn)品101個，榮獲甘肅省人民政府質(zhì)量獎6個，提名獎3個，獲得國家建設(shè)工程“魯班獎”12項、甘肅省建設(shè)工程“飛天獎”98項，品牌數(shù)量不斷增加，社會、企業(yè)、消費者的品牌意識不斷提高，品牌對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的促進(jìn)作用不斷增強(qiáng)，可以說，蘭州市的品牌發(fā)展進(jìn)入了新階段。

六是充分發(fā)揮目標(biāo)管理的激勵、約束、導(dǎo)向作用，推動大質(zhì)量工作格局不斷發(fā)展。蘭州市自2006年起連續(xù)12年將質(zhì)量工作納入市政府對各縣區(qū)、各部門的目標(biāo)管理體系，列入“一票否決”內(nèi)容。同時，蘭州市還將各縣區(qū)、各部門年度質(zhì)量工考核結(jié)果上報市委組織部和市政府目標(biāo)管理辦公室，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和單位評優(yōu)評先的重要依據(jù)，發(fā)揮了目標(biāo)管理的激勵和約束作用。蘭州市的質(zhì)量工作目標(biāo)設(shè)置并非一成不變，而是根據(jù)工作實際及時調(diào)整，這有利于引導(dǎo)各縣區(qū)、各部門結(jié)合實際開展工作，提高工作能動性，切實發(fā)揮了目標(biāo)管理的導(dǎo)向性作用。我們強(qiáng)調(diào)，考核不是目的，目的是通過考核提高各級、各部門對質(zhì)量工作的認(rèn)識和重視，從而形成全社會共同推動質(zhì)量工作的良好格局，從這一點來說，蘭州市已經(jīng)走在了全國前列。