落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán) 提高監(jiān)管效率
——機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行“三檢合一”芻議

文 陳立 王雪梅

我國(guó)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管現(xiàn)狀

機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)指依法成立，依據(jù)機(jī)動(dòng)車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范，利用儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專業(yè)技能，對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的專業(yè)技術(shù)組織。一般分為機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車排放性能檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、道路交通運(yùn)輸車輛綜合性能檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

三類機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門、監(jiān)管要求和監(jiān)管平臺(tái)不同。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和道路運(yùn)輸車輛綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定（計(jì)量認(rèn)證）管理，對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)和機(jī)動(dòng)車排放性能檢驗(yàn)以及道路運(yùn)輸車輛綜合性能檢驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行檢定，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查。

根據(jù)公交管〔2014〕138號(hào)文關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)工作的意見》的通知精神，建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制。各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或安排專門人員，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、巡回檢查、檔案復(fù)核等方式，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

各級(jí)交通運(yùn)輸部門及其道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）要求和《規(guī)定》明確的職責(zé)權(quán)限，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的車輛技術(shù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

國(guó)環(huán)規(guī)大氣【2016】2號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范排放檢驗(yàn)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》，環(huán)保部門通過現(xiàn)場(chǎng)檢查排放檢驗(yàn)過程、審查原始檢驗(yàn)記錄或報(bào)告等資料、審核年度工作報(bào)告、組織檢驗(yàn)?zāi)芰Ρ葘?duì)實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)過程及數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等方式加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，推進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。

湖北省機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

湖北省機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)化、市場(chǎng)化程度高度發(fā)展，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)、排放性能檢驗(yàn)和綜合性能檢驗(yàn)“三檢合一”的局面已經(jīng)形成。

2014年4月，實(shí)施機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)檢機(jī)構(gòu)社會(huì)化后，湖北省機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量顯著增加。有機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和綜合性能檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)充安全技術(shù)檢驗(yàn)的，有企業(yè)新申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)的。為方便檢車，提供一條龍服務(wù)，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)增加了機(jī)動(dòng)車排放性能檢測(cè)。

特別是2016年，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不再辦理道路運(yùn)輸車輛二級(jí)維護(hù)審核備案手續(xù)。在車輛審驗(yàn)時(shí)，不再查驗(yàn)車輛二級(jí)維護(hù)憑證。各地環(huán)保部門取消機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志核發(fā)工作。為求生存求發(fā)展，大量的機(jī)動(dòng)車綜檢機(jī)構(gòu)開始擴(kuò)建安檢檢測(cè)線。目前，湖北省的機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)無論是新建、還是換證復(fù)查的，大都具備了成熟的機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)、機(jī)動(dòng)車排放性能檢驗(yàn)和道路交通運(yùn)輸車輛綜合性能檢驗(yàn)的基本條件和技術(shù)能力。

目前在湖北不少地區(qū)，機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在綜檢線擴(kuò)建安檢檢測(cè)、安檢線擴(kuò)充綜檢檢測(cè)，共用檢測(cè)線、共用設(shè)備，分別實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)交通運(yùn)輸管理部門和公安交管部門，上傳檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果。綜檢機(jī)構(gòu)擴(kuò)安檢、安檢機(jī)構(gòu)擴(kuò)綜檢的機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在申報(bào)資質(zhì)認(rèn)定時(shí)，評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)其基本條件和技術(shù)能力符合法定要求的已予以評(píng)審，資質(zhì)認(rèn)定審批部門予以審批。

此外，湖北省質(zhì)監(jiān)局評(píng)審中心在編制湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審指南》時(shí)，為適應(yīng)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)向安檢、環(huán)檢、綜檢“三檢合一”發(fā)展的趨勢(shì)，編制內(nèi)容增加機(jī)動(dòng)車排放性能和綜合性能檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，整合檢驗(yàn)項(xiàng)目，在綜合性能檢測(cè)項(xiàng)目中取消機(jī)動(dòng)車排放性能檢測(cè)，避免車輛重復(fù)上線檢驗(yàn)，最終形成了“三檢合一”的《機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審?fù)ㄓ弥改稀?。這也為下一步正式、全面實(shí)施“三檢合一”奠定了良好的基礎(chǔ)。

檢測(cè)業(yè)務(wù)單一的機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)，由于檢測(cè)范圍受限、檢測(cè)項(xiàng)目的重復(fù)、檢測(cè)周期的不同步等影響，機(jī)構(gòu)不僅生存困難，而且浪費(fèi)資源?！叭龣z合一”模式能夠很好地整合優(yōu)勢(shì)，使得機(jī)動(dòng)車檢測(cè)工作更便民利民、高效快捷，更利于機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展?？上驳氖呛笔C(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“三檢合一”的局面已經(jīng)形成，迫切需要政府監(jiān)管部門改革現(xiàn)有審批模式和監(jiān)管要求，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)健康良性發(fā)展、不斷提高機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)效能。

其他省市機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管改革

為深化行政體制改革，積極轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府監(jiān)管，從2015年1月1日開始，貴州省質(zhì)監(jiān)局與貴州省發(fā)改委、公安廳、交通運(yùn)輸廳、環(huán)保廳等部門聯(lián)合發(fā)文，對(duì)道路客貨運(yùn)輸車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)、綜合性能檢測(cè)和環(huán)保定期檢驗(yàn)等檢驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行整合，車輛一次檢驗(yàn)，機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一次出具安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告單、綜合性能檢測(cè)報(bào)告單和環(huán)保定期檢驗(yàn)報(bào)告單（以下簡(jiǎn)稱“三檢合一”），避免車輛重復(fù)進(jìn)行上線檢驗(yàn)；在道路客貨運(yùn)輸車輛的綜合性能檢測(cè)項(xiàng)目中取消尾氣檢測(cè)項(xiàng)目，采集道路客貨運(yùn)輸每一輛車環(huán)保定期檢驗(yàn)中對(duì)污染排放的檢驗(yàn)結(jié)果。同時(shí)明確對(duì)相同的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照省價(jià)格主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只能收取一次，不得重復(fù)計(jì)算、重復(fù)收費(fèi)，不得拆分項(xiàng)目或另行設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。

2016年起，江蘇省的嘉興市、鎮(zhèn)江市就有汽車綜合性能檢測(cè)站正式運(yùn)營(yíng)安檢業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了交通部門綜合性能檢測(cè)、公安部門安全性能檢測(cè)、環(huán)保部門尾氣檢測(cè)“三檢合一”。社會(huì)機(jī)動(dòng)車安檢、環(huán)檢、綜檢業(yè)務(wù)一體化的辦理，結(jié)束了“三檢分立”狀況，讓所有運(yùn)營(yíng)車輛避免重復(fù)檢驗(yàn)，減少成本；同時(shí)也為廣大私家車“年檢”和“機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)”提供一站式服務(wù)，極大方便了車主。

我國(guó)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“三檢合一”的制度設(shè)計(jì)

一、“ 三檢合一”意義

1、貫徹“放管服”

大力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“三檢合一”，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，惠企便民，激發(fā)市場(chǎng)活力，是深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)決策部署的有益探索和重要改革。

2、提高檢驗(yàn)效率

根據(jù)車輛類型和用途，對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)、排放性能檢驗(yàn)、綜合性能檢驗(yàn)等項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化整合，避免車輛重復(fù)上線檢驗(yàn)，提高檢驗(yàn)效率。

3、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“三檢合一”，減少機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按不同檢測(cè)線要求，重復(fù)購(gòu)置相同檢驗(yàn)設(shè)備，減輕了自身負(fù)擔(dān)。優(yōu)化減少檢驗(yàn)項(xiàng)目，檢驗(yàn)收費(fèi)隨之降低，也減輕了車主企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

4、提高監(jiān)管效率

機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“三檢合一”的模式，推進(jìn)公安、交通運(yùn)輸、環(huán)保部門、質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管的改進(jìn)?！叭龣z合一”簡(jiǎn)化檢測(cè)數(shù)據(jù)上傳內(nèi)容和流程，勢(shì)必促進(jìn)企業(yè)信息共享平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

二、“三檢合一”思路

1、頂層設(shè)計(jì) 因勢(shì)利導(dǎo)

呼吁國(guó)家發(fā)改委、公安廳、交通運(yùn)輸廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局盡快行動(dòng)，做好頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)我國(guó)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“三檢合一”步伐。機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“三檢合一”不能是簡(jiǎn)單的合并同類項(xiàng)。要立足民生、市場(chǎng)需求，從供給側(cè)改革的高度，從政策層面、內(nèi)涵上實(shí)現(xiàn)“三檢合一”。如果不從國(guó)家政策層面協(xié)調(diào)，“三檢合一”面臨諸多政策層面的問題。例如：機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)綜檢、安檢、環(huán)檢合并檢驗(yàn)后，面對(duì)不同聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，如何采集數(shù)據(jù)、上傳，監(jiān)管部門如何采信檢驗(yàn)結(jié)果等等。因此，必須從公安、交通運(yùn)輸、環(huán)保部門、質(zhì)監(jiān)部門等多部門，自上而下改革審批內(nèi)容，改進(jìn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，建立信息共享平臺(tái)，簡(jiǎn)化檢驗(yàn)數(shù)據(jù)上傳內(nèi)容和流程，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)一次實(shí)時(shí)采集、實(shí)時(shí)上傳，避免不同系統(tǒng)多次上傳，形成形式與內(nèi)容的完美融合。

尊重市場(chǎng)規(guī)律，科學(xué)設(shè)計(jì)，優(yōu)勝劣汰。不建議一刀切、一起上。做好機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)、排放性能檢驗(yàn)、道路運(yùn)輸車輛綜合性能檢驗(yàn)的銜接，整合優(yōu)化檢驗(yàn)流程，提供一站式便民檢驗(yàn)服務(wù)。對(duì)已具備“三檢合一”的機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，要按“三檢合一”的檢驗(yàn)要求開展檢驗(yàn)工作。對(duì)新建機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)其合理配置儀器設(shè)備、規(guī)劃建設(shè)，一步到位。對(duì)尚不具備“三檢合一”檢驗(yàn)條件的，引導(dǎo)和鼓勵(lì)其技術(shù)改造，盡快完善功能，適應(yīng)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)的市場(chǎng)需求。

2、優(yōu)化項(xiàng)目 優(yōu)化配置

對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)、機(jī)動(dòng)車排放性能檢驗(yàn)和綜合性能檢驗(yàn)等檢驗(yàn)項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合，車輛一次上線檢驗(yàn)，機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一次出具安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告、排放性能檢驗(yàn)報(bào)告和綜合性能檢驗(yàn)報(bào)告。綜合性能檢驗(yàn)項(xiàng)目與安檢檢驗(yàn)項(xiàng)目合并，在綜合性能檢驗(yàn)項(xiàng)目中取消排放性能檢驗(yàn)，采信排放性能檢驗(yàn)的數(shù)據(jù)，避免車輛重復(fù)上線檢驗(yàn)。同時(shí)合理布局、優(yōu)化設(shè)備配置，減少設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，提高設(shè)備利用率。

3、信息共享 協(xié)同聯(lián)動(dòng)

據(jù)了解，目前機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的安檢、環(huán)檢、綜合性能檢驗(yàn)分別接入不同的監(jiān)管系統(tǒng)，上傳檢驗(yàn)數(shù)據(jù)。機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“三檢合一”，優(yōu)化檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢測(cè)設(shè)備后，原有的安檢線、環(huán)檢線、綜合性重新整合，無論是機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)還是監(jiān)管部門，都需要能夠信息共享的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)，讓機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)辦事更簡(jiǎn)便、更快捷。尤其是設(shè)備共享時(shí)，做好檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、照片視頻按規(guī)定傳輸采集、上傳，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息一次采集，實(shí)現(xiàn)不同監(jiān)管部門間的信息互通互認(rèn)。

4、規(guī)范收費(fèi) 降低成本

實(shí)行“三檢合一”檢驗(yàn)的，機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照物價(jià)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目收取檢驗(yàn)費(fèi)，不得重復(fù)收費(fèi)。也不得分解檢驗(yàn)項(xiàng)目或巧立項(xiàng)目另行收費(fèi)，讓車主、企業(yè)獲得實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。同時(shí)，公安廳、交通運(yùn)輸廳、環(huán)保廳等相關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)溝通，機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)設(shè)備的檢定信息互通互認(rèn)，避免機(jī)構(gòu)重復(fù)檢定，降低機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的成本。

5、加強(qiáng)監(jiān)管 企業(yè)自律

加強(qiáng)監(jiān)管、加強(qiáng)行業(yè)自律，謀求共同發(fā)展。近年來，一些地市成立了機(jī)動(dòng)車檢測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)。依托行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任意識(shí)。在檢驗(yàn)合格標(biāo)志上標(biāo)明檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名稱，堅(jiān)決落實(shí)社會(huì)監(jiān)督和責(zé)任倒查機(jī)制。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)把服務(wù)關(guān)，讓機(jī)動(dòng)車檢測(cè)市場(chǎng)更加規(guī)范有序，讓廣大車主實(shí)實(shí)在在地感受到便利實(shí)惠、切切實(shí)實(shí)地感受到新的變化。

一是堅(jiān)持約談制度?；鶎颖O(jiān)管部門要對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)工作質(zhì)量差、基礎(chǔ)薄弱、問題較多的機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)法定代表人，實(shí)行約談制度，對(duì)問題單位實(shí)行警告、明確改進(jìn)期限。

二是加大輿論宣傳。強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí)，要利用各種媒體，深入宣傳、教育和正面引導(dǎo)。促進(jìn)社會(huì)和公眾關(guān)注和關(guān)心機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，為機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

呼吁國(guó)家發(fā)改委、公安廳、交通運(yùn)輸廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局盡快行動(dòng)，做好頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)我國(guó)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“三檢合一”步伐。將監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變到強(qiáng)化監(jiān)管、引導(dǎo)企業(yè)自律、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的監(jiān)管模式上來。