從曼徹斯特恐怖襲擊事件解讀英國(guó)國(guó)家安全和軍工發(fā)展現(xiàn)狀

□ 董 磊

6月3日晚，倫敦發(fā)生恐怖襲擊。十多天前的5月22日晚，英國(guó)曼徹斯特體育館的亞莉安娜演唱會(huì)上的自殺式襲擊爆炸，就已造成22人死亡，50人受傷，令世界為之震驚。加之法國(guó)巴黎暴恐事件、德國(guó)除夕夜騷亂、比利時(shí)布魯塞爾炸彈襲擊事件，極端恐怖主義開(kāi)始向歐洲不斷滲透，對(duì)歐洲乃至世界都影響巨大?？忠u成為英國(guó)今后一段時(shí)期面臨的新困境，世界也自然會(huì)對(duì)該國(guó)的安全能力提出拷問(wèn)。透過(guò)恐襲事件，來(lái)品讀曾經(jīng)的日不落帝國(guó)今天的安全及軍工發(fā)展?fàn)顩r，無(wú)疑可捕捉到許多有益的啟示。

近看英國(guó) 不可小覷

英國(guó)不僅是安理會(huì)常任理事國(guó)和歐盟除法國(guó)外的擁核國(guó)家，而且是歐洲地區(qū)頭等軍事強(qiáng)國(guó)，軍事實(shí)力非常雄厚。無(wú)論是翱翔空中號(hào)稱(chēng)歐洲最強(qiáng)的“臺(tái)風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)，還是深海馳騁的機(jī)敏級(jí)核潛艇、45型防空驅(qū)逐艦，其性能和數(shù)量都遠(yuǎn)超法國(guó)以外的其他歐盟國(guó)家，此外還擁有“伊麗莎白女王”級(jí)航空母艦（即將完工）和F-35隱形戰(zhàn)斗機(jī)，軍事實(shí)力非常雄厚，特別是海空力量方面，隱隱間仍有當(dāng)年海上日不落帝國(guó)的身影。

英國(guó)未來(lái)的軍工發(fā)展版圖更是恢宏壯闊。英國(guó)國(guó)防部計(jì)劃10年內(nèi)投入1600億英鎊，開(kāi)展先進(jìn)武器裝備的升級(jí)換代等一系列計(jì)劃，打造“2020年未來(lái)部隊(duì)”。在武器裝備研制上也是大手筆頻出，計(jì)劃聯(lián)合研制新一代航空母艦，啟動(dòng)研制新一代陸軍主戰(zhàn)坦克，投入巨資研發(fā)“佩刀”空天發(fā)動(dòng)機(jī)，同時(shí)持續(xù)加大與另一歐洲軍事強(qiáng)國(guó)法國(guó)的軍工合作，兩國(guó)將共同進(jìn)行模擬核試驗(yàn)并統(tǒng)籌戰(zhàn)略核潛艇的戰(zhàn)略巡航任務(wù)，還將在共用航母、組建聯(lián)合部隊(duì)、戰(zhàn)機(jī)聯(lián)合操作等領(lǐng)域深入推進(jìn)合作。更為重要的是，在北約框架下，英國(guó)與傳統(tǒng)盟友美國(guó)在軍事采購(gòu)、軍事合作、技術(shù)共享等軍工領(lǐng)域的合作愈加緊密。

英國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的能力和實(shí)力仍然很強(qiáng)，但弱點(diǎn)明顯。英國(guó)面對(duì)浩瀚的大西洋，背靠堪稱(chēng)天險(xiǎn)的英吉利海峽，地理位置優(yōu)越，雖然脫離了歐盟（也必然退出歐盟防務(wù)一體化），但英國(guó)仍在北約擁有重要地位，加之美國(guó)的支持，從傳統(tǒng)安全角度看，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能真正對(duì)英國(guó)造成實(shí)質(zhì)性的戰(zhàn)略威脅。 然而，面對(duì)各種非傳統(tǒng)安全威脅，特別是恐怖襲擊這類(lèi)新型安全威脅，英國(guó)明顯缺乏快捷的反應(yīng)速度、有效的應(yīng)對(duì)方法以及充分的預(yù)先準(zhǔn)備，同時(shí)由于其一直是美國(guó)的親密伙伴國(guó)，所以在“伊斯蘭國(guó)”為代表的極端組織看來(lái)，英國(guó)是重要的和理想的襲擊目標(biāo)。

脫歐之后 捉襟見(jiàn)肘

談到英國(guó)，必然難以避開(kāi)“脫歐”這一話(huà)題。

2016年脫歐公投后，英國(guó)決定脫離歐盟，這一結(jié)果使得英國(guó)內(nèi)部分裂的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，進(jìn)而影響了對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。整個(gè)公投期間，英國(guó)陷入前所未有的割裂狀態(tài)：留歐與脫歐，中產(chǎn)階級(jí)與富裕階級(jí)，年輕人和老年人，農(nóng)民與商人，英格蘭人、蘇格蘭人、北愛(ài)爾蘭人和威爾士人……種種矛盾激化并無(wú)限放大開(kāi)來(lái)，英國(guó)原有的國(guó)家資源被浪費(fèi)在內(nèi)耗上，無(wú)法投入更多力量到國(guó)家安全上。同時(shí)，英國(guó)可能面對(duì)一個(gè)最壞的結(jié)果即蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭都分裂出去，如果真的如此，那么脫歐派一直鼓吹的“脫歐將使英國(guó)重新?lián)碛械钟植婪肿佑咳牒蜐B透的天然屏障英吉利海峽”理論將成泡影。

另外，脫歐后，蘇格蘭問(wèn)題的效應(yīng)必會(huì)重新凸現(xiàn)。在本次脫歐公投中，62%的蘇格蘭人更希望留在歐盟。其實(shí)，2014年的“蘇格蘭獨(dú)立”失敗后，蘇格蘭一直尋機(jī)再次脫英入歐，這次英國(guó)脫歐給了蘇格蘭機(jī)會(huì)。如果蘇格蘭真的脫離英國(guó)成功，對(duì)英國(guó)影響將異常嚴(yán)重。除了上面提到的英吉利海峽門(mén)戶(hù)洞開(kāi)之外，應(yīng)對(duì)國(guó)家安全和反恐的力量也將大大削弱。一是號(hào)稱(chēng)歐洲“戰(zhàn)斗民族”的蘇格蘭人一旦退出英軍序列，英軍兵員將嚴(yán)重縮減，戰(zhàn)斗力將大大受損，應(yīng)對(duì)重大危機(jī)的能力必然減弱不少。二是蘇格蘭境內(nèi)英國(guó)重要軍事設(shè)施眾多。英國(guó)唯一的核潛艇基地位于蘇格蘭法斯蘭，部署英國(guó)空軍大部分“臺(tái)風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)的路查斯空軍基地和英國(guó)陸軍的主要訓(xùn)練基地卡特里克都在蘇格蘭。以路查斯空軍基地為例，其空中力量負(fù)責(zé)著英國(guó)北部的快速響應(yīng)預(yù)警任務(wù)。這些基地能否繼續(xù)存留，對(duì)英國(guó)而言至關(guān)重要。

軍工發(fā)展 沖擊巨大

可以預(yù)計(jì)的是，脫歐后的英國(guó)可能會(huì)面臨越來(lái)越嚴(yán)重的安全危機(jī)，特別是在應(yīng)對(duì)恐怖襲擊等非傳統(tǒng)安全威脅上。但從更深層次看，英國(guó)的軍工業(yè)似乎受到的影響更為巨大。

脫歐后英國(guó)與歐盟各國(guó)的軍工合作前景堪憂(yōu)。脫歐前，英國(guó)的BAE航太集團(tuán)等頂級(jí)軍工企業(yè)，在歐洲共同軍備市場(chǎng)上獲取歐盟眾多成員國(guó)的大量訂單，在推進(jìn)自身發(fā)展的同時(shí)，也通過(guò)在這一共同市場(chǎng)內(nèi)的多國(guó)聯(lián)合研發(fā)，使本國(guó)武器裝備的更新?lián)Q代成本有效降低。離開(kāi)了歐洲共同軍備市場(chǎng)，盡管部分合作項(xiàng)目如“英法聯(lián)合研制的新一代航母”仍能通過(guò)英法兩國(guó)間合作繼續(xù)完成，短期內(nèi)可能不會(huì)產(chǎn)生明顯影響，但長(zhǎng)久下去，歐盟國(guó)家下一代武器裝備和系統(tǒng)的更新、換代、升級(jí)不一定再考慮英國(guó)的需要，必然會(huì)減少與英國(guó)的合作，英國(guó)將在歐洲共同軍備市場(chǎng)中逐漸被邊緣化。

脫歐后“蘇格蘭效應(yīng)”對(duì)軍工的負(fù)面影響將進(jìn)一步顯現(xiàn)。英國(guó)目前有為數(shù)眾多的軍工企業(yè)設(shè)在蘇格蘭地區(qū)，BAE航太集團(tuán)、泰利斯公司、巴布科公司及雷神公司均在蘇格蘭設(shè)廠(chǎng)，這些軍工企業(yè)的生產(chǎn)必然受到影響。比如，BAE航太集團(tuán)位于蘇格蘭的羅賽斯造船廠(chǎng)就是英國(guó)“伊麗莎白女王”級(jí)新型航空母艦的總裝廠(chǎng)，擁有巨大的總裝平臺(tái)，在英國(guó)其他地方?jīng)]有替代廠(chǎng)。英國(guó)陸軍即將啟動(dòng)的新一代陸軍主戰(zhàn)坦克的制造廠(chǎng)也位于蘇格蘭。倘若，蘇格蘭真的脫英入歐成功，英國(guó)除了失去前文提到的諸多軍事設(shè)施外，還將與很多重要軍工企業(yè)和軍工設(shè)施告別，很多武器裝備和系統(tǒng)將由“國(guó)產(chǎn)”變成“進(jìn)口”，這將是英國(guó)軍工業(yè)的重大損失。

脫歐后英國(guó)的軍備發(fā)展更加依賴(lài)美國(guó)。英國(guó)脫歐后，勢(shì)必要與美國(guó)這個(gè)有特殊關(guān)系的傳統(tǒng)盟友在國(guó)家安全、情報(bào)共享、軍事合作、軍工合作等方面進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，并籍此獲得巨大的收益。同時(shí)，由于與美國(guó)相比的明顯劣勢(shì)，英國(guó)在軍備發(fā)展上更為依靠美國(guó)。但英美兩國(guó)在武器裝備技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)等方面的差異，也將帶來(lái)不少問(wèn)題。以之前F-35的采購(gòu)為例，英國(guó)作為美國(guó)洛克希德·馬丁公司的首批合作伙伴，在支付了大量研發(fā)經(jīng)費(fèi)后，卻發(fā)現(xiàn)F-35并不適合自身需要，同時(shí)價(jià)格也不斷暴漲，這使得原本想訂購(gòu)150架的計(jì)劃最終調(diào)整為只購(gòu)買(mǎi)8架。

海上日已落，余暉更羨人?？梢钥吹剑?jīng)歷了脫歐的艱難時(shí)刻和曼徹斯特恐怖襲擊事件的陣痛后，英國(guó)也不斷調(diào)整自身戰(zhàn)略，提升軍事和國(guó)防實(shí)力，以全面增強(qiáng)本國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的能力。面對(duì)傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織的世界，英這個(gè)老牌軍事強(qiáng)國(guó)仍在縱橫捭闔，同時(shí)也需要對(duì)未來(lái)的種種不確定做出艱難的權(quán)衡。