六位一體化，推進義務教育均衡發(fā)展

侯平

富?？h針對城鄉(xiāng)教育發(fā)展差異較大的現(xiàn)狀，按照省、市政府推進義務教育均衡發(fā)展的總體部署，強化政府責任，統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源配置，深入推進“城鄉(xiāng)辦學格局、辦學條件、經(jīng)費投入、教師配置、學校管理、教育質(zhì)量”六位一體化，不斷加大對農(nóng)村薄弱學校的傾斜力度，縮小了城鄉(xiāng)學校之間辦學條件和教育質(zhì)量的差異，推進了義務教育均衡發(fā)展。

一、調(diào)整學校布局，推進辦學格局一體化

我們用時五年，按照“科學規(guī)劃，合理布局，分步實施，有序推進”的原則，在適當保留村級教學網(wǎng)點的前提下，逐步將鄉(xiāng)村初中集中到縣，村級小學集中到鄉(xiāng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整，對全縣中小學進行了一體化布局。通過新的學校布局，有效地改變了歷史上辦學資源過于分散、辦學條件過于落后、辦學效益過于低下的局面，極大促進了城鄉(xiāng)校際間義務教育均衡發(fā)展。

二、實施標準化建設，推進辦學條件一體化

截至2014年，我縣所有義務教育階段學校均通省標準化學校驗收，累計投入資金3億元，新建及改擴建勵志民族中學等12所學校，新建教學及生活輔助用房25棟，維修校舍27棟，新建面積達到10.32萬平方米，改擴建面積達到1.5萬平方米，新建功能室159個，補充了圖書、實驗儀器、音體美器材等，實現(xiàn)了辦學條件的一體化。2013年，為特殊教育學校新建近2100平方米綜合樓，全縣“三殘”兒童入學率達到91%?？h財政投資建成全縣教育城域網(wǎng)，為所有農(nóng)村中心學校和縣城學校全部配備“班班通”，全縣義務教育學校光纖入網(wǎng)率和信息技術(shù)設備應用率均達到100%，實現(xiàn)了初中縣級層面發(fā)展均衡，小學鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面發(fā)展均衡。

三、完善投入長效機制，推進經(jīng)費保障一體化

縣政府將教育發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把義務教育經(jīng)費作為公共財政保障重點不動搖，落實省定生均公用經(jīng)費標準，嚴格教育投入運行程序，保證教育專項經(jīng)費足額投入撥付，建立完善“以縣為主”的義務教育管理體制。在縣級財政收入嚴重下滑的情況下，優(yōu)先滿足教育需求。出臺《富?？h關(guān)于編制全面改善農(nóng)村義務教育薄弱學校基本辦學條件項目規(guī)劃（2014—2018年）》，積極改善農(nóng)村義務教育薄弱學校基本辦學條件。穩(wěn)步提高村小經(jīng)費額度，對百人以下學校按百人標準撥付，確保農(nóng)村學校教育教學所需。實行校車補助，每年縣財政要拿出200萬元。認真落實國家義務教育營養(yǎng)改善計劃，按照每生每天4元的標準為學生提供營養(yǎng)供餐，縣級財政年投入580萬元，做到合理搭配、營養(yǎng)均衡，保證營養(yǎng)質(zhì)量。2013年以來，共落實各類義務教育資助資金1065.475萬元，資助學生2.0423萬人次，保證貧困孩子能上學，上好學。進一步建立健全弱勢群體關(guān)愛體系，建立了留守學生“愛心檔案”和聯(lián)系卡，對留守學生實施包保責任制，利用網(wǎng)絡開通了“網(wǎng)絡親情互動平臺”，定期為留守兒童提供親情電話和視頻聊天。

四、加強教師隊伍建設，推進城鄉(xiāng)師資配置一體化

建立教師聘用機制，把學歷高、業(yè)務能力強、素質(zhì)過硬的教師聘任充實到教學一線，把部分學歷層次低、年齡大、有愛心的教師，聘任安置到輔導崗位或轉(zhuǎn)為寄宿生生活指導教師。建立了教師補充機制，多年來，我們共招聘引進174人、簽約了58名支教大學生，全部充實到農(nóng)村教師隊伍中。建立了城鄉(xiāng)教師交流機制，城鄉(xiāng)教師通過“校對?！睂谥г椭橇头龅确绞?，三年來，組織縣城教師送教下鄉(xiāng)和支教105人次，對于住校支教的，給予每人每年2萬元生活補助。制定《富裕縣鄉(xiāng)村教師支持計劃（2016—2020年）實施方案》，通過城鄉(xiāng)教師交流，優(yōu)勢互補，提升了城鄉(xiāng)教師的業(yè)務素質(zhì)。

建立了鄉(xiāng)村教師生活補助機制，鄉(xiāng)村教師每月享受300元生活補助?？h政府設立教師培訓專項經(jīng)費每年100萬元，保障教師培訓所需。從2013年開始，提高班主任津貼標準，由原來的14元提高至每人每月100元，2015年，按照省定標準260元統(tǒng)一發(fā)放。

五、深化辦學體制改革，推進學校管理一體化

將全縣中小學劃分成兩大辦學聯(lián)盟，聯(lián)盟內(nèi)以初中學校為中心，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學實現(xiàn)統(tǒng)一組織備課、統(tǒng)一組織教學、統(tǒng)一開展質(zhì)量監(jiān)測、統(tǒng)一組織校本培訓、統(tǒng)一協(xié)調(diào)教學人員。根據(jù)年度工作目標，對聯(lián)盟內(nèi)的所有學校實行捆綁式考核。通過強牽弱、城帶村、一對一結(jié)對的方式，實現(xiàn)師資互動、管理一體、資源共享，努力縮小農(nóng)村學校與縣城學校的辦學差距，帶動城鄉(xiāng)學校一體化發(fā)展。制發(fā)《全縣中小學精細化管理實施方案》，以精細化管理為抓手，深入開展全縣中小學精細化管理走比看活動，不斷促進鄉(xiāng)村學校管理上水平，助推學校管理一體化。

六、加強內(nèi)涵建設，推進教育質(zhì)量城鄉(xiāng)一體化

堅持立德樹人，建立學校、社會、家庭橫向貫通，幼小初高縱向銜接，課堂教學、社會實踐、基地建設、校園文化協(xié)調(diào)聯(lián)動的學校德育工作體系。實施“學案導學”等多種教學模式改革，以“增效”促“減負”，打造高效課堂。在內(nèi)涵深層次發(fā)展上，我縣認認真真落實三級課程，扎扎實實推進素質(zhì)教育，做到“兩個恢復、一個發(fā)展”，即恢復冰雪活動，我們連續(xù)舉辦了四屆校園冰雪節(jié)，做到每校一塊冰場，每生參與一項活動；2012年，在勵志民中、第一中學恢復俄語教學，滿足了學生外語學習的個性化需求；大力發(fā)展藝術(shù)教育，2013年，我縣被評為國家農(nóng)村藝術(shù)教育實驗縣。2015年3月，我縣被教育部點名參加天津藝術(shù)教育現(xiàn)場會，撰寫的經(jīng)驗材料被匯編成冊。2016年4月，全國第五屆藝術(shù)展演大會在青島召開，我縣實驗小學代表黑龍江省參加了全國藝術(shù)教育工作坊的展示，教育部副部長郝平給予高度評價；大力開發(fā)校本課程，不斷滿足學生的個性化發(fā)展需求，涌現(xiàn)出了一批以富裕漫畫、滿語、滿繡、根雕為代表的特色校本課程。2014年，我縣1名學生獲得世界華人小學生作文大賽特等獎。作為全國漫畫之鄉(xiāng)，在全國四項知名漫畫賽事中，我縣實驗小學有4人獲得金獎。

通過采取上述措施，加快了義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，促進了教育公平，群眾滿意度大幅提升。我縣的做法相繼在《人民日報》、《中國教育報》、中央教育電視臺等媒體進行了報道。國務院副總理劉延東同志曾批示，要求教育部對“富?？h教育改革因地制宜、不搞一刀切的做法進行總結(jié)和推廣”。2016年11月，我縣成功通過國家義務教育均衡發(fā)展檢查驗收。

未來，富?？h將繼續(xù)探索城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的有效途徑，把破解城鄉(xiāng)體制矛盾作為檢驗和衡量教育改革成效、辦人民滿意教育的重要內(nèi)容，逐步完善以資源均衡配置為核心，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展為目標的整體思路，為推進義務教育均衡發(fā)展做出新貢獻。

（作者系黑龍江富?？h教育局黨委書記、局長）