赫章縣水利扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略及“十三五”發(fā)展對(duì)策

饒應(yīng)鵬

摘要 “十三五”期間，赫章縣將深入貫徹落實(shí)中央、省、市的系列決策部署，緊緊圍繞“主基調(diào)””主戰(zhàn)略”，堅(jiān)決守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，全力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)帶縣、農(nóng)產(chǎn)富縣、生態(tài)立縣、文旅興縣“五大戰(zhàn)略”，大力實(shí)施“5個(gè)100工程”和“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，狠抓“五個(gè)一”工程，著力保障和改善民生，確保到2020年實(shí)現(xiàn)“決戰(zhàn)貧困、提速趕超、同步小康”的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 水利；扶貧；戰(zhàn)略；發(fā)展對(duì)策；“十三五”；貴州赫章

中圖分類(lèi)號(hào) F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）21-0152-02

“十三五”期間，赫章縣水利改革發(fā)展將緊緊圍繞基本解決工程性缺水問(wèn)題，突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水利瓶頸這一根本任務(wù)展開(kāi)。著力統(tǒng)籌發(fā)展“三大水利”，即夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)，全面加快農(nóng)村飲水、灌溉等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化水利扶貧工作，提升農(nóng)村水利保障水平；注重生態(tài)水利，把水生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，將生態(tài)文明理念切實(shí)融入水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)的各方面和各環(huán)節(jié)。

1 “五個(gè)一”督查考核機(jī)制推動(dòng)易地扶貧搬遷工作有序開(kāi)展

為進(jìn)一步做好新時(shí)期易地扶貧工作，確保全縣易地扶貧搬遷工作目標(biāo)任務(wù)全面完成，由赫章縣易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部辦公室牽頭，縣督辦督查局、縣實(shí)績(jī)考核辦配合，對(duì)全縣涉及易地扶貧搬遷工程建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“一日一督辦、一周一調(diào)度、一月一通報(bào)、一季一考核、一年一總評(píng)”的“五個(gè)一”工作督查考核推進(jìn)機(jī)制，全力推進(jìn)全縣易地扶貧搬遷工作。

1.1 一日一督辦

由縣易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部辦公室負(fù)責(zé)，每日根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)情況編發(fā)《易地扶貧搬遷工作日通報(bào)》。由縣督辦督查局負(fù)責(zé)，對(duì)《易地扶貧搬遷工作日通報(bào)》排名后一位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取電話督查等方式進(jìn)行重點(diǎn)督辦督查。

1.2 一周一調(diào)度

由縣易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部辦公室負(fù)責(zé)，將調(diào)度情況及時(shí)匯總上報(bào)。由縣實(shí)績(jī)考核辦負(fù)責(zé)，對(duì)工作進(jìn)度排名后3位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤督查，按照有關(guān)程序?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

1.3 一月一通報(bào)

在周調(diào)度的基礎(chǔ)上，由縣易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部辦公室牽頭，縣實(shí)績(jī)考核辦、督辦督查局配合，按月采取隨機(jī)抽查考核的方式進(jìn)行，并排名通報(bào)考核結(jié)果。

1.4 一季一考核

由縣易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部辦公室牽頭，縣實(shí)績(jī)考核辦、督辦督查局配合，對(duì)易地扶貧搬遷工作目標(biāo)任務(wù)季度完成情況進(jìn)行考核，考核排名前3名的由縣考核辦通報(bào)表?yè)P(yáng)，同時(shí)排名通報(bào)考核結(jié)果。

1.5 一年一總評(píng)

年底，由縣易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部辦公室牽頭，縣考核辦、督辦督查局配合，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工作年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)縣委、縣政府。

通過(guò)“五個(gè)一”工作推進(jìn)機(jī)制，全縣易地扶貧搬遷工作正有序推進(jìn)。2016第一批項(xiàng)目涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)安置點(diǎn)已開(kāi)始主體施工建設(shè)，第二批項(xiàng)目涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開(kāi)始場(chǎng)平。

2 抓好通村水泥路建設(shè)安全管理

為了有序推進(jìn)通村水泥路建設(shè)，確保工程建設(shè)中不發(fā)生意外安全事故，赫章縣“五個(gè)一”抓好通村水泥路建設(shè)安全管理。根據(jù)通水泥路建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況制訂《安全生產(chǎn)管理制度》《安全生產(chǎn)責(zé)任制》《安全事故上報(bào)預(yù)案》《通村水泥路建設(shè)應(yīng)急處理制度》等管理制度，做到安全管理有理有據(jù)。

2.1 選好一批安全員

為了有序推進(jìn)通村水泥路建設(shè)，確保工程建設(shè)中不發(fā)生意外安全事故，各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別從每個(gè)項(xiàng)目選出1～2名有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)和安全管理技能、能發(fā)現(xiàn)安全隱患、知道如何處理隱患、責(zé)任心強(qiáng)的安全管理員，負(fù)責(zé)從通村水泥路建設(shè)開(kāi)工到竣工全過(guò)程的安全生產(chǎn)工作[1-2]。

2.2 建好一套管理制度

各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)通村水泥路建設(shè)項(xiàng)目管理人員的崗位職責(zé)逐層落實(shí)簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》，做到“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)在崗，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，并按要求追究相關(guān)責(zé)任。

2.3 樹(shù)好一塊警示標(biāo)志

各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求施工方在施工現(xiàn)場(chǎng)的洞、坑、溝、升降口、漏斗等危險(xiǎn)處，設(shè)置明顯標(biāo)志；在現(xiàn)場(chǎng)的防護(hù)設(shè)施、安全標(biāo)志和警告牌不得擅自拆動(dòng)，要經(jīng)工地負(fù)責(zé)人同意。

2.4 買(mǎi)好一份意外保險(xiǎn)

各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)通村水泥路建設(shè)臨時(shí)采石場(chǎng)安全管理，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的思想，督促臨時(shí)采石場(chǎng)負(fù)責(zé)人及時(shí)購(gòu)買(mǎi)從業(yè)人員保險(xiǎn)，各個(gè)臨時(shí)采石場(chǎng)買(mǎi)5人以上（含5人）的意外傷害（殘害）保險(xiǎn)。

2.5 發(fā)好一張宣傳單

各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期組織通村水泥路建設(shè)安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)，為所有施工人員發(fā)放宣傳單，通過(guò)良好的安全生產(chǎn)氛圍來(lái)推進(jìn)通村水泥路建設(shè)，營(yíng)造出“人人講安全，事事講安全，時(shí)時(shí)講安全”的氛圍。

3 全面推進(jìn)決戰(zhàn)貧困、提速趕超、同步小康

“十三五”期間，赫章縣將深入貫徹落實(shí)中央、省、市的系列決策部署，緊緊圍繞“主基調(diào)”“主戰(zhàn)略”，堅(jiān)決守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，全力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)帶縣、農(nóng)產(chǎn)富縣、生態(tài)立縣、文旅興縣“五大戰(zhàn)略”，確保到2020年實(shí)現(xiàn)“決戰(zhàn)貧困、提速趕超、同步小康”的目標(biāo)[3-4]。

3.1 種好“一棵樹(shù)”

全面加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步加強(qiáng)核桃良種繁育與推廣，著力做大做強(qiáng)核桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，真正把核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為赫章全面創(chuàng)建小康的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

3.2 建好“一座城”

全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)縣城東擴(kuò)西拓南上北連。以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)作為重要抓手，努力建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村。到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上。

3.3 塑造“一個(gè)人”

全面凝聚改革發(fā)展正能量。堅(jiān)持大力弘揚(yáng)和踐行文朝榮精神，扎實(shí)抓好學(xué)習(xí)宣傳踐行文朝榮精神系列活動(dòng)。重點(diǎn)實(shí)施好文朝榮精神特色資源課題的開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)工程，建好縣委黨校及海雀村特色教育基地。力爭(zhēng)把海雀打造成“全國(guó)精準(zhǔn)扶貧示范村、生態(tài)文明先行示范村、統(tǒng)一戰(zhàn)線幫扶示范村、新農(nóng)村建設(shè)示范村”和”基層干部的培訓(xùn)基地”。

3.4 抓好“一批項(xiàng)目”

全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。緊緊抓住省委、省政府支持幫扶赫章加快發(fā)展重大歷史機(jī)遇，立足赫章實(shí)際，認(rèn)真謀劃一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生項(xiàng)目。積極配合開(kāi)展夾巖水利樞紐工程建設(shè)，加快建設(shè)珠市水庫(kù)、河頭上水庫(kù)，開(kāi)工建設(shè)河口水庫(kù)、海雀水庫(kù)、娃兒溝水庫(kù)等骨干水源工程。

3.5 建好“一個(gè)遺址”

全面增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。立足赫章獨(dú)特的夜郎文化，加快可樂(lè)國(guó)家考古遺址公園建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家文物局盡快批準(zhǔn)可樂(lè)遺址規(guī)劃和發(fā)掘規(guī)劃，盡快啟動(dòng)新一輪保護(hù)性發(fā)掘和規(guī)劃建設(shè)。力爭(zhēng)到2017年將大韭菜坪和水塘國(guó)家森林公園建成4A級(jí)景區(qū)，到2020年，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入74.26億元，年均增長(zhǎng)20%以上。

4 “十三五”水利扶貧工程發(fā)展目標(biāo)、思路與對(duì)策

4.1 飲水安全工程目標(biāo)和主要指標(biāo)

通過(guò)鞏固提升，逐步建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系，提高農(nóng)村飲水安全保障水平，使廣大農(nóng)村居民喝上更加方面、穩(wěn)定和安全的飲用水。

采取新建、擴(kuò)建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等措施，到2020年，使全縣農(nóng)村集中供水率達(dá)到87%以上，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到82%以上、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比2015年提高22個(gè)百分點(diǎn)以上，供水保障程度進(jìn)一步提高。

4.2 發(fā)展思路與對(duì)策

一是科學(xué)合理確定工程布局與供水規(guī)模，著力加強(qiáng)工程運(yùn)行管護(hù)，建立工程良性運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)明晰工程產(chǎn)權(quán)，保障合理水費(fèi)收入，落實(shí)行營(yíng)經(jīng)費(fèi)，改變“吃福利水”弊端，轉(zhuǎn)向?yàn)椤俺陨唐匪保Ｕ瞎こ涕L(zhǎng)期發(fā)揮效益。二是利用骨干水源工程、大江、大河、湖泊水庫(kù)等大水源覆蓋多水源單村供水工程，確保水源保證率和供水保證率，實(shí)行規(guī)?；ㄔO(shè)、專(zhuān)業(yè)化管理，確保工程的可持續(xù)發(fā)展。三是建議入戶(hù)管網(wǎng)直接安裝入戶(hù)（含計(jì)量設(shè)施），減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加工程覆蓋面，減少運(yùn)運(yùn)管護(hù)成本，確保工程建得成、用得起、管得活。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 張浩，付強(qiáng).黑龍江省水利扶貧規(guī)劃思路與措施分析[J].黑龍江水利科技，2014（5）：182-183.

[2] 曹?chē)?guó)慶，鄭瑞強(qiáng).移民扶貧政策運(yùn)行系統(tǒng)解構(gòu)與關(guān)鍵問(wèn)題研究[J].農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)，2015（6）：553-559.

[3] 杜明軍.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施中的利益關(guān)系探析[J].黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（5）：55-58.

[4] 陳韜，陳麗平，王麗君.中央農(nóng)田水利建設(shè)資金實(shí)施的困境和對(duì)策[J].水利經(jīng)濟(jì)，2014（6）：1-6.