美麗鄉(xiāng)村視角下的農(nóng)村“空心化”治理問(wèn)題研究

摘要：農(nóng)村空心化趨勢(shì)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的發(fā)展，為農(nóng)村的治理帶來(lái)了很多新的矛盾和問(wèn)題。農(nóng)村空心化的治理可以與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在就近、就地解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移、就業(yè)、富裕、居住等方面進(jìn)行實(shí)踐探索，從自然、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)層面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民過(guò)上幸福生活，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；農(nóng)村空心化；問(wèn)題研究

農(nóng)業(yè)人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村空心化，造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能整體綜合退化。其過(guò)程一般可分為兩個(gè)階段：20世紀(jì)八九十年代是農(nóng)村空心化的前期，其主要表現(xiàn)為均質(zhì)化的村落因規(guī)模急劇拓展而呈現(xiàn)“外擴(kuò)內(nèi)空”的空間格局；21世紀(jì)初至今是農(nóng)村空心化的后期，其表現(xiàn)為傳統(tǒng)村落因人口向城鎮(zhèn)遷移出現(xiàn)“人走房空”的蕭條景象。綜合來(lái)看，農(nóng)村空心化不唯是傳統(tǒng)村落的空間形態(tài)發(fā)生了變化，就其本質(zhì)而言，亦是城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的具體表現(xiàn)。農(nóng)村的衰落和空心化成為城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的新問(wèn)題，為鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了諸多問(wèn)題。例如，農(nóng)村家庭的殘缺與不和諧，造成了農(nóng)村社會(huì)的不和諧；農(nóng)村教育、文化、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系等公共服務(wù)水平與城市差距的加大，使農(nóng)村呈現(xiàn)出總體性衰敗的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了我國(guó)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

農(nóng)村空心化的治理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、政治民主和基層治理的重要基礎(chǔ)。其可以與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，就近、就地解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移、就業(yè)，減少農(nóng)村人口盲目流失，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，恢復(fù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

田園城市的理論

19世紀(jì)末英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家霍華德提出的基于“自然之美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)一體”思想的田園城市理論，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要的理論指導(dǎo)意義，也是遏制農(nóng)村空心化趨勢(shì)，建設(shè)“田園型農(nóng)村社區(qū)”的重要理論依據(jù)。霍華德田園城市理論提出的背景是在英國(guó)工業(yè)革命后期，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市，農(nóng)村空心化趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重，農(nóng)村因缺少勞動(dòng)力面臨發(fā)展停滯，而城市不斷擴(kuò)張，城市?。ㄈ缃煌?、環(huán)境等）問(wèn)題突出，與我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r比較相似?；羧A德指出，理想的田園城市應(yīng)當(dāng)既體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、城鄉(xiāng)融合的自然之美，又能反映機(jī)會(huì)均等、充分就業(yè)、無(wú)貧民窟的社會(huì)公正。他的這一主張實(shí)質(zhì)上強(qiáng)調(diào)了要以城鄉(xiāng)發(fā)展的互動(dòng)與和諧取代彼此的孤立與分離。田園城市實(shí)質(zhì)上是城和鄉(xiāng)的結(jié)合體，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。霍華德在田園城市規(guī)劃理論模型中，把城市規(guī)?？刂圃?000英畝（約24平方公里），其中心城市面積1000英畝（約4.06平方公里），農(nóng)業(yè)用地5000英畝（約20平方公里），人口32000人，其中30000人住在城市，2000人散居在鄉(xiāng)間；市中心建有中央花園和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)（如圖書(shū)館、市政機(jī)構(gòu)、學(xué)校、商場(chǎng)、醫(yī)院等），由6條林陰大道把城市分為6個(gè)部分，并通向鄉(xiāng)村；居住區(qū)外圍建有環(huán)形鐵路，臨近鐵路建有工廠、牧牛場(chǎng)、市場(chǎng)等，農(nóng)田中間有小塊宅地由經(jīng)營(yíng)農(nóng)田的農(nóng)戶(hù)居住，田園城市的土地及其收益歸全體居民集體所有，居民生活并工作在田園城市。英國(guó)新田園城市理念，融入“社區(qū)參與、有機(jī)增長(zhǎng)和自給自足”三要素，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)村空心化治理的實(shí)踐

霍華德的田園城市規(guī)劃理論模型最適合我國(guó)農(nóng)村小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建“田園型鄉(xiāng)村社區(qū)”，為治理農(nóng)村空心化問(wèn)題提供了很好的實(shí)踐。首先，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村空間布局，治理農(nóng)宅閑置和農(nóng)田拋荒。農(nóng)村“空心化”從空間上表現(xiàn)為許多舊村老宅空置，尤其在交通不便利的邊遠(yuǎn)山區(qū)因無(wú)人耕種的農(nóng)田，長(zhǎng)年荒蕪。應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)分明的原則合理規(guī)劃農(nóng)村空間布局，將小的自然村和大的行政村進(jìn)行有規(guī)劃的合并，建立適合3萬(wàn)人左右生活的“田園型鄉(xiāng)村社區(qū)”。完善學(xué)校、醫(yī)院、銀行、圖書(shū)館、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)街、休閑娛樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)服務(wù)中心還應(yīng)設(shè)立工商、衛(wèi)生、交管等政府公共服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。其次，建設(shè)農(nóng)村新的公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。隨著農(nóng)村人口的流動(dòng)，農(nóng)村以家庭為單位的土地承包經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生了很大改變，很多農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為了規(guī)范農(nóng)村土地的合理有序流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，保護(hù)土地的再生產(chǎn)能力，需要構(gòu)建農(nóng)村新的公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，由村集體將土地實(shí)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，按照土地的不同使用途徑進(jìn)行集體經(jīng)營(yíng)管理，在農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，政府提供農(nóng)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)資金，補(bǔ)助特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。村集體可成立“苗木公司”，將原來(lái)的林地進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)，苗木公司每年獲得的效益由全體村民共同受益。村民每畝土地每年可以獲得相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，農(nóng)民可就地轉(zhuǎn)化為苗木公司的“工人”，擴(kuò)大了農(nóng)民就業(yè)渠道，苗木基地本身則成為綠色防護(hù)林和社區(qū)的“綠肺”。在產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)村辦企業(yè)充分吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，同時(shí)拿出一部分非耕地（比如原來(lái)的舊村落），建設(shè)工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一建造生產(chǎn)廠房，鼓勵(lì)村民興辦企業(yè)，就地解決村民就業(yè)。第三，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給水平。對(duì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改建的“田園型鄉(xiāng)村社區(qū)”，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民社保制度，讓教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)均等化覆蓋社區(qū)，村民實(shí)現(xiàn)集中居住和福利保障，耕地實(shí)現(xiàn)集體流轉(zhuǎn)，勞動(dòng)力就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)民不再外出打工，合家團(tuán)聚，空心化趨勢(shì)下出現(xiàn)的留守老人和留守兒童問(wèn)題自然解決，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的生產(chǎn)和生活發(fā)展方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)中的老有所養(yǎng)，幼有所教，病有所醫(yī)。

榮獲“2013年全國(guó)十大美麗鄉(xiāng)村之一”稱(chēng)號(hào)的江蘇省張家港市南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村就是典型實(shí)例，人們?cè)凇疤飯@型鄉(xiāng)村社區(qū)”——永和社區(qū)安居樂(lè)業(yè)。

加強(qiáng)農(nóng)村空心化治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，將使傳統(tǒng)文化得到更好保護(hù)，農(nóng)民生活更有保障，農(nóng)村社會(huì)更加和諧，農(nóng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)良，農(nóng)民權(quán)益得到更好維護(hù)，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

基金項(xiàng)目：本文系河南省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃決策咨詢(xún)項(xiàng)目研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：2016JC27）；河南省社科聯(lián)課題（編號(hào)：SKL-2016-3127）

（作者單位：鄭州師范學(xué)院）