廣西壯族自治區(qū)土地綜合承載力空間差異研究

黃媛玉++周興

摘要 結(jié)合廣西壯族自治區(qū)發(fā)展實(shí)際，在重新審視土地綜合承載力的基礎(chǔ)上，選取廣西壯族自治區(qū)為研究對象，從社會系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)三方面出發(fā)構(gòu)建土地綜合承載力評價(jià)指標(biāo)體系，采用層次分析法、聚類分析法，對廣西壯族自治區(qū)14個市2014年的土地綜合承載力狀況進(jìn)行綜合評價(jià)，分析其空間特征，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”的空間規(guī)劃提供借鑒。結(jié)果表明：廣西壯族自治區(qū)的土地綜合承載力東西向大體呈現(xiàn)“中間高兩邊低，東部高于西部”的空間分異特征。

關(guān)鍵詞 土地綜合承載力；空間差異；層次分析法；聚類分析法；廣西壯族自治區(qū)

中圖分類號 F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）01-0178-05

Spatial Variations of Land Comprehensive Carrying Capacity in Guangxi Zhuang Autonomous Region

HUANG Yuan-yu ZHOU Xing *

（Guangxi Teachers Education University，Nanning Guangxi 530001）

Abstract Combined with the realistic development of Guangxi Zhuang Autonomous Region，and based on the re-examination of land comprehensive carrying capacity，the appraisal system of the land′s comprehensive capacity was constructed from the social system，economic system and ecological environment system. Using analytic hierarchy process and cluster analysis method，the land comprehensive carrying capacities of 14 cities in Guangxi Zhuang Autonomous Region in 2014 were comprehensively evaluated，and the spatial characteristics were analyzed，so as to provide references for the spatial planning of ″the integration of multi-planning″. The results showed that the land comprehensive carrying capacity of Guangxi Zhuang Autonomous Region had the spatial variation characteristics of ″the middle is higher than both sides and the eastern is higher than western″.

Key words land comprehensive carrying capacity；spatial variation；analytic hierarchy process；cluster analysis method；Guangxi Zhuang Autonomous Region

土地綜合承載力是指一定發(fā)展時(shí)期、一定的空間區(qū)域范圍內(nèi)，在一定的技術(shù)條件下，土地系統(tǒng)對社會系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的承載，是社會系統(tǒng)承載力、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)承載力和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)承載力水平的綜合反映。國外土地資源承載力研究源于“人地關(guān)系”[1]。1921年帕克和伯吉斯首次提出承載力的概念[2]，隨后，國外學(xué)者將各種理論模型和數(shù)學(xué)方法引入研究土地承載力，其中以英國的斯萊瑟教授于20世紀(jì)80年代提出的ECCO模型為代表，該模型在對肯尼亞的研究中取得了較好的效果[3]。自ECCO模型提出到現(xiàn)在，國外學(xué)者逐步將“3S”技術(shù)引入，并用于土地利用、環(huán)境保護(hù)、海洋生態(tài)系統(tǒng)等不同的研究，為其決策提供參考[4-6]。

國內(nèi)土地承載力的研究始于20世紀(jì)50年代以來的農(nóng)業(yè)地理和綜合自然地理領(lǐng)域，主要集中于農(nóng)業(yè)自然承載力的研究。20世紀(jì)80年代后期，國內(nèi)土地資源承載力研究興起，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，以中國科學(xué)院自然資源綜合考察委員會主持的“中國土地資源生產(chǎn)能力及人口承載量研究”為代表[7]。隨著國內(nèi)研究的不斷深入，逐步由傳統(tǒng)的耕地人口承載力研究向土地綜合承載力發(fā)展，陳百明、毛漢英、孟旭光等對土地綜合承載力的概念進(jìn)行了研究和完善。隨后，諸多學(xué)者通過不同角度構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，采用不同的分析方法和技術(shù)對土地綜合承載力進(jìn)行評價(jià)及預(yù)測[8-20]，用于宏觀、中觀尺度的土地綜合承載力時(shí)空格局研究。

隨著廣西構(gòu)建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶“三大定位”戰(zhàn)略的制定和逐步實(shí)施，以及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、左右江革命老區(qū)、桂林國際旅游勝地實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略全覆蓋，廣西在國家戰(zhàn)略中的地位作用顯著提升。

廣西正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的黃金時(shí)期，目前面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，但在發(fā)展的同時(shí)也面臨著來自人口、資源和環(huán)境等方面的壓力和巨大挑戰(zhàn)，明確各個區(qū)域的土地綜合承載力，不僅可以為國土規(guī)劃、開發(fā)和管理提供參考，還可以為多規(guī)融合的空間規(guī)劃提供依據(jù)，對發(fā)揮廣西沿海、沿江、沿邊的優(yōu)勢，積極提升廣西在全國開放發(fā)展格局中的地位和作用，為建成中國西南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)有著極其積極的作用。目前，研究廣西土地綜合承載力的文章并不多，因而開展廣西土地綜合承載力評價(jià)研究，明確各個區(qū)域的現(xiàn)實(shí)承載力，進(jìn)行動態(tài)的預(yù)測具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 研究區(qū)概況

廣西壯族自治區(qū)地處中國南方沿海，位于東經(jīng)104°26′～112°04′，北緯20°54′～26°24′之間，北回歸線橫貫全區(qū)中部。東面與廣東、湖南接壤，西面與云南、越南相鄰，北接貴州，南面與海南隔海相望（圖1）。國境線全長約800 km；海岸線長度約1 500 km。陸地區(qū)域總面積23.67萬 km2，占全國國土總面積的2.50%，在全國各省區(qū)市國土總面積中排名第9位。廣西位于中國地勢第二級階梯的云貴高原的東南邊緣，東接兩廣丘陵，南朝向北部灣。其中，山地9.43萬km2，占廣西土地總面積的39.70%；丘陵2.45萬km2，占全區(qū)總面積的10.30%；平原及低平臺地6.39萬km2，占廣西總面積的26.90%；水面0.81萬km2，占廣西總面積的3.40%；境內(nèi)喀斯特地貌廣泛分布，約占廣西總面積的37.80%，主要的分布區(qū)域有桂西南、桂西北、桂中和桂東北區(qū)。全區(qū)地勢為四周多山地與高原，而中部與南部多為平地，因而地勢自西北向東南傾斜，西北與東南之間呈盆地狀，素有“廣西盆地”之稱。廣西最大的平原——潯郁平原位于自治區(qū)東南部的貴港市。廣西現(xiàn)轄14個地級市，110個縣級行政區(qū)。

2 土地綜合承載力評價(jià)指標(biāo)體系與模型構(gòu)建

2.1 評價(jià)指標(biāo)體系

2.1.1 評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。由于土地綜合承載力的研究對象包含了資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的影響因素并且具有多重屬性。本文利用層次分析法來構(gòu)建土地綜合承載力評價(jià)指標(biāo)體系，主要分為3個層次對廣西土地綜合承載力進(jìn)行評價(jià)。第1層為目標(biāo)層，即廣西土地綜合承載力；第2層為準(zhǔn)則層（社會系統(tǒng)承載力、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)承載力、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)承載力）；第3層是要素層。在充分調(diào)查收集資料之后，結(jié)合廣西土地綜合承載力實(shí)際情況和發(fā)展目標(biāo)，對廣西土地綜合承載力進(jìn)行指標(biāo)體系設(shè)計(jì)（表1）。

2.1.2 評價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源及標(biāo)準(zhǔn)化處理。本文以廣西壯族自治區(qū)14個地級市為研究對象，應(yīng)用層次分析法、多目標(biāo)線性函數(shù)法、聚類法等方法評價(jià)廣西壯族自治區(qū)土地綜合承載力，經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)、水資源數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)等數(shù)據(jù)從廣西統(tǒng)計(jì)年鑒、廣西各地級市、各縣統(tǒng)計(jì)年鑒獲得或由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)換算得到。

土地綜合承載力評價(jià)由于涉及人口、經(jīng)濟(jì)、社會等多方面的因素，并且各因素度量單位不一樣，不利于評價(jià)，因此在評價(jià)之前采用Z score法對所有數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，以消除數(shù)據(jù)間量綱與量級對數(shù)據(jù)分析的影響，在SPSS 22.0下用Z score方法對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

Zij=■（1）

式（1）中，Zij是標(biāo)準(zhǔn)化后的變量值，Xij是實(shí)際變量值，X為各指標(biāo)變量的算術(shù)平均值，σ是標(biāo)準(zhǔn)差。

2.2 評價(jià)模型的構(gòu)建

由于土地綜合承載力是一個多系統(tǒng)、多因素的綜合系統(tǒng)，所以本文采用多目標(biāo)線性函數(shù)法計(jì)算土地綜合承載力。

運(yùn)用層次分析法確定各公因子的權(quán)重，并對權(quán)重進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，分別計(jì)算2014年廣西各市的土地綜合承載力得分，計(jì)算公式如下所示：

式（2）中：Si為i市的土地綜合承載力的綜合得分；Wi是第i準(zhǔn)則層系統(tǒng)權(quán)重；rij為第i準(zhǔn)則層第j個因子的權(quán)重，Zij為第i準(zhǔn)則層第j個因子的標(biāo)準(zhǔn)化后的值。

對計(jì)算結(jié)果進(jìn)行百分制轉(zhuǎn)換，以更直觀地反映土地綜合承載力的狀況，計(jì)算公式如下：

式（3）中，Pi為i市的百分制得分，Si為i市的土地綜合承載力得分，Smax為土地綜合承載力最高分，Smin為土地綜合承載力最低分。

3 廣西土地綜合承載力評價(jià)的結(jié)果及分析

3.1 廣西土地綜合承載力的空間特征

利用以上的評價(jià)指標(biāo)和計(jì)算方法，對廣西壯族自治區(qū)2014年14個市的土地綜合承載力情況進(jìn)行計(jì)算和分析，借助SPSS 22.0軟件分析，用公式（1）將原始的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，采用層次分析法計(jì)算各個系統(tǒng)和各個因子的權(quán)重（表1），并結(jié)合利用公式（2）和公式（3）計(jì)算出各個市的土地綜合承載力綜合得分（表2）。與此同時(shí)，運(yùn)用SPSS 22.0軟件，采用聚類分析中的系統(tǒng)聚類分析方法對14個城市的土地綜合承載力得分進(jìn)行聚類分析，共分為5類（表3）。

以ArcGIS 10.2軟件為技術(shù)支撐平臺，分別建立14個市的土地綜合承載力水平的數(shù)據(jù)庫，同時(shí)，為了更直觀地反映廣西各市的土地綜合承載力差異，根據(jù)數(shù)據(jù)庫繪制出廣西14個市土地綜合承載力空間差異分布圖（圖2）以及各個子系統(tǒng)的承載力空間差異分布圖（圖3、4、5）。

由結(jié)果得出，2014年廣西各市土地綜合承載力水平系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)不一致，且各市的綜合承載力水平差異較大。東西方向總體上呈現(xiàn)“中間高兩邊低，東部高于西部”的空間格局。在廣西進(jìn)行內(nèi)部比較，高承載區(qū)包括南寧市和柳州市，較高承載區(qū)有桂林市和防城港市；中等承載區(qū)包括梧州市、欽州市、玉林市、賀州市、河池市和來賓市；較低承載區(qū)包括百色市和崇左市；低承載區(qū)有北海市和貴港市。

3.2 廣西土地綜合承載力評價(jià)

3.2.1 高承載區(qū)。由表1可知，南寧市和柳州市為高承載區(qū)，兩市土地綜合承載力平均數(shù)為0.417，高承載區(qū)的社會系統(tǒng)指數(shù)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)指數(shù)的平均水平均為全區(qū)最高，分別是0.155和0.300，但是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)指數(shù)平均水平為倒數(shù)第2位，僅達(dá)到-0.379，說明2014年這兩市在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展程度較好，但還需要加強(qiáng)提高這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的承載力。究其原因，主要是城鎮(zhèn)人口比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、每萬人擁有公共汽車數(shù)量等因子貢獻(xiàn)率較大，表明其經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)發(fā)展良好。

南寧市作為廣西壯族自治區(qū)的省會城市，地理區(qū)位條件得天獨(dú)厚，吸引了來自各地的人才，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)聚集度高，易形成規(guī)?；a(chǎn)，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重大。因此，經(jīng)濟(jì)和社會承載力水平較高，但是也正由于條件優(yōu)越，吸引了大量的人流涌入，也造成了一定的人口壓力，使得南寧市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾突出，在社會系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展的同時(shí)，造成了一定的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)破壞、人均林地占有量低、森林覆蓋率低、水資源匱乏，使得南寧市的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)承載力指數(shù)較低。

柳州市又稱龍城或壺城，位于廣西的中北部，是廣西最大的工業(yè)城市，素有“桂中商埠”之稱，工業(yè)總產(chǎn)值比重居廣西各市首位。近20年來，柳州市工業(yè)迅猛發(fā)展，生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其中以酸雨污染最為嚴(yán)重。2004年起，柳州市大力進(jìn)行環(huán)境治理，柳州市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，但是柳州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)間的矛盾依然存在?？傮w而言，柳州市3個子系統(tǒng)的承載力處于較高水平。

3.2.2 較高承載區(qū)。桂林市、防城港市兩市土地綜合承載力水平相當(dāng)，且處于較高承載區(qū)。較高承載區(qū)的土地綜合承載力平均值為0.261，這兩市的土地綜合承載力雖處于較高承載區(qū)，但其各個系統(tǒng)間不協(xié)調(diào)現(xiàn)象較為明顯，這兩市的社會系統(tǒng)承載力指數(shù)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)承載力指數(shù)平均值處于中上水平，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)承載力指數(shù)平均值為5類中最高。

桂林市作為廣西的旅游城市，旅游業(yè)的優(yōu)勢較廣西其他市明顯，但是就其現(xiàn)狀而言，旅游業(yè)對桂林財(cái)政貢獻(xiàn)率還是不明顯，桂林市社會系統(tǒng)承載力處于中等水平，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)都處于較高水平。

防城港市位于廣西南部，依港而建，是先建港后建市的地級市，港口經(jīng)濟(jì)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率大。防城港市社會系統(tǒng)承載力處于較低水平，其指數(shù)為-0.126，而社會系統(tǒng)中，人口密度和科技教育投入又成為最主要的限制因素，而經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)處于較高水平。

3.2.3 中等承載區(qū)。梧州市、欽州市、玉林市、賀州市、河池市和來賓市在2014年土地綜合承載力綜合得分處于中等承載區(qū)，土地綜合承載力指數(shù)的平均數(shù)為-0.013，社會系統(tǒng)指數(shù)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)指數(shù)均處于5種類型類中的第2位，平均指數(shù)分別達(dá)到0.028和0.051，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)平均值指數(shù)為0.092，處于5類中的第4位，表明這些市在社會、生態(tài)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展程度較高，但也有待提高。

自古被稱作“三江總匯”的梧州市位于廣西東部，是廣西的東大門，隨著國內(nèi)唯一一個橫跨東西部的省際流域合作區(qū)——粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)實(shí)施，梧州市的優(yōu)勢也逐漸凸顯。梧州市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)承載力和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的承載力在廣西區(qū)內(nèi)分別處于中等和較高水平，社會系統(tǒng)承載力主要受人口密度低、城鎮(zhèn)人均居民可支配收入不高和第三產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻(xiàn)率低等因素的制約，而處于較低水平。

欽州市位于廣西南部，地處北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心位置。由于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立、港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及中馬欽州產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)建設(shè)，欽州市的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)承載力處于較高水平；欽州市的社會系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)承載力均處于較低水平，而社會系統(tǒng)中的人口密度、城鎮(zhèn)人口比重和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中的人均林地、人均水資源、生活垃圾無害化處理率則成為降低土地綜合承載力的主要因素。

素有“嶺南都會”的玉林市，位于廣西東南部，地處桂東南丘陵臺地，境內(nèi)山地、丘陵、臺地等地形相交錯，是全國最大的內(nèi)燃機(jī)生產(chǎn)基地和日用陶瓷生產(chǎn)出口基地。總的來說，玉林市各系統(tǒng)的承載力處于中等水平。

賀州市位于廣西的東北部，屬桂東南丘陵區(qū)，地勢北高南低，境內(nèi)山地多，平原少。其社會系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)分別處于較高、較低和較高水平。賀州市3個系統(tǒng)的承載力中，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)承載力水平最低，主要是因?yàn)橘R州市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)密度等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的值比較低。

來賓市位于廣西中部，故有“桂中腹地”之稱，地貌以山地丘陵為主，是西南大通道的重要組成部分。來賓市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)承載力和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)承載力處于中等水平，而社會系統(tǒng)承載力處于較高水平。

河池市的地貌屬于典型的喀斯特山區(qū)，人口稀少，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，工業(yè)發(fā)展落后，對自然的破壞程度低。因此，河池市的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)承載力處于低水平，河池市的社會系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)承載力均處于較高水平。

3.2.4 較低承載區(qū)。百色市和崇左市在2014年土地綜合承載力評價(jià)得分中處于較低承載區(qū)，土地綜合承載力平均數(shù)為-0.234，這一類型的承載區(qū)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)處于中等水平，平均指數(shù)為0.015，位居第三，而社會系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的平均指數(shù)都是全區(qū)最低，分別是-0.092和-0.157，說明這3個市的社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平低，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有待提高。

百色市位于廣西壯族自治區(qū)的西部，山區(qū)占全市總面積的95.40%，是典型的山區(qū)，同時(shí)也是老少邊窮的典型區(qū)域。20世紀(jì)90年代，廣西提出了“西南大通道戰(zhàn)略”，百色市得到了國家和自治區(qū)的大力扶持，形成了以鋁為主的新工業(yè)基地，取得了一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效。由于區(qū)位特殊、經(jīng)濟(jì)落后、大量人才外流，所以社會系統(tǒng)承載力和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)承載力水平較低。百色森林資源豐富，森林覆蓋率達(dá)67.02%，人均水資源占有量大。因此，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的承載力水平較高。

崇左市是我國邊境口岸最多的地級市，隨著沿邊開放戰(zhàn)略的實(shí)施，全方位、全區(qū)域地?cái)U(kuò)大開放合作，口岸基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，使得崇左市的口岸經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢非常明顯，進(jìn)出口貿(mào)易總額為廣西最高，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于廣西第二的防城港市。在這次土地綜合承載力評價(jià)中，崇左市的社會系統(tǒng)承載力和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)承載力均處于中等水平，而生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)承載力則處于較低水平，主要是因?yàn)槭姓A(chǔ)設(shè)施還不完善，污水處理率低、生活垃圾無害化處理率低。

3.2.5 低承載區(qū)。北海市和貴港市在2014年土地綜合承載力評價(jià)中處于低水平，低承載區(qū)的土地綜合承載力平均值為-0.403，這兩市的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)平均指數(shù)為-0.054，處于中等水平，而社會系統(tǒng)指數(shù)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)指數(shù)平均值分別是 -0.082和-0.267，分處于第四和第五，說明這兩市的各子系統(tǒng)不協(xié)調(diào)發(fā)展程度很明顯，且整體水平低。

北海市位于廣西壯族自治區(qū)的南端，北部灣東北岸，處于泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心位置，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，近年來，北海市積極發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)往產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，初步形成了電子信息產(chǎn)業(yè)、臨港新材料產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)，逐步完成了由第一、第二產(chǎn)業(yè)為主向以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。因此，北海市的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)承載力處于較高水平。但是社會系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)承載力仍處于低水平狀態(tài)，主要是人口密度、城鎮(zhèn)在職人口、人均林地、人均水資源和森林覆蓋率這幾項(xiàng)因子的制約。因此，北海市的土地綜合承載力處于較低水平。

貴港市處于潯江平原與郁江平原的結(jié)合部，土壤肥沃。在此次評價(jià)中，貴港市的社會系統(tǒng)承載力處于中等水平，但經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)承載力和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)承載力處于較低水平，因而導(dǎo)致了貴港市土地綜合承載力水平較低，主要是因?yàn)槌擎?zhèn)人均居民可支配收入、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均林地、人均水資源、森林覆蓋率等指標(biāo)值低。

4 提高廣西土地綜合承載力的對策

4.1 根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定差異化的發(fā)展政策

高承載區(qū)，由于這些區(qū)域社會系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展良好，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)發(fā)展水平低，政府應(yīng)將重點(diǎn)放在協(xié)調(diào)各系統(tǒng)、改善生態(tài)環(huán)境上，在繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，努力挖掘生態(tài)開發(fā)潛力，進(jìn)一步完善土地利用與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合承載能力。

對于較高承載區(qū)，政府應(yīng)持續(xù)保持提高生態(tài)系統(tǒng)承載力水平的同時(shí)，加大社會系統(tǒng)建設(shè)的強(qiáng)度和力度，積極引進(jìn)人才，提高經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)承載力水平。對于中等承載區(qū)，這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展水平較低，應(yīng)保持、提高社會系統(tǒng)承載力和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)承載力的同時(shí)，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，積極提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。對于較低承載區(qū)，根據(jù)以上分析，這些區(qū)域需要在注意保護(hù)和提高生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的前提下加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動力，培育持續(xù)發(fā)展后勁，逐步縮小內(nèi)部和外部之間的差距，逐步提高社會系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展水平。對于低承載區(qū)，這些區(qū)域需要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，要以“越是后發(fā)展越要堅(jiān)持規(guī)劃先行，越是后發(fā)展越要重視生態(tài)環(huán)?！睘槔砟?，絕不能走先污染、后治理的老路，加大耕地和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，增加投入，提高耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境。

4.2 對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要逐漸優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新生產(chǎn)模式，加快高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展過程中，不僅要充分利用經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推動作用，也要積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，從總體上提高土地綜合承載力，逐步縮小各市的差距。

4.3 提高存量土地的盤活率，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高建設(shè)用地產(chǎn)出效益

對各市的城鎮(zhèn)用地進(jìn)行全面調(diào)查，創(chuàng)新城鎮(zhèn)用地開發(fā)模式，完善土地利用管理模式，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)縮減相掛鉤，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局，提高土地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的保障力，根據(jù)各市的實(shí)際情況，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地指標(biāo)的供應(yīng)。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)用地管理，有序縮并農(nóng)村居民點(diǎn)

各市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，人口也不斷增加，隨著生活水平的提高，以及農(nóng)民的一些落后思想，既想保留原來的宅基地，又移居至交通方便的區(qū)域，導(dǎo)致農(nóng)村建新不拆舊、用地粗放的現(xiàn)象普遍存在，而且監(jiān)督管理困難。各市亟需推進(jìn)閑置廢棄農(nóng)村居民點(diǎn)的整治和復(fù)墾，并采取各種方式進(jìn)行廣泛宣傳，使人民群眾知行并重。

4.5 樹立科學(xué)的發(fā)展理念，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

一方面，在明確土地綜合承載力內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，要科學(xué)地評價(jià)和研究土地綜合承載力，了解各地在發(fā)展過程中的制約因素和發(fā)展瓶頸，并建立有效的土地綜合承載力預(yù)警機(jī)制，保證各地的發(fā)展協(xié)調(diào)有序地推進(jìn)；另一方面，要明確各市的發(fā)展目標(biāo)，以土地綜合承載力評價(jià)結(jié)果為依據(jù)，協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，制定符合各地實(shí)際情況的發(fā)展戰(zhàn)略。在健全管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，提高管理水平和效率，同時(shí)，積極引導(dǎo)群眾參與其中，最大限度地促進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.6 逐步推進(jìn)“多規(guī)融合”，優(yōu)化空間開發(fā)模式

目前，廣西正處于全面落實(shí)“五位一體”總布局的階段，生態(tài)環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的矛盾越來越突出，解決這些問題成為擺在眼前的現(xiàn)實(shí)問題，以土地綜合承載力評價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等“多規(guī)融合”，打破地域空間和各部門之間的切塊分割，統(tǒng)籌安排國土開發(fā)利用活動，優(yōu)化國土資源配置，優(yōu)化空間開發(fā)模式，同時(shí)將“五位一體”的布局落實(shí)到空間，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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