興平市創(chuàng)建陜西省綠化模范縣市工作措施

史永權(quán)

摘要 從科學(xué)布局與規(guī)劃引領(lǐng)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與健全機(jī)制、深入宣傳與廣泛動(dòng)員、因地制宜與突出重點(diǎn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)與脫貧致富等方面總結(jié)了興平市創(chuàng)建陜西省綠化模范縣（市）的工作措施，以期為綠化模范縣（市）創(chuàng)建工作提供參考。

關(guān)鍵詞 綠化模范縣（市）；創(chuàng)建措施；陜西興平

中圖分類號(hào) S731.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）01-0152-02

興平市是平原地區(qū)農(nóng)業(yè)大市，位于關(guān)中平原腹地，北依莽山，南臨渭水，東經(jīng)咸陽(yáng)距西安50 km，距西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)20 km，西連楊凌至寶雞162 km，地處國(guó)家關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中心位置和大西安建設(shè)西橋頭堡，是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)新起點(diǎn)上的重要節(jié)點(diǎn)城市。全市轄8個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處、223個(gè)行政村、15個(gè)居委會(huì)，總面積508.44 km2，總?cè)丝诩s60萬(wàn)人。

近年來(lái)，在陜西省綠化委、林業(yè)廳和咸陽(yáng)市綠化委、林業(yè)局的大力支持下，林業(yè)工作者認(rèn)真貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持把創(chuàng)建陜西省綠化模范縣（市）作為改善人居生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，根據(jù)陜西省綠化委城鄉(xiāng)園林化建設(shè)中提出的“城市森林化、城鎮(zhèn)園林化、村莊林蔭化、渠路林帶化、農(nóng)田林網(wǎng)化、河流濕地生態(tài)景觀化、出入境口優(yōu)美化、荒山荒坡全綠化”的目標(biāo)要求，按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、增加綠量、提升品位”的思路，突出抓好城市建成區(qū)增綠增景、塬坡地帶休閑氧吧、渭河生態(tài)景觀長(zhǎng)廊、公路鐵路綠色長(zhǎng)廊、鎮(zhèn)村道路林蔭走廊等重點(diǎn)區(qū)域綠化，著力構(gòu)建“一核、一河、三帶、十一片”的生態(tài)綠化新格局，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土綠化的新跨越。

“十二五”期間，興平市不斷提升綠化標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)增加綠化投資，有效提高管護(hù)水平，生態(tài)環(huán)境明顯改善。全市綠化總投資6.729億元，其中林業(yè)專項(xiàng)資金5 155萬(wàn)元，地方財(cái)政投資2.59億元，企業(yè)、群眾投資3.62億元。全市林業(yè)用地達(dá)5 488.07 hm2，林地3 351 hm2，公益林3 159.34 hm2（其中國(guó)家級(jí)公益林1 038.7 hm2），農(nóng)田經(jīng)濟(jì)林9 533.3 hm2，活立木總蓄積18.76萬(wàn)m3，森林覆蓋率28.74%。先后榮獲“全國(guó)平原綠化先進(jìn)縣（市）”“全國(guó)美國(guó)白蛾防治先進(jìn)集體”“省級(jí)衛(wèi)生城市”“ 省級(jí)園林城市”和陜西“十強(qiáng)縣市”榮譽(yù)稱號(hào)。2016年4月19—20日，經(jīng)陜西省綠化委核查組的全面驗(yàn)收，認(rèn)為興平市達(dá)到陜西省綠化模范縣（市） 9大類42項(xiàng)指標(biāo)，驗(yàn)收順利通過(guò)。現(xiàn)將主要做法總結(jié)如下。

1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，形成創(chuàng)建工作合力

1.1 準(zhǔn)確定位，明確目標(biāo)

興平市委、市政府把創(chuàng)建陜西省綠化模范縣（市）作為提升城市品味、優(yōu)化投資環(huán)境、增進(jìn)人民福祉、加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大舉措，作為全市“四城同創(chuàng)”的重要組成部分納入重要議事日程。創(chuàng)建綠化模范縣（市）不僅是為了取得一個(gè)牌子，更重要的是要通過(guò)創(chuàng)建工作，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更好地惠及每一位人民群眾，通過(guò)創(chuàng)建綠化模范縣（市），讓興平城鄉(xiāng)處處實(shí)現(xiàn)好環(huán)境，人人感覺好心情，享受健康生活。

1.2 健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化措施

堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、部門推動(dòng)、群眾參與，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各相關(guān)單位為成員的創(chuàng)建綠化模范縣（市）領(lǐng)導(dǎo)小組。印發(fā)了《創(chuàng)建陜西省綠化模范縣（市）實(shí)施方案》，將“創(chuàng)綠”工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，與全市72個(gè)部門、13個(gè)鎮(zhèn)辦簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，逐級(jí)分解任務(wù)，逐層落實(shí)責(zé)任。市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議多次安排推進(jìn)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取“創(chuàng)綠”工作匯報(bào)、研究部署工作，經(jīng)常督促檢查；市委、市政府督查室、考核辦、創(chuàng)綠辦定期對(duì)創(chuàng)綠成員單位任務(wù)完成情況進(jìn)行考核督辦，全市上下形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門鎮(zhèn)辦聯(lián)手推進(jìn)、群眾廣泛參與的創(chuàng)綠工作氛圍，實(shí)現(xiàn)了各行業(yè)、各領(lǐng)域、各層次創(chuàng)綠無(wú)縫銜接[1]。

2 規(guī)劃引領(lǐng)，合理布局，全面構(gòu)建城鄉(xiāng)綠化新格局

在創(chuàng)綠工作中，堅(jiān)持以綠化規(guī)劃為導(dǎo)向，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、一體綠化”的要求，突出興平地域特色，聘請(qǐng)西北農(nóng)林科技大學(xué)園林花卉研究所等單位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制并實(shí)施了《創(chuàng)建陜西省綠化模范縣（市）暨城鄉(xiāng)園林化建設(shè)總體規(guī)劃》《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2011—2030）》《 “十里荷香”濕地總體規(guī)劃》等一批專項(xiàng)規(guī)劃，致力構(gòu)建多層次、多功能的城鄉(xiāng)綠色生態(tài)體系。制定出臺(tái)了 “創(chuàng)綠十大工程”實(shí)施意見，將城市建成區(qū)、鎮(zhèn)村綠化統(tǒng)籌規(guī)劃，確定了“一核、一河、三帶、十一片”的城鄉(xiāng)綠化總體格局（一核，即城市建成區(qū)綠化；一河，即渭河區(qū)域綠化；三帶，即渭河生態(tài)景觀林帶、連霍高速綠化林帶、城北生態(tài)景觀林帶；十一片，即城市建成區(qū)外的11個(gè)鎮(zhèn)辦），對(duì)市域“水、田、城、村、路”進(jìn)行全面綠化，建設(shè)以鎮(zhèn)村、企業(yè)單位、旅游景區(qū)綠化為點(diǎn)，以河流、道路、農(nóng)田林網(wǎng)綠化為線，以宜林荒山綠化為面，點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，致力打造林蔥水秀、綠網(wǎng)交織、生態(tài)宜居的綠色新興平。

3 突出重點(diǎn)，擴(kuò)綠增量，提升城區(qū)景觀綠化

大力實(shí)施“城市建綠、周邊造綠、街道造景、庭院添綠”等重大工程，持續(xù)增加城市綠量。

3.1 高品質(zhì)打造了一批公共綠地精品工程

近年來(lái)，城區(qū)累計(jì)投入綠化資金2.05億元，建成了城北生態(tài)景觀林帶、城南生態(tài)景觀屏障、航空廣場(chǎng)、迎賓廣場(chǎng)、陜柴廣場(chǎng)等一大批綠化精品工程，城區(qū)新增綠地986.35萬(wàn)m2，其中公共綠地696.03萬(wàn)m2。

3.2 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了一批城市綠化景觀大道

堅(jiān)持道路建設(shè)與綠化同步實(shí)施，按照“一路一景”的綠化思路，多栽生態(tài)樹，廣植鄉(xiāng)土樹，推廣栽植市樹、市花，建成了國(guó)槐一條街、欒樹一條街、七葉樹一條街等一批 “大綠量、多層次”的城市景觀大道，綠化道路35條、86 km。大力實(shí)施拆墻透綠、破硬還綠工程，建成道路綠化帶18條、街心花園3處。

3.3 高質(zhì)量建成了一批城區(qū)游園綠地項(xiàng)目

先后投資3.73億元建成了城北生態(tài)公園、城北公園、秦嶺游園、興包綠地等小游園、街頭綠地30余處，特別是投資5 800萬(wàn)元建成了占地15.75 hm2、綠化8.95 hm2、綠地率80.44%的莽山水景公園，打破了城市無(wú)水景公園的歷史，為群眾休閑健身提供了綠色、便利的場(chǎng)所[2]。

3.4 高要求改造了一批園林式庭院?jiǎn)挝?/p>

扎實(shí)開展“園林式”單位和居住小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持單位、居住區(qū)綠化與工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收，立體綠化和平面綠化相結(jié)合[3]，減少綠化荒裸點(diǎn)，城區(qū)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位綠地率達(dá)34.77%，115、514、408等企業(yè)綠地率達(dá)85.23%，全市136個(gè)單位、37個(gè)居住區(qū)，園林式單位、小區(qū)分別占61.8%和64.8%。

4 以人為本，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)綠化建設(shè)

堅(jiān)持以荒山荒坡、高速公路、主干道路、河流水系、直觀坡面綠化和綠色家園示范村、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化。

4.1 大力實(shí)施“六大綠色長(zhǎng)廊”工程建設(shè)

采取租賃土地的辦法，先后投資6 300萬(wàn)元建設(shè)了連霍高速雙幅綠化林帶、渭河近堤寬幅綠化林帶、咸興大道休閑景觀林帶、隴海鐵路生態(tài)綠化林帶、塬坡生態(tài)林帶、西咸北環(huán)線生態(tài)景觀林帶等“六大綠色長(zhǎng)廊”工程，綠化總里程達(dá)到467 km，新增營(yíng)造林126.67 hm2，累計(jì)完成三北防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)工程533.33 hm2，全面完成年度綠化建設(shè)任務(wù)。

4.2 大力推進(jìn)鎮(zhèn)村綠化工程建設(shè)

有效整合綠色家園示范村、美麗鄉(xiāng)村、新型農(nóng)村社區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目資金，積極實(shí)施農(nóng)村道路綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、鎮(zhèn)辦駐地綠化、村莊社區(qū)綠化，持續(xù)擴(kuò)大 “四旁”植樹規(guī)模，全市新增省、咸陽(yáng)市級(jí)綠色家園示范村68個(gè)，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到90.8%，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)村道路林蔭化、村中廣場(chǎng)綠地化、房前屋后多彩化。

4.3 大力開展渭河濕地綠化工程建設(shè)

依托渭河近堤綠化林帶和沿渭生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)帶，精心建成占地82 hm2的“十里荷香”渭河濕地景觀、渭河萬(wàn)畝荷塘，著力打造陜西最美的“荷香勝景”。

5 壯大綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)群眾持續(xù)增收

堅(jiān)持將造林綠化與產(chǎn)業(yè)富民、脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，突出經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)提升、致富脫貧、產(chǎn)業(yè)融合。

5.1 做大林業(yè)產(chǎn)業(yè)

在塬上及塬坡區(qū)域，建成了蘋果、油桃、櫻桃、葡萄、核桃等名優(yōu)雜果經(jīng)濟(jì)林9 533.33 hm2，大棚油桃、優(yōu)質(zhì)櫻桃等名優(yōu)水果暢銷省內(nèi)外，成為群眾致富增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。扶持壯大綠化苗木繁育產(chǎn)業(yè)，先后引進(jìn)了華榮園林、喬盛園林等大型綠化企業(yè)，在沿渭鎮(zhèn)辦建成了占地433.33 hm2的苗木產(chǎn)業(yè)帶，年銷售白皮松、大葉女貞、速生楊等各類苗木200萬(wàn)株，進(jìn)一步拓寬了群眾增收渠道。

5.2 實(shí)施生態(tài)脫貧

充分利用退耕還林、生態(tài)補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助、護(hù)林公益崗位等政策，與貧困戶精準(zhǔn)對(duì)接，定向脫貧，切實(shí)解決貧困群眾的生產(chǎn)、生活問題。

5.3 發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

鼓勵(lì)引導(dǎo)休閑觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升馬嵬驛、宏興碼頭、茂陵景區(qū)、植物園等綠化水平，投資3 150萬(wàn)元新增綠化面積146.67 hm2，極大改善了景區(qū)生態(tài)綠化條件，形成了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新亮點(diǎn)，帶動(dòng)2015年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到了11 985元，增長(zhǎng)13%。

6 強(qiáng)化資源管理，鞏固綠化建設(shè)成果

6.1 完善管理制度

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化工作法制化、常態(tài)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化，制定印發(fā)了《綠化造林目標(biāo)責(zé)任考核辦法》《全民義務(wù)植樹管理辦法（暫行）》等一系列林業(yè)管理制度與文件，依法劃定森林、濕地和物種紅線，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，規(guī)范林地征用、占用審批程序，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、非法放牧、侵占破壞林地和綠地等違法行為，綠化案件查處率達(dá)到100%。

6.2 堅(jiān)持常態(tài)管護(hù)

開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)檢查，建立森林病蟲害監(jiān)測(cè)點(diǎn)36個(gè)，扎實(shí)開展林業(yè)有害生物防控。實(shí)行24 h值班制度，經(jīng)常性開展森防演練，連續(xù)多年未發(fā)生重特大森林火災(zāi)、嚴(yán)重病蟲害及野生動(dòng)物疫情[4]。

6.3 突出重點(diǎn)保護(hù)

對(duì)渭河濕地和19株古樹名木建檔管理，編印了《古樹名木名錄》，落實(shí)管護(hù)措施和責(zé)任，有效保護(hù)了森林資源，切實(shí)鞏固了綠化建設(shè)成效。

7 廣泛宣傳教育，增強(qiáng)全民綠化意識(shí)

7.1 抓好會(huì)議動(dòng)員宣傳

堅(jiān)持每年春、秋季組織召開造林綠化專題動(dòng)員會(huì)，由市上主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，一線參與造林綠化，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界造林綠化的積極性。

7.2 抓好義務(wù)植樹宣傳

每年“3·12”義務(wù)植樹期間，通過(guò)電視、網(wǎng)站、廣播、培訓(xùn)、觀摩等宣傳形式，積極開展“興平是我家、綠化靠大家”、“綠色進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭”等主題教育活動(dòng)，有效提高了全民參與綠化的積極性和主動(dòng)性。

7.3 抓好媒體輿論宣傳

在電視臺(tái)、公眾信息網(wǎng)、黨務(wù)公開網(wǎng)等媒體開設(shè)了專欄，先后播發(fā)新聞152條、電視標(biāo)語(yǔ)及公益廣告150條。編發(fā)《創(chuàng)綠簡(jiǎn)報(bào)》《春植快報(bào)》等50余期，制作大型LED屏、戶外宣傳牌2個(gè)，懸掛宣傳條幅200條，印制宣傳資料5.6萬(wàn)份，調(diào)查問卷5 000余份，《陜西日?qǐng)?bào)》《咸陽(yáng)日?qǐng)?bào)》等先后對(duì)興平市創(chuàng)綠工作報(bào)道20余次，群眾對(duì)創(chuàng)綠的知曉率和支持率大幅提升，形成了“人人參與、人人支持”的良好社會(huì)氛圍。

7.4 抓好紀(jì)念林建設(shè)

大力開展綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)，建成了一批 “青年林”“巾幗林”“志愿者林”等紀(jì)念林基地，群眾植綠、愛綠、護(hù)綠意識(shí)不斷增強(qiáng)。

8 結(jié)語(yǔ)

今后，在陜西省、咸陽(yáng)市綠化委、林業(yè)部門的大力支持和悉心指導(dǎo)下，進(jìn)一步查不足、補(bǔ)短板，鞏固提升綠化創(chuàng)建成果和水平。一是對(duì)個(gè)別鎮(zhèn)村綠化美麗不到位的，責(zé)成相關(guān)單位采取得力措施，限期整改提高；二是加強(qiáng)日常管理工作，促進(jìn)綠化管護(hù)、撫育、病蟲害等工作向常態(tài)化、制度化、規(guī)范化方面發(fā)展；三是對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的衛(wèi)生死角，按照拆違還綠、見空植綠的原則，集中開展環(huán)境整治，讓創(chuàng)綠成果更大范圍地惠及人民群眾，為加快建設(shè)“三個(gè)陜西”做出新的更大貢獻(xiàn)。

9 參考文獻(xiàn)

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