英國(guó)的教育督導(dǎo)制度

賴水隨

英國(guó)是世界上建立教育督導(dǎo)制度最早的國(guó)家之一，早在1839年，英國(guó)政府就根據(jù)當(dāng)時(shí)的教育法規(guī)設(shè)立了皇家督學(xué)團(tuán)，開始了對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)。隨著工業(yè)革命的發(fā)展，人口出生率的不斷提高，為了適應(yīng)義務(wù)教育實(shí)施和社會(huì)提高教育質(zhì)量的要求，承擔(dān)學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)控的任務(wù)的教育督導(dǎo)的地位不斷鞏固，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)，職權(quán)不斷擴(kuò)大。1944年通過(guò)的《教育法》，進(jìn)一步明確了皇家督學(xué)開展教育督導(dǎo)工作的內(nèi)容、程序和要求，是英國(guó)現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度全面建立的基礎(chǔ)。1988年，英國(guó)出臺(tái)了《教育改革法》，對(duì)當(dāng)時(shí)的教育進(jìn)行了重大改革，改革的核心是強(qiáng)化中央對(duì)學(xué)校的控制，監(jiān)控教育政策的執(zhí)行情況及學(xué)校的教育質(zhì)量情況。為適應(yīng)教育改革的要求，英國(guó)于1992年通過(guò)國(guó)會(huì)立法使英國(guó)現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度發(fā)生了一次重大變革。英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局從原教育部中獨(dú)立出來(lái)，成為一個(gè)與英國(guó)國(guó)家教育行政部門同級(jí)的、能單獨(dú)行使職權(quán)的國(guó)家教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。此后，英國(guó)政府又進(jìn)一步完善和發(fā)展了教育督導(dǎo)制度。

教育督導(dǎo)與評(píng)估

英國(guó)的教育督導(dǎo)、評(píng)估包含督學(xué)與督政兩個(gè)方面：督學(xué)就是對(duì)以中、小學(xué)校為主體的各類學(xué)校、辦學(xué)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)、評(píng)估；督政則主要是對(duì)地方教育局工作的督導(dǎo)、評(píng)估。

對(duì)中小學(xué)校的督導(dǎo)、評(píng)估 英國(guó)目前有對(duì)5歲至11歲孩子進(jìn)行教育的學(xué)校1.8萬(wàn)所，有對(duì)11歲至16歲或18歲孩子進(jìn)行教育的學(xué)校3600所，還有1300所主要對(duì)學(xué)困生提供幫助的特殊學(xué)校。按照規(guī)定，教育標(biāo)準(zhǔn)局要組織力量每4年對(duì)上述學(xué)校督導(dǎo)一輪。督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容主要包含教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生學(xué)習(xí)的質(zhì)量、財(cái)政管理情況、學(xué)生社會(huì)能力等幾方面；這幾個(gè)方面都在督學(xué)細(xì)則中作了規(guī)定，依據(jù)這四個(gè)大的方面又制定70個(gè)至80個(gè)小項(xiàng)。從程序和方法來(lái)看，英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局每年都公布對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估計(jì)劃，正式檢查前兩三個(gè)月，與校方取得聯(lián)系，共同決定檢查日期，正式檢查前召開3個(gè)會(huì)議：一是校長(zhǎng)會(huì)議，初步討論督導(dǎo)團(tuán)所需要的材料，包括校長(zhǎng)表格與校長(zhǎng)聲明、學(xué)校簡(jiǎn)介、發(fā)展規(guī)劃、近12個(gè)月董事會(huì)記錄、上年度的年度報(bào)告、教職工手冊(cè)、課程計(jì)劃原則、教學(xué)規(guī)劃與評(píng)估文件、課程表、學(xué)生人數(shù)、缺席記錄、考試成績(jī)等，共同商定檢查期間的行政安排；二是部分教職工會(huì)議，商定聽課、評(píng)課、課后總結(jié)及信息反饋等；三是家長(zhǎng)會(huì)議，3周前書面通知家長(zhǎng)，了解子女學(xué)習(xí)成績(jī)，學(xué)校提倡的學(xué)習(xí)態(tài)度與風(fēng)尚，學(xué)生表現(xiàn)與出勤情況，學(xué)校對(duì)家長(zhǎng)提供信息的反映，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校工作的作風(fēng)及家長(zhǎng)建議等。督導(dǎo)小組到學(xué)校后，各位督學(xué)根據(jù)各自的專長(zhǎng)進(jìn)行分工，要找校長(zhǎng)和教師個(gè)別談話，搞問(wèn)卷調(diào)查，到課堂聽課。英國(guó)非常重視教學(xué)評(píng)估，在整個(gè)督導(dǎo)過(guò)程中，約有60%多的時(shí)間花在教學(xué)評(píng)估上，由于提前閱讀學(xué)校大量資料，督學(xué)所提問(wèn)題及了解的情況很有針對(duì)性，獲取的信息隨時(shí)記錄在登記表中，對(duì)一所學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估結(jié)束后，注冊(cè)督學(xué)要全權(quán)負(fù)責(zé)寫出督導(dǎo)報(bào)告，校長(zhǎng)對(duì)督導(dǎo)報(bào)告的內(nèi)容有申辯的權(quán)利，督導(dǎo)人員在工作中客觀公正、敬業(yè)精神、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、禮貌待人、以學(xué)生利益為重，涉及的人事材料或有關(guān)信息要注意保密，督導(dǎo)評(píng)估采取等級(jí)量化方法，對(duì)督導(dǎo)的各個(gè)方面都要打等級(jí)分。

對(duì)地方教育局工作的督導(dǎo)、評(píng)估 1997年通過(guò)并于1998年生效的《教育法》中，增添了一項(xiàng)新的內(nèi)容，規(guī)定教育標(biāo)準(zhǔn)局有權(quán)對(duì)地方教育行政部門的工作進(jìn)行督導(dǎo)、評(píng)估。其目的在于：推動(dòng)地方教育局幫助學(xué)校提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益；監(jiān)督地方教育局幫助學(xué)校提高教育質(zhì)量，地方教育局的任務(wù)就是保證教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，保證所管范圍內(nèi)的學(xué)校教育的高質(zhì)量，地方教育局不應(yīng)控制學(xué)?；蛑甘謩澞_，而應(yīng)是為學(xué)校提供一個(gè)良好的宏觀環(huán)境，幫助學(xué)校分析他們的運(yùn)行情況，制定規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。1997年，英國(guó)在6個(gè)地方教育局進(jìn)行了督導(dǎo)評(píng)估的試點(diǎn)，英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)地方教育局的評(píng)估，實(shí)際上是對(duì)地方政府教育工作的評(píng)估，英國(guó)地方高度自治、獨(dú)立，地方由公民選出的議員組成議會(huì)，議會(huì)由議員組成不同的委員會(huì)，議會(huì)的教委會(huì)是其中之一，教委會(huì)通過(guò)招聘組成教育局，中央政府與地方教育局的聯(lián)系主要是：地方教育局必須依照法律進(jìn)行工作；中央通過(guò)地方教育局向?qū)W校撥款，其中經(jīng)費(fèi)的90%須撥給學(xué)校，經(jīng)費(fèi)的10%可留教育局，變成教育設(shè)備再次分配給學(xué)校，在加大地方對(duì)教育的責(zé)任的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)地方政府管理教育工作監(jiān)控，標(biāo)準(zhǔn)局不直接評(píng)估學(xué)校，而直接評(píng)估地方教育局，可以隨時(shí)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)有的地方教育質(zhì)量不高，標(biāo)準(zhǔn)局就去檢查評(píng)估地方的工作。

督導(dǎo)制度的特點(diǎn)

一是立法化。英國(guó)政府非常重視教育督導(dǎo)的立法工作。督導(dǎo)制度從建立到幾次變革都有立法依據(jù)，這使英國(guó)教育督導(dǎo)工作的順利開展有了法律保證。二是公正性。教育標(biāo)準(zhǔn)局作為獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)，只對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，而不對(duì)教育行政部門負(fù)責(zé)，這使評(píng)估活動(dòng)和評(píng)估結(jié)果更為客觀、公正。三是權(quán)威性。根據(jù)英國(guó)法律規(guī)定，教育標(biāo)準(zhǔn)局每年要撰寫年度督導(dǎo)報(bào)告提交議會(huì)討論，該報(bào)告也是政府制定教育政策的重要依據(jù)之一。四是獨(dú)立性。首先是機(jī)構(gòu)獨(dú)立，國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)局相對(duì)獨(dú)立于教育就業(yè)部，對(duì)教育大臣負(fù)責(zé)，且直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，而不對(duì)教育行政部門負(fù)責(zé)。同時(shí)，督導(dǎo)評(píng)估工作獨(dú)立，經(jīng)費(fèi)獨(dú)立。五是公開化。教育標(biāo)準(zhǔn)局評(píng)估哪些學(xué)校，評(píng)估過(guò)程以及評(píng)估結(jié)果全部都要向要向?qū)W校、家長(zhǎng)和社會(huì)公布，向公眾公開，學(xué)校有權(quán)評(píng)估結(jié)果提出懷疑、申辯，確屬評(píng)估不公正的，教育標(biāo)準(zhǔn)局可要求督導(dǎo)小組重寫督導(dǎo)報(bào)告。六是信息化。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局要對(duì)匯集大量的評(píng)估數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，以便向議會(huì)提出教育建議，提高教育撥款效益、改進(jìn)教育管理和提高教育質(zhì)量服務(wù)。