開發(fā)性金融助力百姓?qǐng)A安居夢(mèng)

郎艷林

2016年，貴州省棚戶區(qū)改造數(shù)43萬戶，爭(zhēng)取到國(guó)家各類補(bǔ)助資金180.82億元，通過多種渠道籌集到棚戶區(qū)改造資金914.82億元。其中，在國(guó)家開發(fā)銀行貴州省分行等金融機(jī)構(gòu)的支持下，全省共獲得銀行授信規(guī)模超過410億元。

近年來，貴州省持續(xù)加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危舊房改造力度。2010年至今，全省已累計(jì)實(shí)施棚戶區(qū)改造119.4萬戶，有效改善了350多萬棚戶區(qū)居民的住房條件。

2016年，貴州省棚戶區(qū)改造數(shù)43萬戶，任務(wù)量居全國(guó)第三，爭(zhēng)取到國(guó)家各類補(bǔ)助資金180.82億元，通過多種渠道籌集到棚戶區(qū)改造資金914.82億元。其中，在國(guó)家開發(fā)銀行貴州省分行（以下簡(jiǎn)稱國(guó)開行貴州分行）等金融機(jī)構(gòu)的大力支持下，全省共獲得銀行授信規(guī)模超過410億元。

發(fā)揮主力銀行作用

加大棚改融資力度

棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。其核心目標(biāo)是改善低收入居民的住房條件，同時(shí)又兼具拉動(dòng)建筑業(yè)、建材業(yè)以及鋼材、水泥等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和相關(guān)服務(wù)業(yè)消費(fèi)需求增長(zhǎng)。

2014年4月2日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造這項(xiàng)改善民生的硬任務(wù)，必須抓住資金保障這個(gè)“牛鼻子”，要發(fā)揮好依托國(guó)家信用、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、資金運(yùn)用保本微利的開發(fā)性金融的“供血”作用，為棚改提速提供依法合規(guī)、操作便捷、成本適當(dāng)、來源穩(wěn)定的融資渠道，保證棚改任務(wù)的資金需要，努力降低資金成本。國(guó)家開發(fā)銀行在當(dāng)年就成立了住宅金融事業(yè)部，專門支持棚戶區(qū)改造及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。

按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神和總行相關(guān)工作部署，國(guó)開行貴州分行第一時(shí)間向貴州省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)相關(guān)政策和工作建議，在省財(cái)政廳、省住建廳以及省直有關(guān)部門密切配合和全力支持下，迅速啟動(dòng)“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一評(píng)級(jí)、統(tǒng)一授信、統(tǒng)借統(tǒng)還）模式。2014年4月底，貴州省棚改融資平臺(tái)成立，同年6月即獲得國(guó)開行總行695億元棚改貸款審批，助推貴州省棚改融資工作走在全國(guó)前列。

國(guó)開行貴州分行堅(jiān)持開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)定位，充分發(fā)揮開發(fā)性金融在“重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)期”的功能和作用，不斷加大對(duì)貴州棚改的融資融智力度。參與編制《貴州省棚戶區(qū)改造系統(tǒng)性融資規(guī)劃（2014-2017）》，充分運(yùn)用開發(fā)銀行“投貸債租證”的全牌照優(yōu)勢(shì)，提供綜合金融服務(wù)，推動(dòng)貴州建立和完善多層次、多元化的棚改融資體系。累計(jì)承諾貸款超過1400億元，貸款余額656.3億元，覆蓋85個(gè)縣（市、區(qū)），其中包括58個(gè)貧困縣，惠及棚戶區(qū)居民48萬戶、逾150萬人，為貴州棚改項(xiàng)目順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的資金保障。

創(chuàng)新融資模式

破解棚改資金瓶頸

棚改資金需求十分龐大，僅靠財(cái)政投入難以滿足。同時(shí)，靠商業(yè)銀行支持棚改也存在一定的局限性，其本身的負(fù)債結(jié)構(gòu)決定不宜過度配置棚改項(xiàng)目這樣的長(zhǎng)期資產(chǎn)。面對(duì)財(cái)政資金和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的困難，介于政府與市場(chǎng)間的開發(fā)性金融大有可為。開發(fā)性金融不僅能夠發(fā)揮金融支持作用，還可以在不造成自身資產(chǎn)過度期限錯(cuò)配和加劇風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

貴州屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量有限，大部分基層區(qū)（縣）財(cái)力薄弱，這成為各地推進(jìn)棚改的一道“坎”。針對(duì)貴州省情，為進(jìn)一步拓寬棚改融資渠道，國(guó)開行貴州分行向省政府提出通過政府購(gòu)買服務(wù)模式推進(jìn)棚改投融資工作的建議，同時(shí)加強(qiáng)與各市（州）政府溝通對(duì)接，宣傳推介政府購(gòu)買棚改服務(wù)相關(guān)政策并提供業(yè)務(wù)上的技術(shù)支持，引入社會(huì)力量共同參與棚戶區(qū)改造工作。

2015年10月，省政府正式印發(fā)《關(guān)于做好政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作的實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），明確了貴州省政府購(gòu)買棚改服務(wù)的實(shí)施程序與相關(guān)要求，為推進(jìn)棚改融資工作提供了政策保障?！兑庖姟分赋?，國(guó)開行貴州分行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要協(xié)助地方政府做好棚改融資規(guī)劃和年度計(jì)劃，對(duì)申請(qǐng)棚改貸款的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查和評(píng)審，與承接主體簽訂棚改項(xiàng)目借款合同，提供綜合金融服務(wù)?！兑庖姟穼⒄?gòu)買棚改服務(wù)的內(nèi)容納入指導(dǎo)性目錄，編制了棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施三年（2015年-2017年）計(jì)劃和實(shí)施方案，落實(shí)了政府購(gòu)買棚改服務(wù)的省級(jí)配套政策支持，為下一步工作開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2016年，國(guó)開行貴州分行多次派出客戶經(jīng)理分赴各地棚改工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，主動(dòng)為地方政府提思路、想辦法，推動(dòng)各地啟動(dòng)政府購(gòu)買棚改服務(wù)程序，對(duì)財(cái)力較弱的區(qū)（縣）采取“市帶縣”模式開展政府購(gòu)買棚改服務(wù)工作，協(xié)助其申請(qǐng)貸款，為棚改工程打通融資通道。

為進(jìn)一步加快以政府購(gòu)買服務(wù)模式推進(jìn)棚改投融資工作，支持棚改項(xiàng)目建設(shè)，國(guó)開行貴州分行還充分發(fā)揮專業(yè)銀行優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合省住建廳多次組織召開全省范圍的棚改融資業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過系統(tǒng)性的專題培訓(xùn)，進(jìn)一步理順了新政策背景下的融資機(jī)制，規(guī)范、細(xì)化業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化棚改項(xiàng)目資金保障，提高貸款資金使用效率，推動(dòng)棚改工作順利實(shí)施。在地方政府、主管部門，以及國(guó)開行貴州分行的共同努力下，貴陽市烏當(dāng)區(qū)云錦棚改項(xiàng)目成為國(guó)開行系統(tǒng)首批實(shí)現(xiàn)貸款發(fā)放的政府購(gòu)買棚改服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，安順市2016年第一批棚改項(xiàng)目成為全國(guó)2016年政府購(gòu)買棚改服務(wù)的示范項(xiàng)目。

當(dāng)前，房地產(chǎn)去庫(kù)存成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)。國(guó)開行貴州分行將棚戶區(qū)改造融資工作與房地產(chǎn)去庫(kù)存相結(jié)合，積極推進(jìn)棚改貨幣化安置，滿足棚戶區(qū)群眾多元化需求，幫助當(dāng)?shù)乇P活存量住房資源。為落實(shí)棚改貨幣化安置政策，國(guó)開行貴州分行在項(xiàng)目開發(fā)評(píng)審中積極協(xié)助各地政府及相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜制定當(dāng)?shù)刎泿呕仓霉芾磙k法，充分尊重棚戶區(qū)居民意愿，合理確定貨幣化安置比例，引導(dǎo)當(dāng)?shù)刈》肯M(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

事實(shí)證明，采用貨幣化安置方式，既縮短了安置周期、節(jié)省過渡費(fèi)用、讓群眾享有更好的住房質(zhì)量、居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)，也滿足了群眾多樣化的居住需求，使安置工作更加公平有效，有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，是一種行之有效的安置方式。

用心用情用力

實(shí)現(xiàn)全省棚改貸款全覆蓋

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，對(duì)棚戶區(qū)老百姓而言，住房是天大的事，不能讓城市這邊高樓大廈，那邊棚戶連片；這邊霓虹閃爍，那邊連基本的生活條件都不具備。

“如何讓棚戶區(qū)群眾搬得開心、住得安心，需要參與棚改工作的各個(gè)部門在搬遷、安置、就業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)不斷地用心、用情、用力?！眹?guó)開行貴州分行富民業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)人坦言。

2016年，面對(duì)全省鋪開、量大面廣的棚改業(yè)務(wù)，國(guó)開行貴州分行以協(xié)調(diào)機(jī)制為平臺(tái)，各級(jí)聯(lián)動(dòng)，做實(shí)棚改項(xiàng)目前期申報(bào)的基礎(chǔ)工作，嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān)，提高業(yè)務(wù)流程效率，促進(jìn)工作機(jī)制建立、評(píng)審方案設(shè)計(jì)、貸后管理等環(huán)節(jié)的有效銜接。通過嚴(yán)格貸款審查、規(guī)范項(xiàng)目管理、完善資金使用制度，保證棚改貸款資金使用合法合規(guī)、落到實(shí)處，確保用好用足國(guó)家融資惠民政策。

截至2016年末，國(guó)開行貴州分行以政府購(gòu)買服務(wù)方式向貴州省棚改領(lǐng)域項(xiàng)目承諾貸款334億元，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省9個(gè)市（州）棚改項(xiàng)目貸款承諾全覆蓋，惠及棚戶區(qū)居民12.8萬戶、約51萬人。

2017年，貴州省棚改項(xiàng)目計(jì)劃改造42.98萬戶，與2016年基本持平，計(jì)劃數(shù)居全國(guó)第二位，預(yù)計(jì)項(xiàng)目融資需求約1300億元。“我們將認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署和貴州省委、省政府相關(guān)要求，發(fā)揮開發(fā)性金融大額、穩(wěn)定、長(zhǎng)期的資金優(yōu)勢(shì)，圍繞以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域，創(chuàng)新工作機(jī)制，運(yùn)用PPP、政府采購(gòu)等模式，繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)民生項(xiàng)目的支持力度，為貴州脫貧攻堅(jiān)同步小康提供更有力的金融支持?！眹?guó)開行貴州分行行長(zhǎng)徐元說。（責(zé)任編輯/哈文麗）