深改三年：貴州改出新動能新成效新氣象

貴申改

緊跟中央步伐，與中央同頻共振的背后，是貴州保持戰(zhàn)略定力，貫徹中央精神、立足貴州謀改革的決心、信心和智慧。當(dāng)前和今后一個時期，是全面深化改革的施工高峰期，是落實改革任務(wù)的攻堅期，挑戰(zhàn)更加嚴峻，責(zé)任更加重大。

改革路上的每一次風(fēng)雷激蕩，必定會留下屬于未來的永恒。

黨的十八大以來，站在新的歷史起點上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了全面深化改革的決定。2013年12月30日，由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，新一輪改革大潮席卷神州大地。

迎難而上，破局開路。三年時間里，我國各領(lǐng)域改革全面發(fā)力、多點突破，改革舉措出臺的數(shù)量之多、力度之大前所未有，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堅冰正在被打破，全面深化改革激流勇進，改革呈現(xiàn)的新特點、展現(xiàn)的新態(tài)勢、取得的新成果舉世矚目。

深改三年來，貴州牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，嚴格與中央對標(biāo)對表，勇于擔(dān)當(dāng)，深耕細作，先行先試，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，一些重點領(lǐng)域改革走在全國前列，體現(xiàn)了貴州特色，做出了貴州亮點，奏響了貴州改革的好聲音。

嚴格對表中央 科學(xué)統(tǒng)籌謀劃

“貧困落后是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州的根本任務(wù)?！薄案母镉欣щy，不改革更困難”，對進入后發(fā)趕超、加快全面小康建設(shè)重要階段的貴州而言，全面深化改革更具有現(xiàn)實針對性。

“改革雖無坦途，但別無他途?！笔∥瘯?、省人大常委會主任、省委深改領(lǐng)導(dǎo)小組組長陳敏爾曾對外界這樣說：貴州雖缺乏東部地區(qū)的改革先發(fā)優(yōu)勢，但如果在改革的問題上抓準(zhǔn)、抓狠，就有可能縮短與發(fā)達地區(qū)的差距，彌補追趕發(fā)展的時間。

在省委深改組第一次會議上，時任省委書記、省人大常委會主任、省委深改領(lǐng)導(dǎo)小組組長趙克志提出：全面深化改革是我省的重大機遇，必須搶抓這一機遇；各項改革舉措要符合中央精神、體現(xiàn)貴州實際、順應(yīng)群眾期盼。

開弓沒有回頭箭，改革關(guān)頭勇者勝。貴州全面深化改革的“大考”就此拉開帷幕。

2014年1月10日，貴州省委成立了由省委書記任組長的省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)造性地成立了由相關(guān)省委常委任組長的8個改革專項小組，按照因題設(shè)組、重點突破的原則，成立了由省委常委、副省長任組長的40個專題組。

近三年來，中央深改組共召開31次會議，貴州省目前共召開29次，成為全國省級層面召開會議次數(shù)最多的省份之一。會議審議和聽取195項重要改革方案和重大改革舉措，并對中央深改組會議審議的208項重大改革事項進行認真梳理。

改革與法治殊途同歸，都是在為發(fā)展助力護航。貴州省出臺《省委十一屆五次全會重要舉措實施規(guī)劃（2015—2020年）》，及時制定修改相關(guān)法規(guī)規(guī)章，做到重大改革于法有據(jù)。率先在全國出臺《貴州省大扶貧條例》和《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進條例》，將脫貧攻堅和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入法治軌道，在法治下推進改革，在改革中完善法治。

抓重點、促全面。貴州省牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個重點，在全國率先出臺實施系統(tǒng)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意見，全國首批電力體制改革綜合試點實現(xiàn)了降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，成立全國首個公司制省級電力交易中心，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新舊動能轉(zhuǎn)換加快。

抓試點、求突破。省委副書記、省委政法委書記、省委深改領(lǐng)導(dǎo)小組副組長諶貽琴提出，法治貴州建設(shè)先以“法治畢節(jié)”創(chuàng)建為先行試點，為法治貴州建設(shè)探索經(jīng)驗。目前，貴州省承擔(dān)中央和國家有關(guān)部門部署開展的改革試點114項，已完成14項，其余100項正常推進。

抓基層、重首創(chuàng)。貴州省有序推廣六盤水市農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革經(jīng)驗，極大盤活了農(nóng)村資源要素活力。

抓長板、補短板。因地制宜做大做強大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大旅游三塊長板，補齊補全脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療事業(yè)三塊短板，以改革激發(fā)活力，做到松綁讓利，迎來更多資源要素。

抓宣傳、聚共識。及時了解群眾利益所求，尊重基層首創(chuàng)精神，發(fā)現(xiàn)宣傳推廣基層創(chuàng)新典型，允許試錯、寬容失敗，堅持改革者上、不改革者下的用人導(dǎo)向，定好調(diào)子，營造氛圍，唱響改革的進軍號。

推進重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

廣泛激發(fā)動力活力

“盼望著，盼望著，東風(fēng)來了，春天的腳步近了?！比缃褡x來，更像是對改革的寫實。

省委深改小組第二十九次會議總結(jié)指出：近三年來，我省全面深化改革堅決服從服務(wù)于全國改革“一盤棋”大局，體現(xiàn)了“全”的格局，經(jīng)濟、社會、法治、文化、黨建、紀檢領(lǐng)域改革有進展，生態(tài)、扶貧領(lǐng)域改革風(fēng)生水起，司法體制改革正向面上推開；體現(xiàn)了“深”的方法，改革難題逐步破解，一些多年不敢想、不敢碰的問題得到有效化解，改革舉措不斷落地，改革動力不斷激發(fā)；體現(xiàn)了“改”的味道，在生態(tài)、司法、扶貧等領(lǐng)域的改革突出了貴州特色、做出了貴州亮點。

經(jīng)濟體制改革深入推進。簡政放權(quán)成效顯著，“五全”政務(wù)服務(wù)新模式得到李克強總理的肯定。國企改革扎實推進，在全國率先推進礦產(chǎn)資源配置體制改革和地方金融體系建設(shè)“五個全覆蓋”，PPP模式走在全國前列?！?+7”開放創(chuàng)新平臺建設(shè)加快推進。湄潭“三塊地”國家試點敲響了全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易的“第一槌”。

扶貧體制機制改革取得新成效。實施大扶貧戰(zhàn)略行動，出臺以《“33668”扶貧攻堅行動計劃》和《關(guān)于打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保實現(xiàn)同步小康的決定》為主要內(nèi)容的一攬子政策文件。出臺全省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法和指標(biāo)體系，在全國率先實行“減貧摘帽”政策，取消10個國家扶貧開發(fā)工作重點縣GDP考核。設(shè)立總規(guī)模3000億元的全國首支省級脫貧攻堅投資基金，啟動建設(shè)全國首個“保險助推脫貧攻堅”示范區(qū)和農(nóng)發(fā)行省級政策性金融扶貧試驗示范區(qū)。

生態(tài)文明體制改革走前列。實施“績效考核評價”“自然資源資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計”“生態(tài)損害責(zé)任終身追究”等走在全國前列，率先成立省級層面公檢法配套的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法專門機構(gòu)。率先在全國聯(lián)合實施環(huán)境違法案件省級掛牌督辦工作，創(chuàng)新實行環(huán)境保護河長制，赤水河流域生態(tài)文明改革成效突出。

民主法制領(lǐng)域改革有序推進。貴州省出臺《貴州省促進民族團結(jié)進步條例》。實現(xiàn)縣級以上政府法律顧問制度全覆蓋，受到中央主流媒體廣泛宣傳報道。創(chuàng)造了“以案定員”“以案定補”等一批突破性的好經(jīng)驗、好做法。

黨的建設(shè)制度改革扎實推進。出臺工作目標(biāo)、崗位責(zé)任、正向激勵、負向約束“四位一體”從嚴管理干部機制的意見，嚴格實行公務(wù)員考錄遴選“兩個80%”政策。率先在全國從省級層面制定貴州省發(fā)展黨員工作規(guī)程。

紀律檢查體制改革穩(wěn)步推進。全面執(zhí)行“兩個責(zé)任”，出臺黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任清單，實行“一案雙查”，強化責(zé)任追究。著力推進“兩個為主”，全力落實“兩個全覆蓋”，巡視率為100%，在全國率先完成巡視全覆蓋。設(shè)立1482個民生監(jiān)督組，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋。

在改革的引領(lǐng)下，貴州發(fā)展跑出了加速度。

2015年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元、達到1.05萬億元，“十二五”期間年均增長12.5%，增速連續(xù)五年居全國前3位。今年前三季度全省地區(qū)生產(chǎn)總值8135.38億元，同比增長10.5%，名列全國第3位，成為我國西部最具有發(fā)展活力的省份之一。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想

讓群眾有更多獲得感

在全面深化改革的征程中，“人民”始終是最核心的關(guān)鍵詞。改革就是要讓普通人擁有越來越多的獲得感、幸福感。

或許你已感受到，去政府部門辦事程序更簡便了，全覆蓋服務(wù)、全聯(lián)通服務(wù)、全方位服務(wù)、全天候服務(wù)、全過程服務(wù)新模式效果不斷凸顯。公共資源交易中心一站式服務(wù)，縮短的不僅是時間，還有政府與群眾的距離。目前，省級部門行政審批實現(xiàn)由569項減少到295項，辦理時限縮減到法定時限的50%以下。

或許你也看到了，遍地崛起的咖啡館中，有一種叫創(chuàng)業(yè)咖啡的門店，那里在進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新講座，經(jīng)常門庭若市，背后是越來越多的創(chuàng)業(yè)者在貴州找到了事業(yè)之春。2015年，單是“雁歸興貴”行動計劃的實施，就促進80.9萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，掀起全省創(chuàng)業(yè)熱潮。

或許你也聽到了，省內(nèi)戶口遷移，憑有關(guān)手續(xù)到遷入地派出所辦理，無需到遷出地派出所履行戶口遷出手續(xù)，所有城市和城鎮(zhèn)全面放開落戶限制。得益于易地扶貧搬遷，成千上萬的農(nóng)村貧困群眾一步住進新房子，逐步過上好日子，實現(xiàn)了夢寐以求的生活。

看得見的變化、觸碰得到的幸福，很大程度上是改革推動下經(jīng)濟社會的“大跨步”。

數(shù)字是最有說服力的表達方式——過去五年，我省民生實事完成投資2897.7億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)267萬人，“3個15萬元”政策帶動就業(yè)45.2萬人。啟動基本普及15年教育，走出窮省辦大教育的圖強之路。新增三甲醫(yī)院22所，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，基層群眾就醫(yī)條件不斷改善。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，建成省博物館新館和貴陽孔學(xué)堂，實現(xiàn)縣城數(shù)字影院全覆蓋……

正在發(fā)生的變化、正在出現(xiàn)的事件、正在涌現(xiàn)的人物——貴州全面深化改革清晰地體現(xiàn)了時代風(fēng)貌。

新的變化是這種風(fēng)貌的畫像——黃平縣魚梁村繡娘潘芬通過“錦繡計劃”培訓(xùn)實現(xiàn)月收入3000多元，生活越來越殷實。她的身后，30萬貴州繡娘正在共織“錦繡”幸福路。

新的事物是這種風(fēng)貌的具象——貴州在大數(shù)據(jù)中找話題、找開放、找動能。貨車幫誕生了。全球第一家大數(shù)據(jù)交易所誕生了，它的總部不在紐約，而在中國西部的貴陽。

新的人物是這種風(fēng)貌的現(xiàn)象——創(chuàng)客喻川帶領(lǐng)他的Flex團隊把無人機和動力加速器賣到了全世界，獲得了美國夢想工廠的大額眾籌支持。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)讓人生出彩、讓夢想起航，全面深化改革激活了一個尋夢、造夢、筑夢的新時代。

發(fā)揚“釘釘子”精神

狠抓改革落地見效

“自覺向中央看齊，堅決抓好中央方案落地落實。”“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在戰(zhàn)略部署上‘扣扣子，在責(zé)任履行上‘擔(dān)擔(dān)子，在工作落實上‘釘釘子，努力成為懂改革、思改革、善改革的明白人、促進派、實干家?！痹谑∥罡念I(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會上，省委書記、省人大常委會主任陳敏爾提出了明確要求。

不折不扣把中央改革事項對表到位、執(zhí)行到位，以改革的“一馬當(dāng)先”引領(lǐng)各項工作“萬馬奔騰”。

如何落地是個理念問題。

縱觀我省的一系列改革措施，無論是簡政放權(quán)打通群眾辦事“最后一公里”，完善社會治理體制機制讓群眾少跑腿，還是整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險職業(yè)人員實現(xiàn)應(yīng)保盡保，各個環(huán)節(jié)、領(lǐng)域都體現(xiàn)了理念先行。各地各部門認真貫徹五大新發(fā)展理念，堅持正確的改革方向，始終做到蹄疾步穩(wěn)，既完成好中央的“規(guī)定動作”，又把“自選動作”做出特色。

如何落地是個擔(dān)當(dāng)問題。

堅持“一把手”抓改革，改革抓“一把手”，是做好全面深化改革各項工作的重要保障。

近三年來，深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論審議了生態(tài)文明體制改革、深化投融資體制改革、貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新體制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、農(nóng)村改革、科技體制改革、生態(tài)文明體制改革、旅游體制改革、民主法治建設(shè)、司法體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等重點題。

嚴格執(zhí)行專題組長負責(zé)制，專題組長抓方案制定、抓制度設(shè)計、抓措施落實。各地各有關(guān)單位主要負責(zé)同志既“運籌帷幄”又“沖鋒陷陣”，既“掛帥”又“出征”，一級抓一級，層層抓落實。

如何落地是個作風(fēng)問題。

開展“三督三察”。扭住改革督察這個推進落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持改革推進到哪里，督察就跟進到哪里。近三年來，開展日常督察、專項督察、重點督察、半年督察和年度督察，部署開展中央出臺半年以上重大改革措施、扶貧開發(fā)等督察，強化督察結(jié)果運用，提高督察工作的權(quán)威性和執(zhí)行力。

深改三年只是萬里長征的第一步，今天的我們比任何時候都需要改革，要在全面深化改革中走好新的長征路。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，把貴州的事情辦得更好，不辜負黨中央的殷切期望，不辜負人民群眾的熱切期盼！

把握改革歷史機遇，貴州將砥礪前行！（本文由貴州省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供，編者有刪減 責(zé)任編輯/蒙 珺）