河長制：治水良策護(hù)生態(tài)底線

冉阿建?岳振

編者按：

“每條河流要有‘河長了”，國家主席習(xí)近平在2017新年賀詞中如此說?！昂娱L制”是2016年中國生態(tài)文明制度建設(shè)的一個關(guān)鍵詞。全面推行河長制，目的是貫徹新發(fā)展理念，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。貴州為探索河長制做出了積極努力。

貴州先行先試“河長制”，已在省內(nèi)八大流域全面推行“河長制”，水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，實現(xiàn)河清景美。

2016年12月，中辦國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，“意見”稱，近年來，一些地區(qū)積極探索河長制，由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，依法依規(guī)落實地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，有力促進(jìn)了水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。

江河湖泊是地球血脈、生命源泉、文明搖籃，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。發(fā)源于無錫的河長制，為全國各地河流生態(tài)治理提供了有效借鑒。貴州也先行先試“河長制”，已在省內(nèi)八大流域全面推行“河長制”，水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，實現(xiàn)河清景美。

貴州敢為人先

“以前河水臟臭，實行河長制第一年，河水變清了?！碧峒叭砗拥闹卫恚岔樖衅斩h龍場鄉(xiāng)平橋村原村主任楊華說。

三岔河屬烏江流域南源一級支流，河流全長325.6千米，流域面積7624平方公里，是黔中水利樞紐工程的源頭，覆蓋六盤水市、安順市和畢節(jié)市的多個縣（區(qū)），是滋養(yǎng)黔中大地的“母親河”。

普定縣龍場鄉(xiāng)平橋村坐落在三岔河邊，村里170多戶村民的飲用水源就是三岔河。由于河水污染嚴(yán)重，為解決村民飲水問題，村里先將河水抽到一個300立方米的水池沉淀，然后將沉淀后的水抽到一個100立方米的水池再沉淀，撒漂白粉消毒后才供村民使用。

2009年6月，貴州省政府下發(fā)通知，在三岔河流域?qū)嵤┉h(huán)境保護(hù)河長制，要求流域內(nèi)的六盤水市、安順市和畢節(jié)市及9個縣（區(qū)）政府“一把手”擔(dān)任本轄區(qū)三岔河流域河流的河長。貴州也因此成為西部率先試行“河長制”的省份。

2011年，楊華和其他村干部承擔(dān)起“河長”的責(zé)任，按照上級部門要求的河長“管、治、?！比灰惑w職責(zé)，積極參與河道環(huán)保宣傳、污染監(jiān)督、保潔等工作，雖然每天早出晚歸，甚至有時候不被人理解，但是看著日益變清的河水，楊華覺得很值得。

河流水環(huán)境好壞，表象在水里，根源在岸上。六盤水市堅持問題導(dǎo)向，成立以市長為組長的的河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對境內(nèi)的三岔河流域的上下游、左右岸進(jìn)行了系統(tǒng)治理。通過實施包含工業(yè)水污染治理、重金屬污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等119個項目，累計投入資金30多億元，重現(xiàn)了三岔河“楊柳依依拂河畔，醉看三岔若江南”的風(fēng)景。

高位推動一桿到底

三岔河流域河長制的成功試行，堅定了貴州開展河長制的信心。

2012年4月，烏江、清水江實施環(huán)境保護(hù)河長制。

2012年9月，省政府在六盤水市組織召開流域環(huán)境保護(hù)河長制工作現(xiàn)場會議，對流域?qū)嵤┉h(huán)境保護(hù)河長制工作作了全面的安排部署。

2014年8月，省政府批準(zhǔn)在烏江（含上游三岔河、紅楓湖及烏江干流）、沅水（含清水江、舞陽河）、都柳江、牛欄江—橫江（含草海）、南盤江、北盤江、紅水河、赤水河等八大流域開展環(huán)境保護(hù)河長制。確立分管副省長擔(dān)任全省流域環(huán)境保護(hù)“總河長”，地方政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任各自轄區(qū)內(nèi)主要河流“河長”，按照有關(guān)規(guī)定對“河長”實行問責(zé)制。

赤水河有著英雄河、美酒河、生態(tài)河之稱，是長江上游支流中唯一未被開發(fā)的河流，對保護(hù)生物多樣性具有重大意義，沿途分布著數(shù)千家酒業(yè)。在有著“中國酒都”之稱的仁懷市，赤水河水質(zhì)好壞，直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)命脈。

2014年6月，省委、省政府堅守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，下發(fā)了《關(guān)于在赤水河流域貴州段實施環(huán)境保護(hù)河長制的通知》。隨后，仁懷市從自身實際情況出發(fā)，形成了“市、鎮(zhèn)、村”三級行政管理機(jī)制，在制度上有效地全覆蓋了赤水河流域（仁懷段）大大小小75條河流、溪溝，每條河流都有了明確的管理，并建立了“三巡查、兩報告、一考核”的工作機(jī)制，層層有監(jiān)督，保證赤水河流域青山依舊、綠水長流。目前，赤水河流域總體保持二類水質(zhì)。

沿著仁懷市五馬鎮(zhèn)五馬河行走，不時就會出現(xiàn)保護(hù)河道的宣傳標(biāo)語。據(jù)介紹，五馬河是赤水河上游的重要支流，仁懷市“三級河長制”出臺后，五馬鎮(zhèn)就以鎮(zhèn)長為“河長”，組建了巡查隊，定期對流經(jīng)該鎮(zhèn)的20公里五馬河流域開展巡河工作，并將河道分為13個河段，專門聘請了13名保潔員負(fù)責(zé)清理垃圾，制定嚴(yán)格的考核制度，有效保證了五馬河的水生態(tài)環(huán)境。

貴州各地在踐行河長制的過程中，涌現(xiàn)出了許多新思路、新機(jī)制。貴陽公眾環(huán)境教育中心是貴陽市第一家民間環(huán)保組織，由來自人大代表、政協(xié)委員、行政機(jī)關(guān)、新聞機(jī)構(gòu)等單位的志愿者和環(huán)保人士組成，自2010年成立至今，已對貴陽市所有江河湖泊進(jìn)行了大規(guī)模的水環(huán)境調(diào)查，并會每月逐條巡查貴陽市境內(nèi)的98條河流。

貴陽公眾環(huán)境教育中心團(tuán)隊組成了“民間河長”，對貴陽市境內(nèi)的河流進(jìn)行了認(rèn)領(lǐng)，簽訂責(zé)任書，并正式開展河流巡視、監(jiān)督、保護(hù)等工作。此舉實現(xiàn)了“政府河長”與“民間河長”的并軌，為430萬貴陽人民的“母親河”水環(huán)境安全上了雙保險，形成了貴州首個“雙河長制”的水環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹百F州模式”

“以前連牛都不愿意下水，每到下大雨時，廢水大量流入河中，河水都變成了乳白色，一股刺鼻的酸腐味，魚都翻起了白肚皮。實行了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制后，每年進(jìn)入河里的磷污染物減少了幾千噸！水質(zhì)得到極大改善，現(xiàn)在不光能在河里洗澡，還能釣到五六斤的魚呢?！备Ｈ续P山鎮(zhèn)金鳳村黨支部副書記張永江說。

經(jīng)過金鳳村的魚梁江是清水江流域的支流，由于上游企業(yè)滲漏廢水直接排放，水污染一度成了當(dāng)?shù)鼐用竦男牟　?009年，省政府按照“誰污染誰付費、誰破壞誰補(bǔ)償”的原則，在上游黔南州與下游黔東南州區(qū)域間創(chuàng)新建立了清水江流域水污染補(bǔ)償機(jī)制，這是國內(nèi)在河流管理層面上首次實行的水污染補(bǔ)償機(jī)制，從制度層面為河長制的推行提供了保障。

“跨區(qū)域水污染防治以往沒有明確機(jī)制，存在責(zé)任不明確、保護(hù)不同步、地區(qū)間互相推諉等困難。”貴州省環(huán)保廳副廳長姜平說，實行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就是為了落實地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律責(zé)任。

數(shù)據(jù)顯示，2009年至2015年，全省各流域生態(tài)補(bǔ)償資金達(dá)3.05億元。

“治水先治河、治河先治污、治污先治人、治人先治官”。實施流域河長制與流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建起獨具特色的貴州管水模式。在守住“兩條底線”的原則下，貴州實施“總河長”“市級河長”“縣級河長”三級負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格考核，對年度目標(biāo)任務(wù)完成的好的“河長”，實施環(huán)境保護(hù)項目資金支持；對年度目標(biāo)任務(wù)完成不好的“河長”，實行評優(yōu)創(chuàng)先一票否決，并對該地區(qū)新建項目實行“區(qū)域限批”，讓河流有人管、管得好。（責(zé)任編輯/顧海凇）