國家食品安全示范城市標(biāo)準(zhǔn)（2017版）

一、食品安全狀況持續(xù)良好

（一）近三年未發(fā)生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件。（否決項(xiàng)）

（二）近三年國家食品安全抽樣檢驗(yàn)顯示本地生產(chǎn)的食品安全狀況較好。（否決項(xiàng)）

（三）當(dāng)?shù)厝罕娛称钒踩傮w滿意度達(dá)70%。（否決項(xiàng)）

二、“黨政同責(zé)”落實(shí)到位

（四）黨委政府高度重視。將食品安全工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，黨委和政府定期專題研究食品安全工作。將食品安全納入黨委政府年度綜合目標(biāo)考核（所占權(quán)重不低于3%）、地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)，實(shí)施食品安全事故“一票否決”。食品安全綜合考核評議優(yōu)秀，排名全省前列。（關(guān)鍵項(xiàng)）

（五）統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管體制完善。市、縣兩級獨(dú)立設(shè)置食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加掛食品安全辦牌子，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或區(qū)域設(shè)立食品安全監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)。食品安全監(jiān)管事權(quán)劃分明確，地區(qū)、部門食品安全監(jiān)管事權(quán)不存在交叉重復(fù)或漏洞盲區(qū)。（關(guān)鍵項(xiàng)）

（六）專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)到位。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管崗位設(shè)置與監(jiān)管人員數(shù)量滿足監(jiān)管工作實(shí)際需要。（關(guān)鍵項(xiàng)）

（七）經(jīng)費(fèi)保障到位。食品安全監(jiān)管所需的人、財(cái)、物投入得到有效保障。食品安全經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，且增長幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長幅度。其中，食品安全檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)至少能夠支持4份/千人口·年的檢測樣本量（不含快速檢測）。（關(guān)鍵項(xiàng)）

（八）專業(yè)執(zhí)法裝備配備達(dá)標(biāo)。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管隊(duì)伍的辦公業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、快速檢測、執(zhí)法取證、應(yīng)急處置、通信交通等執(zhí)法裝備、設(shè)施配備達(dá)到相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（九）專業(yè)檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)達(dá)標(biāo)。市、縣兩級食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)達(dá)到相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及能力要求。市級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)具備食品微生物、理化、農(nóng)獸藥殘留等常規(guī)檢驗(yàn)檢測能力，能夠開展打擊假冒偽劣及非法添加的補(bǔ)充檢驗(yàn)方法研究及檢驗(yàn)檢測，為政府部門日常監(jiān)管和執(zhí)法提供可靠的技術(shù)支持?？h級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)具備對常見食品微生物、農(nóng)獸藥殘留等指標(biāo)的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰岸ㄐ钥焖贆z測能力。市、縣檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備應(yīng)對常見食品安全突發(fā)事件的檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

三、食品安全源頭治理有效

（十）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到保障。食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖達(dá)到《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》的有關(guān)要求，建立起有效的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，種植、養(yǎng)殖、運(yùn)輸過程中違法使用農(nóng)業(yè)投入品等行為得到有效治理。

（十一）集中交易市場管理規(guī)范。大型農(nóng)貿(mào)市場、食品批發(fā)市場等市場開辦者建立并嚴(yán)格實(shí)施市場準(zhǔn)入、退市和信息通報(bào)制度，不合格產(chǎn)品、違法銷售行為信息及時(shí)公示，并向監(jiān)管部門報(bào)告。

（十二）畜禽屠宰管理規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行定點(diǎn)屠宰制度，及時(shí)查處私屠濫宰行為。屠宰后動(dòng)物廢棄物、病死畜禽等按要求處置，及時(shí)查處屠宰、銷售病死畜禽、未經(jīng)檢疫合格的食用動(dòng)物及其產(chǎn)品等違法行為。

（十三）餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系基本建立。主城區(qū)餐飲服務(wù)單位每日產(chǎn)生的餐廚廢棄物進(jìn)入集中收集處置體系，集中收集處置單位定期向社會公示餐飲服務(wù)單位的餐廚廢棄物收集處置量。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處餐廚廢棄物以“地溝油”等形式回流餐桌的案件。

（十四）食品產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；捷^高。國家食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策得到落實(shí)，食品規(guī)模化生產(chǎn)和連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送程度較高。農(nóng)貿(mào)市場等食品集中交易市場分布滿足需求，農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化率較高。

四、監(jiān)督執(zhí)法檢查全面覆蓋

（十五）良好行為規(guī)范有效實(shí)施。食品安全全程監(jiān)管機(jī)制健全。食品生產(chǎn)經(jīng)營良好行為規(guī)范全面覆蓋各類食品生產(chǎn)經(jīng)營以及互聯(lián)網(wǎng)銷售、網(wǎng)上訂餐等各類業(yè)態(tài)。（關(guān)鍵項(xiàng)）

（十六）現(xiàn)場檢查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場檢查制度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場檢查規(guī)范化、監(jiān)管信息公開化。按照風(fēng)險(xiǎn)分類等級確定的現(xiàn)場檢查頻次，對各類監(jiān)管對象進(jìn)行合規(guī)性檢查、有因檢查和飛行檢查，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場檢查全覆蓋。（關(guān)鍵項(xiàng)）

（十七）職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)到位。按國家統(tǒng)一要求，建立食品安全職業(yè)化檢查員隊(duì)伍。（鼓勵(lì)項(xiàng)）

（十八）監(jiān)管責(zé)任全覆蓋。食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管得到全面推行，監(jiān)管網(wǎng)格劃分科學(xué)，責(zé)任人和目標(biāo)任務(wù)明確?；鶎訁f(xié)管員、信息員隊(duì)伍健全，培訓(xùn)、考核及報(bào)酬保障制度完善。

（十九）本地行業(yè)共性隱患問題得到及時(shí)解決。風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制完善，能夠通過明查暗訪、投訴舉報(bào)、檢驗(yàn)檢測等各種手段，主動(dòng)排查、及時(shí)處置非法添加、制假售假等本地出現(xiàn)的各類危害食品安全的行業(yè)共性隱患問題。對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)食品、重點(diǎn)項(xiàng)目的抽樣檢驗(yàn)力度較大，監(jiān)督抽檢問題發(fā)現(xiàn)率較高。（關(guān)鍵項(xiàng)）

（二十）食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理規(guī)范。食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販監(jiān)管地方性法規(guī)明確，監(jiān)管職責(zé)清晰，全面納入監(jiān)管范圍。對各類食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等制定出臺良好操作規(guī)范，明確技術(shù)要求。加強(qiáng)政府服務(wù)，支持食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營條件不斷改善，引導(dǎo)其進(jìn)入固定集中區(qū)域、規(guī)范管理。（關(guān)鍵項(xiàng)）

（二十一）學(xué)校校園及周邊食品安全監(jiān)管到位。建立食品安全辦、綜治辦、教育部門、公安部門、城市管理執(zhí)法部門、食品監(jiān)管部門等共同參加的學(xué)校校園及周邊食品安全綜合治理機(jī)制。實(shí)行食品安全校長負(fù)責(zé)制，將校園食品安全作為學(xué)校安全的重要內(nèi)容，落實(shí)校園食品安全管理的主體責(zé)任。將學(xué)校校園及周邊食品經(jīng)營者全部納入監(jiān)管范圍，實(shí)行監(jiān)管全覆蓋。

（二十二）應(yīng)急處置及時(shí)高效。各級各類食品安全應(yīng)急處置體系、應(yīng)急預(yù)案健全，應(yīng)急演練定期開展，各類突發(fā)事件得到妥善處置，無隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故的行為。

（二十三）監(jiān)管執(zhí)法信息全面公開。相關(guān)監(jiān)管部門建立并實(shí)施食品安全監(jiān)管執(zhí)法信息公開制度，確保食品安全檢查、抽檢、處罰等監(jiān)管執(zhí)法信息及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向社會公開。（關(guān)鍵項(xiàng)）

（二十四）執(zhí)行更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)試點(diǎn)城市按照發(fā)達(dá)國家和地區(qū)更加嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，對當(dāng)?shù)厥称钒踩珷顩r開展評估，對照更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)找出差距，有針對性地改進(jìn)本地食品安全工作。（鼓勵(lì)項(xiàng)）

五、違法犯罪行為有效控制

（二十五）后處置工作及時(shí)徹底。對本地發(fā)現(xiàn)或外地通報(bào)的違法行為和問題食品，及時(shí)、全面開展上下游責(zé)任溯源追查，產(chǎn)品召回、問題食品銷毀、責(zé)任查處等后處置工作及時(shí)徹底。涉嫌犯罪的按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)，不得“以罰代刑”。（關(guān)鍵項(xiàng)）

（二十六）案件協(xié)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制健全。跨部門、跨區(qū)域的案件協(xié)查、信息共享等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制健全?？绮块T、跨區(qū)域食品安全違法案件信息通報(bào)及時(shí)，協(xié)查協(xié)辦有力。

（二十七）行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。貫徹落實(shí)《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，食品安全監(jiān)管部門及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，公安機(jī)關(guān)依法審查，對有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的及時(shí)立案偵查。有效建立地區(qū)間、部門間食品安全查辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好涉案物品檢驗(yàn)與認(rèn)定、辦案協(xié)作配合、信息共享、涉案物品處置等工作。市、縣公安機(jī)關(guān)設(shè)立打擊危害食品安全犯罪的專職隊(duì)伍，或在食品藥品監(jiān)管部門派駐人員，協(xié)調(diào)推動(dòng)食品安全犯罪打擊工作。

六、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位

（二十八）嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)制定并執(zhí)行比國家標(biāo)準(zhǔn)或地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

（二十九）嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)良好行為規(guī)范。行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)普遍推行良好生產(chǎn)規(guī)范，積極應(yīng)用危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、食品安全管理體系等先進(jìn)管理技術(shù)。依法應(yīng)獲行政許可方能生產(chǎn)經(jīng)營的單位，應(yīng)全部取得許可證件，并持續(xù)符合許可條件。

（三十）落實(shí)食品安全追溯責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者全部依法建立并執(zhí)行食品生產(chǎn)、銷售、進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)等各項(xiàng)記錄制度，能夠通過記錄和查驗(yàn)有效實(shí)現(xiàn)追溯。鼓勵(lì)企業(yè)采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，實(shí)行電子追溯。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營全面實(shí)現(xiàn)電子追溯。

（三十一）從業(yè)人員管理制度健全。從業(yè)人員全部依法持健康證明并培訓(xùn)合格上崗。規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，明確分管負(fù)責(zé)人。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員每人每年接受食品安全集中培訓(xùn)不少于40小時(shí)。

（三十二）落實(shí)集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者食品安全管理責(zé)任。集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者依法做好入場食品經(jīng)營者許可證的審查，嚴(yán)格檢查其經(jīng)營環(huán)境和條件，及時(shí)制止違法行為并立即報(bào)告。依法落實(shí)集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者的連帶責(zé)任。

（三十三）及時(shí)依法召回問題食品。對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的、有證據(jù)證明可能危害人體健康的和生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的已經(jīng)上市銷售的食品，依法立即召回并停止生產(chǎn)。停止生產(chǎn)經(jīng)營和召回情況記錄完整，有據(jù)可查。被召回的食品全部依法采取無害化處理和銷毀，未發(fā)生召回或銷毀的食品流入市場。

七、社會共治格局基本形成

（三十四）食品安全誠信體系健全。政府建立并完善食品安全誠信管理制度，將食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)單位、法人、個(gè)人的食品安全信用狀況全面納入社會誠信范圍，各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用信息全面、準(zhǔn)確記錄并及時(shí)更新，食品安全失信行為在金融、土地、許可等各領(lǐng)域得到聯(lián)合懲戒。

（三十五）試行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，保險(xiǎn)賠付相關(guān)事前事中事后政策健全，應(yīng)獲賠付的消費(fèi)者能夠及時(shí)方便得到賠付。（鼓勵(lì)項(xiàng)）

（三十六）社會監(jiān)督渠道暢通。開通網(wǎng)絡(luò)投訴平臺，設(shè)立統(tǒng)一的投訴舉報(bào)電話，保持24小時(shí)暢通，并按照法定時(shí)限進(jìn)行回復(fù)。設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)施有效舉報(bào)，對符合條件的及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)金。在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w設(shè)立食品安全專欄，定期宣傳食品安全科普知識，曝光食品安全典型案件。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會代表等社會力量，開展對政府、監(jiān)管部門履職盡責(zé)和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督。

（三十七）完善追償機(jī)制。鼓勵(lì)地方出臺措施，對事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的食品安全案件，適用簡易民事訴訟程序支持消費(fèi)者向企業(yè)追償；當(dāng)?shù)叵M(fèi)者保護(hù)組織對較大食品安全案件，通過公益訴訟渠道向企業(yè)追償。（鼓勵(lì)項(xiàng)）

（三十八）食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流及時(shí)有效。風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制健全，工作水平較高，能夠針對社會上出現(xiàn)的食品安全方面的誤區(qū)、誤解，及時(shí)開展科普宣傳，促進(jìn)公眾建立正確的風(fēng)險(xiǎn)理念。將食品安全納入公民法制普及、科普常識、職業(yè)技能和學(xué)生課堂教育。建立新聞發(fā)言人制度，定期召開新聞發(fā)布會、新聞通氣會、記者招待會，主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)解疑釋惑。

（三十九）公眾認(rèn)知水平較高。社會公眾對食品安全科普知識認(rèn)知水平較高，對國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作普遍知曉并廣泛支持。

以上標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)考評周期內(nèi)情況進(jìn)行綜合評定，綜合評定得分不低于總分值的90%。

對否決項(xiàng)（共3項(xiàng)），應(yīng)全部達(dá)到，未達(dá)到的不予通過；對關(guān)鍵項(xiàng)（共10項(xiàng)），每項(xiàng)分值占比應(yīng)不低于總分值的4%；對鼓勵(lì)項(xiàng)（共4項(xiàng)），各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，將其設(shè)定為加分項(xiàng)，加分分值不應(yīng)高于關(guān)鍵項(xiàng)分值。

（省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處 供稿）