國家食品安全示范城市評價與管理辦法（暫行）

第一章 總則

第一條 開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建是督促地方黨委政府落實食品安全屬地管理責(zé)任，促進提升城市食品安全水平的有效手段。為規(guī)范國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作的組織管理，制定本辦法。

第二條 國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，遵循政府主導(dǎo)、社會參與的原則，促進落實屬地管理責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管機制，強化監(jiān)管措施，推動社會共治，提升食品安全保障水平和人民群眾的滿意度。

第三條 國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作由國務(wù)院食品安全委員會統(tǒng)一部署，國務(wù)院食品安全委員會辦公室負責(zé)組織實施。

第四條 本辦法適用于參加國家食品安全示范城市創(chuàng)建的地級市和直轄市所轄行政區(qū)（縣）。

第二章 評價標(biāo)準(zhǔn)

第五條 國務(wù)院食品安全委員會辦公室在廣泛征求各地區(qū)、各有關(guān)部門意見基礎(chǔ)上，制定《國家食品安全示范城市標(biāo)準(zhǔn)》，并根據(jù)實際情況變化及時修訂完善，作為對參加創(chuàng)建城市評價的依據(jù)。

第六條 《國家食品安全示范城市標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)堅持問題導(dǎo)向和創(chuàng)新驅(qū)動，突出社會認可和群眾滿意，從以下幾個方面提出評價指標(biāo)：

食品安全狀況持續(xù)良好。主要提出“近三年未發(fā)生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件”“近三年國家食品安全抽樣檢驗顯示本地生產(chǎn)的食品安全狀況較好”“當(dāng)?shù)厝罕娛称钒踩傮w滿意度達70%”等否決指標(biāo)。

“黨政同責(zé)”落實到位。主要根據(jù)黨中央、國務(wù)院對食品安全工作的最新要求，提出黨委政府高度重視、統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管體制完善、專業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)到位、經(jīng)費保障到位、專業(yè)執(zhí)法裝備配備達標(biāo)和專業(yè)檢驗?zāi)芰_標(biāo)等方面指標(biāo)。

食品安全源頭治理有效。主要從農(nóng)業(yè)源頭、市場源頭、肉類源頭、餐飲源頭、生產(chǎn)源頭的角度，提出有效治理的指標(biāo)。

監(jiān)督執(zhí)法檢查全面覆蓋。主要從促進食品安全科學(xué)監(jiān)管的角度，提出實施良好行為規(guī)范、現(xiàn)場檢查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)管責(zé)任全覆蓋、及時解決本地行業(yè)共性隱患問題、應(yīng)急處置及時高效、監(jiān)管執(zhí)法信息全面公開等指標(biāo)。

違法犯罪行為有效控制。主要從加強事后監(jiān)管的角度，提出后處置工作及時徹底、案件協(xié)查聯(lián)動機制健全、行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接等方面的指標(biāo)。

企業(yè)主體責(zé)任落實到位。主要從落實主體責(zé)任的角度，對企業(yè)提出實施更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行良好行為規(guī)范、落實食品安全追溯責(zé)任、從業(yè)人員管理制度健全、落實集中交易市場開辦者柜臺出租者和展銷會舉辦者管理責(zé)任、問題食品及時依法召回等方面的指標(biāo)。

社會共治格局基本形成。主要從促進食品安全社會共治共享的角度，提出食品安全誠信體系健全、試行食品安全責(zé)任保險制度、社會監(jiān)督渠道暢通、完善追償機制、食品安全風(fēng)險交流及時有效、公眾認知水平較高等方面的指標(biāo)。

以上指標(biāo)除了明確的否決項外，還應(yīng)根據(jù)重要程度不同，設(shè)置為關(guān)鍵項、鼓勵項或一般項。

第七條 各省級食品安全委員會根據(jù)《國家食品安全示范城市標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)要求，結(jié)合本地實際情況提出本省（區(qū)、市）《國家食品安全示范城市評價細則》（以下簡稱評價細則），報國務(wù)院食品安全委員會辦公室備案后用于對參加創(chuàng)建城市的評價工作。

第三章 評價方式

第八條 國家食品安全示范城市創(chuàng)建包括試點創(chuàng)建、省級層面初評推薦、國家層面公示評議、授牌命名四個階段。

第九條 參加國家食品安全示范城市創(chuàng)建試點的城市（以下簡稱試點城市）名單由各省級食品安全委員會商國務(wù)院食品安全委員會辦公室確定，原則上省會城市、計劃單列市必須參加食品安全城市創(chuàng)建，如不參加，需向社會公開說明理由。試點城市人民政府應(yīng)按照國家食品安全示范城市標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，結(jié)合本地食品安全工作實際，及時提出創(chuàng)建工作實施方案，組織開展創(chuàng)建工作。試點城市創(chuàng)建工作時間（以下簡稱試點期）原則上不少于2年。

第十條 省級層面初評推薦由省級食品安全委員會組織，鼓勵采取委托第三方機構(gòu)開展評價的方式，也可組建由省級食品安全委員會辦公室牽頭、各相關(guān)部門共同參加的初評工作組實施評價。其中，食品安全滿意度調(diào)查必須由第三方機構(gòu)組織開展。

第十一條 國家層面公示評議由國務(wù)院食品安全委員會辦公室組織，委托第三方機構(gòu)，成立由專家、媒體、行業(yè)協(xié)會、律師、消費者代表等各方參加的綜合評議委員會開展評議。

第十二條 授牌命名以國務(wù)院食品安全委員會辦公室名義進行，命名名稱為“國家食品安全示范城市”。獲得“國家食品安全示范城市”命名的城市，可以作為地方黨委政府年度績效考核，以及國家衛(wèi)生城市和社會綜合治理等考核評價的重要依據(jù)，有關(guān)地方和部門在安排食品安全相關(guān)項目、資金時，優(yōu)先予以支持。獲得命名的城市政府可制定獎勵辦法，對創(chuàng)建工作中作出突出貢獻的部門和人員給予獎勵。

第十三條 第三方評價過程應(yīng)符合相關(guān)調(diào)查評價行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，確保科學(xué)、公正、準(zhǔn)確，不得弄虛作假。參與評議的有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守評價與管理工作紀(jì)律，客觀公正，保證評價結(jié)果真實有效。各省級食品安全委員會和試點城市應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確提供相關(guān)數(shù)據(jù)、資料等情況，主動配合開展相關(guān)工作，確保評價工作順利進行。對不負責(zé)任、造成評價結(jié)果失真或造成不良影響的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

第四章 評價程序

第十四條 提出申請。試點城市在自查自評達標(biāo)的基礎(chǔ)上，可于試點期滿后的3個月內(nèi)，自愿向省級食品安全委員會提出評價申請，并提交以下資料：

（一）試點城市人民政府申請評價的文件； （二）試點城市創(chuàng)建工作實施方案和總結(jié)評估報告； （三）省級食品安全委員會要求提交的其他資料。

第十五條 省級層面初評推薦。省級食品安全委員會接到試點城市評價申報后，根據(jù)《國家食品安全示范城市標(biāo)準(zhǔn)》和評價細則，按照以下程序于3個月內(nèi)完成初評推薦工作：

（一）資料審核。省級食品安全委員會對試點城市的申報資料進行書面審核。審核合格的，安排現(xiàn)場評價。審核不合格的，終止評價工作。

（二）現(xiàn)場評價。省級食品安全委員會通過明查、暗訪、滿意度調(diào)查等手段，對資料審核合格的試點城市開展現(xiàn)場評價。

（三）社會公示。省級食品安全委員會對通過現(xiàn)場評價的試點城市有關(guān)情況向社會公示，聽取社會意見。公示內(nèi)容包括被評價城市食品安全總體情況、現(xiàn)場評價結(jié)果和食品安全滿意度調(diào)查報告等，公示時間不少于2周。

（四）推薦名單。通過公示、得到社會認可的試點城市，由各省級食品安全委員會按照優(yōu)中選優(yōu)的原則，向國務(wù)院食品安全委員會辦公室上報國家食品安全示范城市推薦名單（對于整市參加創(chuàng)建的直轄市，按上述流程完成對所有區(qū)、縣的評價并全面達標(biāo)后，可以直轄市作為城市進行推薦），并提交以下推薦資料：

1.省級食品安全委員會評價報告與推薦意見；2.被推薦城市食品安全總體情況；3.被推薦城市食品安全滿意度調(diào)查報告；4.其他需要推薦的資料。

第十六條 國家層面公示評議。國務(wù)院食品安全委員會辦公室接到省級推薦名單后，按照以下程序，在半年內(nèi)完成評議工作。

（一）綜合評議。國務(wù)院食品安全委員會辦公室委托第三方機構(gòu)開展綜合評議。第三方機構(gòu)牽頭組建綜合評議委員會，對省級推薦材料、被推薦城市滿意度測評結(jié)果等情況進行綜合評議。評議通過的列入公示名單。

（二）社會公示。國務(wù)院食品安全委員會辦公室將通過綜合評議的城市有關(guān)情況向社會公示，公示內(nèi)容包括被推薦城市名單、省級食品安全委員會的推薦資料、綜合評議意見、《國家食品安全示范城市標(biāo)準(zhǔn)》等，公示時間15個工作日，聽取社會意見。

（三）提出建議名單。第三方機構(gòu)牽頭組建的綜合評議委員會根據(jù)公示結(jié)果，向國務(wù)院食品安全委員會辦公室提出“國家食品安全示范城市建議名單”。

第十七條 命名授牌。國務(wù)院食品安全委員會辦公室將“國家食品安全示范城市建議名單”報國務(wù)院食品安全委員會審議批準(zhǔn)后，予以授牌命名。

第五章 附則

第十八條 試點城市如果未能通過評價、獲得命名，可于下一年度再次申報評價。連續(xù)兩年未通過評價的城市，暫停申報一年。

第十九條 國務(wù)院食品安全委員會辦公室委托第三方機構(gòu)對獲得命名的城市進行跟蹤評價。跟蹤評價發(fā)現(xiàn)問題的，國務(wù)院食品安全委員會辦公室或委托相關(guān)省級食品安全委員會約談相關(guān)城市政府，核實情況。對出現(xiàn)以下問題之一的，撤銷其命名：

（一）發(fā)生重大、影響惡劣食品安全事故的；

（二）隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的；

（三）弄虛作假、干擾考核評價結(jié)果的；

（四）其他需要撤銷命名情形的。

被撤銷命名的城市，三年內(nèi)不得提出創(chuàng)建申請。

第二十條 各省級食品安全委員會應(yīng)當(dāng)參照本辦法，結(jié)合本地實際制定相關(guān)辦法，認真開展本地區(qū)食品安全城市創(chuàng)建工作的評價。

第二十一條 本辦法由國務(wù)院食品安全委員會辦公室負責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起實施。