遼寧經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假，省長(zhǎng)捅破這層紙有何深意

王姝

繼拉票賄選案之后，遼寧再度成為關(guān)注焦點(diǎn)。1月17日，在遼寧省十二屆人大八次會(huì)議上，遼寧省長(zhǎng)陳求發(fā)作政府工作報(bào)告，其中有一段“官出數(shù)字、數(shù)字出官”的表述。

陳求發(fā)說(shuō)，2016年，遼寧多個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未能完成預(yù)期目標(biāo)，包括地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)的原因，固然有“三期疊加”的影響和主觀努力不夠等因素，更關(guān)鍵的原因則在于“官出數(shù)字、數(shù)字出官”。

陳求發(fā)表示：（多個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)）主要原因是過(guò)去一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路一度背離中央的決策部署，背離黨的實(shí)事求是思想路線，“官出數(shù)字、數(shù)字出官”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)含有水分。

“我們頂著面子上難看的壓力，認(rèn)真地?cái)D壓水分，2015年夯實(shí)了財(cái)政數(shù)據(jù)，2016年以來(lái)努力夯實(shí)其他經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)”。

壓力有多大？水分有多水？

陳求發(fā)說(shuō)，“我們頂著面子上難看的壓力，認(rèn)真地?cái)D壓水分?！蹦敲催@個(gè)壓力有多大？水分又有多水？

先看壓力。從2011年至2014年，遼寧一直是經(jīng)濟(jì)第七大省，GDP（國(guó)民生產(chǎn)總值）總量一直在31個(gè)省區(qū)市中排在第7位?？h域經(jīng)濟(jì)平均財(cái)政收入甚至一度超過(guò)山東?？?015年以來(lái)，遼寧的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“斷崖式下跌”。

2015年，遼寧GDP總量在全國(guó)排名降到了第10位，GDP增速則排在全國(guó)倒數(shù)第1位，比遭遇煤炭經(jīng)濟(jì)重創(chuàng)的山西（3.1%）還低0.1個(gè)百分點(diǎn)。

去年前三季度，遼寧經(jīng)濟(jì)一直深陷負(fù)增長(zhǎng)泥沼，上半年GDP增速竟為-1%?！叭珖?guó)唯一的負(fù)增長(zhǎng)”，媒體經(jīng)常如此形容遼寧的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

如果僅從數(shù)據(jù)來(lái)看，不考慮其他因素，得出的結(jié)論就是，2015年以來(lái)，遼寧經(jīng)濟(jì)“斷崖式下滑”。

不過(guò)，陳求發(fā)的報(bào)告顯示，所謂的“斷崖式下滑”，一大成因在于原來(lái)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)水分很大。那么“水分”有多大？政府工作報(bào)告援引了審計(jì)署2016年的一份文件。

該份文件稱：遼寧省所轄市、縣財(cái)政普遍存在數(shù)據(jù)造假行為，且呈現(xiàn)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，涉及面廣、手段多樣等特點(diǎn)。虛增金額和比例從2011年至2014年，呈逐年上升趨勢(shì)。財(cái)政數(shù)據(jù)造假問(wèn)題，不但影響中央對(duì)遼寧省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和決策，還影響到中央對(duì)遼寧省的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，降低了市縣政府的可用財(cái)力和民生保障能力。除財(cái)政數(shù)據(jù)外，其他經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也存在不實(shí)的問(wèn)題。

此前，審計(jì)署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局都曾披露過(guò)遼寧的數(shù)據(jù)造假問(wèn)題。據(jù)審計(jì)署披露：2013年，遼寧省岫巖縣虛增財(cái)政收入8.47億元，超同年實(shí)際財(cái)政收入的127%。

《人民日?qǐng)?bào)》也曾發(fā)文披露，過(guò)去一段時(shí)間，遼寧一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)至少有20%∽30%的水分。沈陽(yáng)周邊一個(gè)縣，2013年統(tǒng)計(jì)的財(cái)政收入是24億元，審計(jì)署審計(jì)后“修改為”不到11億元。

王珉的責(zé)任有多大？

可見，在遼寧，從2011年至2014年，數(shù)據(jù)造假風(fēng)越刮越兇，且具有一定的普遍性，所轄市、縣財(cái)政普遍存在，并造成了嚴(yán)重后果，影響了中央對(duì)遼寧省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和決策。

值得注意的是，2009年11月，王珉從吉林來(lái)到了遼寧，自此直到2015年7月，當(dāng)了6年遼寧省委書記。數(shù)據(jù)造假風(fēng)正是在他主政遼寧時(shí)期興起的。

作為十八大后第二輪中央巡視的巡視點(diǎn)之一，2014年中央巡視組巡視遼寧后，就指出了遼寧的數(shù)據(jù)造假問(wèn)題、拉票賄選問(wèn)題。

兩年后，中央巡視首次殺出“回馬槍”，劍指遼寧。這次巡視“回頭看”啟動(dòng)5天后，王珉被查，官方已通報(bào)，王珉對(duì)拉票賄選案“負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任”。

巡視“回頭看”還發(fā)現(xiàn)，上一輪巡視指出的數(shù)據(jù)造假問(wèn)題，仍未整改到位，再度指出，“一個(gè)時(shí)期遼寧全省普遍存在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假問(wèn)題”。

去年底，遼寧一位地級(jí)市政府研究室主任接受采訪時(shí)說(shuō)，“不客氣地說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上，前一任挖了一個(gè)巨大的坑”，“遼寧現(xiàn)在不是在平地起樓，而是在坑底爬坡?！?/p>

2010年，王珉擔(dān)任遼寧省委書記大半年后，半月談《揭秘地方統(tǒng)計(jì)造假亂象：數(shù)字出官官出數(shù)字》一文，披露了遼寧當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)造假傾向。

文中稱，遼寧某地一名縣委書記接受采訪時(shí)說(shuō)，“上級(jí)下多少指標(biāo)就能完成多少指標(biāo)，并且下什么指標(biāo)都絕對(duì)能完成。怎么完成？有的地方拆東墻、補(bǔ)西墻，提前征稅。比如說(shuō)對(duì)一家企業(yè)今年應(yīng)征300萬(wàn)元稅款，但政府要征400萬(wàn)元，提前把下一年的部分稅收也征了。今年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是3000萬(wàn)元，實(shí)際完成了3700萬(wàn)元，那么就把700萬(wàn)元留下來(lái)，算到下個(gè)年頭?！?/p>

文中寫到，當(dāng)年在東北某地，民間流傳一副對(duì)聯(lián)。上聯(lián)是：上級(jí)壓下級(jí)，層層加碼，馬到成功；下聯(lián)是：下級(jí)騙上級(jí)，層層摻水，水到渠成；橫批：數(shù)字出官，官出數(shù)字。

“絕不讓忽悠成文化，要讓忽悠沒市場(chǎng)”

王珉自2015年4月不再擔(dān)任遼寧省委書記之后，遼寧領(lǐng)導(dǎo)班子有重要調(diào)整。李希出任遼寧省委書記。

此是李希兩年內(nèi)第三次職務(wù)調(diào)整。2013年4月，李希任上海市委副書記崗位，一年后離開上海來(lái)到遼寧，任遼寧省委副書記，后任省長(zhǎng)。

遼寧省長(zhǎng)則由原任湖南省政協(xié)主席的陳求發(fā)擔(dān)任。陳求發(fā)2013年到湖南之前，長(zhǎng)期在中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作，曾任國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)紀(jì)檢組組長(zhǎng)，國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)副主任，工信部副部長(zhǎng)等職。

可見，省委書記、省長(zhǎng)都不是遼寧本地成長(zhǎng)起來(lái)的干部。上任以來(lái)，李希和陳求發(fā)都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)要打假、擠壓水分。

一些東北百姓用“忽悠”這個(gè)詞，形容數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象。履新遼寧省委書記次月，李希在一次調(diào)研中，曾痛斥“忽悠”現(xiàn)象。

他當(dāng)時(shí)表示：人無(wú)信不立。領(lǐng)導(dǎo)干部要講誠(chéng)信，做到光明磊落、襟懷坦白，對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，對(duì)群眾忠誠(chéng)老實(shí)，絕不能讓“忽悠”成為文化，要讓忽悠沒有市場(chǎng)，讓忽悠者沒有前途。

他還提到：在今年（2015年）省人大會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)，我講到“政府絕不能忽悠老百姓”，全場(chǎng)響起熱烈的掌聲。我在想，大家為什么鼓掌？說(shuō)明干部群眾對(duì)不講誠(chéng)信、不懂規(guī)矩、不守紀(jì)律，是深惡痛絕的。一個(gè)地區(qū)，只有誠(chéng)信成為風(fēng)氣、政治生態(tài)清朗、社會(huì)風(fēng)氣清正，客商才愿意投資興業(yè)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的激情才能被點(diǎn)燃。

擠水分非常必要

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是一個(gè)地方的“晴雨表”，展示的是真實(shí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，差數(shù)據(jù)能反映真問(wèn)題。但是財(cái)政收入造假、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的存在，無(wú)疑會(huì)讓高層在宏觀上產(chǎn)生誤判，耽誤地方經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決。從失真數(shù)據(jù)中的短期獲利遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了長(zhǎng)期給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損害。因此，當(dāng)下“擠水分”十分必要。

面對(duì)不好看的數(shù)據(jù)，承認(rèn)造假問(wèn)題是個(gè)進(jìn)步，但是不能以此掩蓋掉其他問(wèn)題。戳破經(jīng)濟(jì)虛假繁榮的泡沫，是遼寧省找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的第一步。但財(cái)政數(shù)據(jù)注水、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，并不單單是遼寧的問(wèn)題。

摘編自《新京報(bào)》2017年1月19日、人民日?qǐng)?bào)新媒體