農(nóng)民進城窘境：看似不愿 實是“不敢”

周立權(quán)++徐海濤++潘林青

記者近日走訪了山東、安徽、吉林、湖北、陜西、山西等10余省份上百名農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民進城態(tài)度大體可分為“三個‘三分之一”，即三分之一擁護，三分之一中立，三分之一反對（其中部分農(nóng)民尚能轉(zhuǎn)化為擁護或中立）。在這背后，由于就業(yè)不穩(wěn)定、擔心失去多項財產(chǎn)權(quán)益、子女入學難一系列現(xiàn)實問題，一些農(nóng)民在進城、“上樓”時顧慮重重，表面上看似不愿，實則是“不敢”。

對此，專家學者和基層干部認為，在推動城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)樹立宜農(nóng)則農(nóng)、宜城則城的理念，采取妥善措施打消進城農(nóng)民的后顧之憂，同時充分尊重農(nóng)民自主定居的權(quán)利，不能讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“被落戶”“被上樓”。

農(nóng)民對進城態(tài)度分化

有農(nóng)民表示，只要經(jīng)濟收入上得去、社區(qū)配套設(shè)施完善、搬遷過程中利益不受損，哪個農(nóng)民不愿意上樓？

今年38歲的王金花原來住在山西省孝義市梧桐鎮(zhèn)中王屯村，梧桐鎮(zhèn)曾因全國首個環(huán)保區(qū)域限批“黃牌”而聞名，鎮(zhèn)域總面積35.8平方千米的土地上星羅棋布存在著2000多個焦化廠。當?shù)卮迕裾{(diào)侃，這里“煙囪比樹多”“鳥過梧桐變?yōu)貘f”。

為改善村民的生活環(huán)境，梧桐鎮(zhèn)在孝義市率先進行移民搬遷，在城郊建設(shè)移民新區(qū)。2012年冬天，王金花在梧桐新區(qū)以1000元/平方米的價格買了一套90多平方米的樓房，又通過農(nóng)村舊屋置換了一套100多平方米的樓房?！耙郧拔覀円患宜目诤凸牌抛≡谝粋€五孔窯洞里，村里也沒有個干凈處，空氣中都是一股焦化味，嗆得不行。你看現(xiàn)在家里這條件，感覺跟做夢一樣。”記者看到，新房雖然裝修簡單，但家電設(shè)施一應(yīng)俱全，周邊環(huán)境也很優(yōu)美。

山東省德州市臨邑縣臨邑鎮(zhèn)洪馬村是德州市首個整村搬遷上樓的回族村。記者在這里看到，十幾棟六層高的樓房錯落有致，周邊不僅幼兒園、小學、養(yǎng)老院、社區(qū)服務(wù)中心、養(yǎng)殖小區(qū)等生產(chǎn)生活設(shè)施一應(yīng)俱全，還配套建設(shè)了臨邑縣最大的清真寺?！耙郧拔覀兇寮壹覒魬羰恰畺|屋廚房，西屋養(yǎng)羊，北屋住人，現(xiàn)在住上了干凈敞亮的樓房。我在新社區(qū)里開了個小賣部，一個月還能多掙千把塊錢。”洪馬村村民李建設(shè)告訴記者。

記者近日隨機走訪了山東、安徽、吉林、湖北、陜西、山西等10余省份上百名農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民對于“上樓”持歡迎態(tài)度。他們表示，農(nóng)民祖祖輩輩都過著“面朝黃土背朝天”的生活，做夢都想著能“跳出農(nóng)門，邁進城門”。

多地基層干部都向記者談起，農(nóng)民一開始對上樓態(tài)度有個大概的“三個‘三分之一”規(guī)律，即三分之一農(nóng)民積極擁護，包括青壯年農(nóng)民、有城市生活經(jīng)歷農(nóng)民、較高學歷農(nóng)民、富裕農(nóng)民等群體；三分之一農(nóng)民中立，覺得上樓也行不上樓也行，上不上樓“隨大流”；三分之一農(nóng)民反對，包括老弱病殘農(nóng)民、收入較低農(nóng)民等群體。并且，只要基層干部再做做相關(guān)工作，反對的“三分之一”中不少農(nóng)民還能夠轉(zhuǎn)化成擁護或者中立，到最后還一直反對上樓的農(nóng)民基本少于總?cè)藬?shù)的5%。

去年4月，中國社會科學院等單位共同發(fā)布的“中西部農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移意愿分布”調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪農(nóng)民中“很想”占11.83%，“比較想”占21.73%，“一般”占17.45%，“不太想”占24.82%，“完全不想”占24.13%。

“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象開始出現(xiàn)

“過上和城里人一樣的好日子”是農(nóng)民千百年的夢想，但為何有些農(nóng)民不愿意進城？

據(jù)中國城鎮(zhèn)化促進會統(tǒng)計，我國每年農(nóng)民工外出的增長速度從2005年至2010年間的年均4%下降至2014年的1.3%，2015上半年僅有0.1%。同時，40歲以上的農(nóng)民工所占比重從2008年的30%提高到了2014年的43.5%。農(nóng)民工回鄉(xiāng)意愿有所增強，“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象開始出現(xiàn)。

在記者隨機采訪的不愿進城農(nóng)民當中，大體可以分為三類：

第一類，雖然向往城市生活，但因為到城鎮(zhèn)就業(yè)不穩(wěn)定、擔心失去多項財產(chǎn)權(quán)益、子女入學難、生活成本高、遭人歧視、拆遷過程中經(jīng)濟利益受損等因素，進城、“上樓”時顧慮重重，表面上看是不愿，實則是“不敢”。

第二類，喜歡住傳統(tǒng)農(nóng)房，因為方便養(yǎng)雞養(yǎng)鴨、放置農(nóng)具、不用爬樓等。山東省夏津縣齊莊村一位村民說，齊莊村約有310多口人，2012年開始搞城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓農(nóng)民上樓居住，雖然不少人已經(jīng)搬進樓房居住，但并不情愿，包括他在內(nèi)。他今年60多歲了，腿腳也不靈便，還是住平房方便。另外，大多數(shù)農(nóng)民依然務(wù)農(nóng)，他住在樓房農(nóng)機具根本沒地方放，想養(yǎng)些雞鴨鵝都沒法養(yǎng)。

第三類，部分農(nóng)村已經(jīng)“優(yōu)于”一般城鎮(zhèn)。山東省臨沂市蒙陰縣野店鎮(zhèn)毛坪村村民劉宗山種了3畝果園，還開辦了一家農(nóng)家樂，一年收入至少10萬余元?！稗r(nóng)村生活可比城里‘恣（舒服）多了?！眲⒆谏秸f，水、電、暖、氣全通了不說，上學、看病、辦事都能“不出村”，想去哪里逛逛開上車就走，城里優(yōu)越條件村里一樣不少，還比城里強不少?！拔疫@樣帶院子的三層樓房、3畝搖錢樹一樣的果園、農(nóng)村清新的空氣、不受管束自由自在的生活，有幾個城里人能享受到？”

城鎮(zhèn)化面臨多重挑戰(zhàn)

多名專家學者、干部群眾反映，今后一段時間，我國城鎮(zhèn)化可能面臨速度降低、“二元社會”變“三元社會”、部分中小城市吸引力下降等多個新挑戰(zhàn)。

一是城鎮(zhèn)化“降速”，將從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。國家發(fā)改委預(yù)計，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，城鎮(zhèn)化速度將有所放緩，將從過去的高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。根據(jù)十三五規(guī)劃，未來五年我國常住人口城鎮(zhèn)化率需提高3.9個百分點，戶籍人口城鎮(zhèn)化率需提高5.1個百分點。

上海財經(jīng)大學高等研究院院長助理陳杰等專家研究發(fā)現(xiàn)，2000年至2012年，常住人口城鎮(zhèn)化率年均增加1.36個百分點，隨后城鎮(zhèn)化率開始“減速”。2013年僅增加1.16個百分點，2014年更進一步降低到1.04個百分點。按照國際經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化率在50%至70%本應(yīng)屬于城鎮(zhèn)化加速期，這時候出現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程放慢是不可思議的，也對完成十三五規(guī)劃目標增添諸多不確定性。

二是大量農(nóng)民工至今難以完全融入城市，“二元社會”不僅難以實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”，未來還有變?yōu)椤叭鐣钡奈ｋU。國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員趙俊超等專家認為，2015年，我國農(nóng)民工總量已達2.77億人，他們和家人雖然已經(jīng)事實上在城鎮(zhèn)生活，但無法有效融入城鎮(zhèn)社會。特別是在一些農(nóng)民工大量流入地區(qū)，在原有城鎮(zhèn)居民群體之外，又出現(xiàn)一個數(shù)目龐大、相對封閉的農(nóng)民工群體，和原來的城鎮(zhèn)、農(nóng)村兩大群體形成“鼎足之勢”，這一現(xiàn)象被稱為“三元社會”。

還有專家指出，從絕大部分農(nóng)民工的各種權(quán)利保障與福利待遇來看，他們只是在城市“掙錢”維持生存和溫飽，只是在很淺、很低的層次上住在城市。他們一般生活在工友和同鄉(xiāng)構(gòu)成的小圈子中，在同質(zhì)性圈子中工作、生活和消費，根本談不上在城市深度的經(jīng)濟融入、政治融入和社會融入。

三是部分中小城市吸引力下降，農(nóng)民進城落戶意愿持續(xù)走低。記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除省會城市外，不少地市、縣城城區(qū)落戶門檻全部放開，但農(nóng)民進城落戶意愿持續(xù)走低。作為全國新型城鎮(zhèn)化兩個省級試點之一，安徽16個地級市實施農(nóng)民進城落戶“零門檻”，但一年來蕪湖、阜陽、宿州等地級市城區(qū)新增落戶人口均不超過7000人，其中戶籍人口600萬人的宿州市，一年來城區(qū)落戶人口僅2927人。

湖北宜城市一次抽樣調(diào)查顯示，當?shù)?0%農(nóng)民有遷到城市居住的意愿，但不愿意遷入戶口。國家發(fā)改委國土開發(fā)研究所原所長肖金成等多名專家反映，由于部分地區(qū)中小城市吸引力弱化，一些農(nóng)民不愿意落戶進城，導致常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間差距不斷拉大，農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化難度將進一步增大。

打消農(nóng)民的后顧之憂

多名基層干部群眾認為，需要分類施策解決好城鎮(zhèn)化進程中的各種問題，尤其是要打消進城農(nóng)民的后顧之憂。

對于不愿進城農(nóng)民，有關(guān)部門還是要圍繞農(nóng)民最關(guān)心的重點領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，打消農(nóng)民進城的后顧之憂。山西、陜西、河北等地農(nóng)民反映，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、戶籍、住房等各項待遇中，最迫切需要解決的就是教育和社保。

“工作可以自己找，房子可以自己買，一年病不了幾次并且大病還有新農(nóng)合，戶口有了更好沒有就先用暫住證，最讓人揪心的就是孩子上學和自己的社會保障，這兩項除了靠國家來解決外，個人是一點辦法也沒有?！标兾魇∽跛h營盤鎮(zhèn)朱家灣村村委會副主任石家學說。

另外，要充分尊重農(nóng)民的意愿，絕對不能搞強迫命令。在城鎮(zhèn)化過程中要切實尊重農(nóng)民意愿，充分尊重群眾自主定居的權(quán)利，讓他們自己選擇，不搞強迫命令“逼”農(nóng)民進城，不能讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“被落戶”“被上樓”，切實維護好廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

部分基層干部群眾認為，在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)宜農(nóng)則農(nóng)、宜城則城，摒棄視城鎮(zhèn)為先進，視農(nóng)村為落后的觀點?，F(xiàn)在那種不顧群眾意愿，強行推動“農(nóng)民上樓”、“農(nóng)民進城”的做法是不對的。與此同時，在城鎮(zhèn)化規(guī)劃過程中，應(yīng)當充分聽取群眾意見，避免少數(shù)領(lǐng)導干部或?qū)＜覐哪撤N所謂高大上的理念出發(fā)，一廂情愿地推動城鎮(zhèn)化。